当前，境外新冠肺炎疫情全球大流行的势头仍未得到有效遏制，输入性疫情的风险长期存在。秋冬季是各类呼吸道疾病的高发期，将增加新冠肺炎疫情形势的复杂性和防控难度，疫情防控形势仍存在诸多不确定性。为做好我镇疫情防控应急准备工作，根据“外防输入、内防反弹”的总体防控策略和《福安市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急预案》，在做好常态化疫情防控的前提下，通过构建不同情景下的防控策略和应对措施，明确重点工作，指导疫情应急处置，提前做好医疗物资和人员准备，及时防范和有效处置，最大程度地减少疫情对公众健康与生命安全造成的危害，减轻疫情对经济发展的不良影响，保障经济社会可持续发展，维护社会稳定，特制定本预案。

　　1、工作原则

　　1.1以从人为本，生命至上。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，不忘为民初心，牢记健康使命，不惜一切代价抢救生命、救治患者，把宗旨意识转化成为民行动，在疫情面前切实增强人民群众安全感。

　　1.2统一领导，联防联控。根据国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制和省委省政府、宁德市委市政府、福安市委市政府的统一部署，加强统筹协调和部门协同，在前期联防联控的基础上进一步总结经验，加强交流，强化镇村联动、部门联动和分级联动，利用区域资源解决点上资源不足的问题，优化联动抗疫方案，有效提升抗疫作战能力，密切协作，共同做好疫情防控应急工作。

　　1.3预防为主，群防群控。在做好常态化疫情防控的基础上，针对秋冬季防控特点，进一步宣传普及新冠肺炎防治知识，结合“治未病”理念，持续强化公众自我防护意识，提高防病能力。发挥群防群控的优势，稳防稳控，扎实落实各项防控措施，增强防控成效，在巩固前期防控成果的同时，有效做到“外防输入、内防反弹”。

　　1.4分级分类，精准施策。在前期防控工作的基础上，要突出重点、统筹兼顾，进一步压紧压实“四方责任”，实施网格化管理，分级分类做好应急响应准备，按照精准施策的要求，实施高、中、低风险差异化的防控策略。

　　1.5依法科学，有序防控。严格执行相关法律、法规和预案，有序规范开展新冠肺炎疫情防控工作，加强经验总结，提高防控水平，巩固防控成果，认真落实各项防控措施，有序做好防控工作，有效防止疫情输入、扩散和输出。

　　2、编制依据和适用范围

　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国红十字会法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国际卫生条例( 2005 )》《国家新冠肺炎疫情控制应急预案(试行)》 《国家卫生健康委应对秋冬季新冠肺炎疫情应总预案》和《福建省突发事件应对办法》《福建省突发安全事件总体应急预案》等编制。本预案适用于下白石镇新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部(简称镇疫情防控指挥部，下同)指导全镇各村（居）各单位做好秋冬季新冠肺炎疫情的防控和应急准备，以及疫情发生后的应急处置和医疗救治等工作。

　　3、组织机构

　　按照《福安市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急预案》的要求，健全完善镇疫情防控指挥部及下属各工作组，保持防控机构和职责不变，切实履行应对秋冬季疫情防控工作职能。指挥部名单如下:

　　指   挥   长：陈亮峰 镇党委书记

　　第一副指挥长：钟高培 镇党委副书记、政府镇长

　　常务副指挥长：陈  艳 镇党委副书记

　　副 指  挥 长：池坛寿 镇人大主席

　　陈  兴 镇党委主任科员

　　连树禄 镇党委主任科员

　　陈鸿基 原镇纪委书记

　　陈  晶 镇纪委书记

　　钟茂林 镇党委委员、武装部长

　　陈  基 镇统战委员

　　黄宁彬 镇组织委员

　　陈仙锋 镇政法委员

　　薛晓璐 镇宣传委员

　　陈  岩 政府副镇长

　　陈祥兴 政府副镇长

　　郑月娥 政府副镇长

　　林  桦 政府副镇长

　　指挥部下设综合协调组、疫情防控、监督检查、医疗救治组、舆论宣传、交通运输、物资保障、市场监管、境外船舶、海上渔船等各工作组。各工作组的牵头领导由相关分管领导担任、负责统一组织、指挥、协调辖区各有关村（居）、单位做好秋冬季新冠肺炎疫情防范和应对工作。

　　4、形势研判

　　4.1秋冬季疫情形势研判

　　4.1.1全球疫情形势。当前，全球疫情蔓延，严重流行态势预计将持续较长时间。按照全球平均累积发病率判断，当前疫情总体仍处于大流行阶段。疫苗潜在的安全性、有效性以及产能等均具有不确定性。如果依靠自然感染建立人群免疫屏障不仅需要付出巨大代价，且需很长时间才能形成，且免疫屏障能否建立亦不确定。即使具备有效疫苗，新冠病毒也很可能像其他呼吸道病毒一样变异，呈季节性流行。预计今年秋冬季全球新冠肺炎疫情将呈高流行态势，疫情防控具有长期性和艰巨性。

　　4.1.2国内疫情形势。目前国内新冠肺炎疫情基本实现阻断目标，个别地区存在散发病例与小规模聚集性疫情的风险。近期在江苏、福建、黑龙江、新疆等局部地区相继出现疫情，当地通过采取快速、有力的应对措施疫情得以有效控制，未造成大范围扩散。持续坚持实施“外防输入、内防反弹”的防控策略，全国疫情将大概率维持低水平可控态势。

　　4.1.3本地疫情形势。2021年10月11日，福建省累计报告确诊病例1292例（境外输入524例，本土768例），目前住院171例。当前，福建省疫情防控进入扫尾阶段，全域实现中高风险地区清零。疫情防控工作不松懈、不麻痹、不厌战。我们要统筹各方资源，密切部门协同，落实综合性防控措施，强化应急准备，有效管控输入性疫情，防范输入性疫情的扩散。

　　4.2面临的疫情防控风险。

　　4.2.1镜外输入风险加大。国际疫情形势依然严峻，国内口岸逐步开放，调整或放松出入境人员管制及入境人员隔离检疫等措施，全球广泛存在的传染源输入我市的风险必将随之增加。而且下白石是沿海乡镇，船舶修造行业发达，受当前海外疫情影响(外国船舶修造企业不能开工)，白马港内的涉外船舶、渔船修造业务迎来高峰，给海上输入性疫情联防联控工作带来了巨大压力。

　　4.2.2境内始终存在快速传播条件。新冠病毒具有传染性强和传播隐蔽等特点作为新发的呼吸道传染病，全球流行情况提示，气候对其传播影响不明显。在全面复工复产复学后，在人群接触机会增加的情况下，隐匿传染源可能持续存在，难以清除。由于我市人群自然感染率低，普遍易感，始终存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。

　　4.2.3常见呼吸道传染病秋冬季流行将增加新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度。秋冬季是各类常见呼吸道疾病流行季，大量具有相似呼吸道感染症状的就诊病例，将增加医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的复杂性，部分新冠肺炎病例可能难以得到及时发现和管理，将加剧新冠病毒传播风险。其他呼吸道感染相关重症住院病例也可能将导致病床、呼吸机、ICU的需求增加。若不及时做好防控工作和应对准备，将可能发生医疗服务系统负荷过载甚至崩溃的情况；将导致各类患者病死率上升。

　　五、情景构建和防控策略、措施

　　基于国内外新冠肺炎流行形势，以及防控策略与措施调整的可能性，我镇秋冬季新冠肺炎疫情可能出现六种情景。

　　这六种情景外，其他可能出现的情况，按照国家、省、宁德市、福安市有关防控预案和行业主管部门发布的指导文件进行处置。

　　5.1情景一：

　　5.1.1情景描述：全国范围内疫情处于基本阻断状态，即绝大部分地区无病例，我市或周边其他地区出现个别散发病例，以境外输入为主，本地资源与能力基本可以应对，无需跨区域支持。近段时间国内部分县区出现中高风险其余输入病例的疫情形势属于此种情景。

　　5.1.2防控策略：实施积极防御策略，精准阻击和扑灭散发疫情，阻断病毒传播。强化医疗机构"早发现”能力，提高医疗卫生机构病例发现、救治和密切接触者追踪及管理措施。

　　5.1.3防控措施：

　　1、及时发现。在当前严格境外入韩人员管控，防止境外输入性疫情的基础上，继续加强中高风险重点地区来韩人员管理，落实公共场所体温检测和“八闽健康码"验码措施，加强镇卫生院预检分诊和发热门诊排查，做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的“早发现”，并按要求“早报告"，不得失报、漏报、迟报。同时，利用镇防控指挥部利用上级下达“大数据”信息，加强对学校、药店、车站、码头、大型超市(商场和市场)等人流量大且密集(或特殊）场所的监测与信息共享，尽早发现可疑苗头。

　　2、快速处置。对确诊病例、疑似病例、无症状感染者24小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快彻底查明可能的传染源，做好对密切接触者的判定和追踪管理，快速开展疫情划定区域范围内核酸检测的全员覆盖。落实“早隔离”措施，及时对确诊病例、疑似病例、无症状感染者进行隔离治疗，按照防控要求对符合条件的对象严格实施集中隔离医学观察14天后继续实施居家医学观察措施7天的措施。对可能的污染场所和物品进行全面终未消毒。

　　3、精准管控。依法依规、科学精准划定防控区域范围至最小单元(如楼栋、病区、居民小区、自然村组等)，果断采取限制人员流动管理和聚集性活动、封锁等措施，加强村居、学校和托幼机构、企事业单位、特殊机构、公共场所、公共交通管理，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险。及时公布防控区域相关信息。

　　4、有效救治。加强将发现的病例“点对点”送至市定点救治医院收治准备，患者治愈出院后，继续集中或居家隔离医学观察14天。

　　5、应对准备。要以最严重疫情为基线参考，按照《下白石镇应对秋冬季新流肺炎疫情防控工作方案》的要求，做好核酸检测、隔离场所、应急队伍、物资储备等方面的应对处置准备。

　　5.2情景二：

　　5.2.1情景描述：全国范围内疫情处于基本阻断状态，即绝大部分地区无病例，个别地区发生聚集性疫情传入我市，造成局部疫情反弹，我镇或者周边个别地区出现点状聚集性疫情，省域医疗卫生资源与能力可以应对，无需国家组织大范围支持。

　　5.2.2防控策略：实施局部阻击策略，防止疫情扩散，实现局部早期地区疫情扑灭目标。

　　5.2.3防控措施：在情景一防控措施的基础上增加以下措施：

　　1、根据福安市疫情防控指挥部发布的应急响应登记，及时调整镇应急响应等级。

　　2、如出现本地聚集性病例时，要根据传播风险，按照传染病防治法和防控工作预案等要求，及时向上级通报有关情况，并根据响应等级及时采取相应防控措施。在划定防控范围内严格实施减少人员流动的措施，实施社区封闭管理，利用“大数据”开展重点人员管控，必要时实行区域封锁，采取一定程度的区域间交通与旅行限制。

　　3、合理安排核酸检测采样力量，根据采样数量需求，组织镇中心卫生院、各村卫生所力量，做好技术培训，提前预设采样场所，优化采样流程，备足物资，科学组织样本采集（包括人员和可疑环境)。

　　4、集中力量，组织开展区域内人员2-3天内完成全员及可疑环境样本新冠肺炎病毒核酸检测，最大限度发现患者和病毒携带者，或被污染的环境和物品。

　　5、在发生本土病例的情况下，要落实“早发现、早报告，早隔离，早治疗”等四早措施，48小时内将发现的病例、疑似病例和无症状感染者“点对点”送至定点医院收治。

　　6、要落实密切接触者集中医学观察，按照平均每名确诊患者不少于100个密切接触者数量向市疫情防控指挥部报备并要求预留集中隔离医学观察场所。

　　7、及时发布疫情信息，积极正确引导舆论，跟踪境内外舆情，及时澄清事实。加强网上新闻发布的管理和引导，开展新冠肺炎防病知识宣传，提高人民群众自我防护能力。

　　5.3情景三:

　　5.3.1情景描述:发生区域性的疫情传播，即我市或周边地区发生持续性社区传播，并构成向我市扩散蔓延风险，需要国家调配资源进行跨区域紧急支援，阻断疫情扩散。2020年1月中上旬武汉及周边城市的疫情形势即处于此种情景。

　　5.3.2防控策略:实施阻击策略，防止疫情在全省、全市大范围扩散，实现流行地区疫情扑灭目标。

　　5.3.3防控措施：在情景二防控措施的基础上增加以下措施:

　　1、在国务院新冠肺炎疫情联防联控机制以及省、市疫情防控工作领导小组的指导下，快速启动调整相应级别应急响应。

　　2、按照传染病防治法和防控工作预案等要求，及时向上级通报有关情况，并根据响应等级及时采取相应防控措施。实施村（居）封闭管理，利用大数据开展重点人员管控，必要时实行区域封锁，采取一定程度的区域间交通与旅行限制。

　　3、做好个人防护知识宣传普及，与公众的风险沟通，促进公众采取个人防护措施，提高对相关防控措施的依从性。

　　4、做好新型冠状病毒疫苗应急接种准备。制定新型冠状病毒疫苗应急接种方案，明确接种的重点人群、接种时机。

　　5、加强医院感染控制。①当切实强化医院感染控制措施，建立合理的病例分诊流程和病例分类管理措施，促进医护、病患及陪护人员采取必要的个人预防措施，并建立内部督察机制；②加强发热门诊、呼吸内科、急诊等重点科室的人员和设备配置，落实首诊负责制，建立发热病例快速排查和风险管理机制，实现对疑似病例的及时诊断和管理；③对非感染性疾病科室，应当做好感染控制标准防护，提高医务人员对新冠肺炎病例的发现意识。

　　6、监测检测与流行病学调查处置准备。①通过入境人员筛查、发热门诊常规监测、流感样病例监测、不明原因肺炎监测、疫情严重地区村（居）拉网式排查，以及高风险地区返回人员排查等及时发现可疑病例、无症状感染者。②增强检测能力，扩大监测覆盖范围(包括人员和环境) ，提升检测效率。③提前规划流行病学调查方案，使用现代化工具以提高流行病学调查效率，尽早、快速、规范科学开展流调。

　　7、加强疾控和应急队伍能力建设。①镇中心卫生院应进一步加强疾控机构专业队伍力量，确保防护物资充足。②及时组织人员参与上级举办的技能培训、专业训练和应急演练。③各村（居）有关单位抽点人员，并组织志愿者组建应急后备队，开展有关疫情监测、研判、流行病学调查和疫情处置等相关专业培训和应急演练。

　　8、加强对其他呼吸道传染病的防控工作。加强学校、养老机构等重点场所的其他呼吸道传染病防控工作。尤其要加强学校健康教育，做好缺勤监测，对于出现呼吸道症状的师生和其他教职工，实施居家隔离。

　　9、加强脆弱人群、高危人群及重点机构的应对准备。

　　脆弱人群包括老、幼、孤、病、残、孕、无固定收入人群。高危人群包括老年人、患有基础性疾病的人群，相关机构包括养老院、福利院、学校、托幼机构等。制定脆弱和高危人群保护计划，关注其生活和健康需求。村（居）提前对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底，保障其有救助途径，使其家庭基本生活不受严重影响。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育，对慢性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险，为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励村（居）居民互助，招募志愿者，在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助。关注脆弱人群集中的机构，提前采取预防措施，防止受到疫情影响。强化学校、养老院、福利院等场所的疫情防控工作，保障医疗物资的供应，如强防护措施，预防在此类机构中暴发疫情。

　　5.4情景四：

　　5.4.1情景描述：发生跨区域较大范围疫情传播，即我市及周边地区发生持续性社区传播，全国扩散蔓延局面基本形成。目前境外部分国家和地区出现的较大范围多个地区的流行即处于此种情景。

　　5.4.2防控策略：实施疫情“压制”和“疏解”交替策略，压低和推迟流行高峰，努力维持医疗服务体系正常运转，最大程度降低疫情对人群健康和社会经济影响。

　　5.4.3防控措施：在情景三防控措施的基础上，压制期间增加以下措施:

　　1、根据应急响应等级，落实相应防控措施。

　　2、加强个人防护，保护高危人群。加强对医疗机构、养老机构等的管理，限制有基础疾病、老年人等高危人群非必要出行，对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育，对慢性病人制定合理处方用药计划，在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。为高危人群提供社会支持，鼓励社区居民互助，鼓励社会工作者、招募志愿者在高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助，增加社会稳定，减轻社会负担。

　　3、充分利用大数据等技术，尽最大可能开展病例发现和密切接触者管理工作。

　　4、协调应对新冠肺炎疫情与其他疾病医疗资源分配，维持医疗服务和社会基本运转，防止发生医疗系统崩溃，降低疾病对人群健康的整体影响，维护公众信心。

　　5、宣传教育和心理危机干预。①疫情通报和风险沟通。通过多种方式，建立权威可靠渠道及时通报疫情情况，开展疫情防控和个人防护知识宣传，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养，如佩戴口罩、保持手卫生、注重咳嗽呼吸道礼仪、减少公共场合聚集等。加强舆情收集分析和研判处置，针对群众的误解和不实传言，及时组织专业机构和人员进行回应和澄清；②对重点人群加强心理干预。关注一线抗疫人员和重点岗位人员以及高风险地区群众的心理问题，开通咨询热线和团体干预措施，组织专业人员及时提供心理咨询、疏导和其他干预服务；③加大检查力度。以新冠肺炎疫情监测和处置，镇中心卫生院、学校、幼托机构等重点单位落实疫情防控责任情况为重点进行检查，确保各项防控措施落实到位。

　　6、采取适当保持人际距离的措施，包括错峰上下班、居家办公、限制或者减少聚集、召开视频会议、关闭非生活必需的公共场所，公众尽量减少非必要的出行，如需出行佩戴口罩等。

　　5.5情景五:

　　5.5.1情景描述:我市沿海乡镇码头停泊的入境货轮或外籍维修船舶上发现核酸检测阳性人员，或者船上人员出现体温超过37.3℃、呼吸困难、咳嗽等疑似症状。

　　5.5.2防控策略：在入境货轮或外籍维修船舶上发现核酸检测阳性人员后，镇疫情防控指挥部立即启动防疫应急程序。

　　5.5.3防控措施：

　　1、镇指挥部立即向所属企业、海事处、海关、边检、等单位收集具体信息，会商处置措施，并第一时间将有关情况通报上级指挥部。

　　2、立即勒令企业采取严格的船岸或船休四周海域隔离警戒措施，并做好本单位密切接触人员的排查、隔离等相关工作。

　　3、镇指挥部要及时接收海关部门移交的“四类”人员，做好相关交接手续，并督促涉外船舶立即做好在船人员隔离、体温检测、消毒、通风和个人防护等工作。

　　4、密切接触者(非现役船员， 如引航员、海关检疫人员)的排查、转运、隔离工作由其所在单位或户籍地、常住地应对疫情工作领导小组(指挥部)负责；指挥部根据船舶权属企业或航运企业或货主企业通过船舶代理机构提出的人员就医申请，对相关船员进行核查、交接、转运、治疗。

　　5、涉外船舶锚泊辖区期间，各口岸管理部门将该船舶作为重点监控船舶进行24小时监控，重点监测在船人员健康状况、货品查验、装卸和物料供应、自上下轮等违规违法行为和船舶违规或超过国家标准排放生活污水和船舶垃圾等行为。镇指挥部及有关企业派专员24小时配合监管，有关情况及时通报协调小组。

　　6、原则上，不允许发现疑似感染新冠肺炎船员的入境船舶开展装卸作业;如有特殊情况，由货主企业向指挥部提交卸货申请(附消杀方案、装卸方案、防护方案和应急预案)，经海关部门、指挥部审查后，可开展装卸作业。

　　5.6情景六：

　　5.6.1情景描述:在冷冻冷藏肉类、水产品及其制品及其外包装上，或者在运输、储藏、销售外环境中发现新冠病毒核酸检测阳性。

　　5.6.2防控策略：疾控中心部门或第三方检测部门在抽、送检样品中发现新冠病毒核酸检测阳性，冷链食品企业应根据当地要求对相关物品和环境采取及时应急处置，迅速启动本单位应急预案，在专业人员指导下采取对相关物品临时封存、工作场所进行消毒处理和对可能接触人员及时开展核酸检测和健康筛查等措施。

　　5.6.3防控措施：

　　1、冷链食品企业员工出现可疑症状或排查发现为密切接触者时，企业应及时报告镇疫情防控指挥部，配合实施集中隔离医学观察或居家医学观察，并按要求封闭其所在工作场所以及员工宿舍等生活场所。

　　2、冷链食品企业一旦发现病例，必须实施内防扩散、外防输出的防控措施，配合有关部门开展流行病学调查、密切接触者追踪管理、疫点消毒等工作，并对该员工作业的工作场所及其加工的禽肉类进行采样和核酸检测。

　　上述六种情景是基于我镇层面，对下白石疫情防控工作进行总体指导，在实际工作中，有可能发生其他各类特殊情况，参照各行业主管部门制定对应的应急预案或处置方案，对各种应急情况进行详细划分，明确相应的处置程序和具体的措施，形成层次，并作为本应急预案的补充。

　　6、相关保障

　　6.1经费保障。市镇两级财政要做好资金调度，优先保障卫生健康等部门防控新冠肺炎疫情期间应急物资储备和工作运转，以及政府指定医疗机构免费救治新冠肺炎病例经医保报销后的医疗费用。

　　6.2技术保障。组织人员参加市级开展的新冠肺炎防治知识和技能培训，提高医疗卫生专业人员诊断、治疗、流调、采样、检测、监测、消毒和现场应急处置等业务技术水平，确保防控措施落实到位。各村（居）、各单位采取的消毒等防控措施，应在镇中心卫生院或村卫生所的技术指导下实施，避免不当消毒等措施可能造成的危害。

　　6.3物资保障。做好医疗救治、疾病预防控制所需的各类器械用品的储备与供应;为疾病控制、医疗机构等单位配备必要的车辆和通信器材，确保防控工作的正常开展；全力做好群众日常生活必需品的供应保障工作。

　　6.4培训演练。各行业主管部门要根据工作职责，针对新冠肺炎疫情防控工作组织开展专业技术培训和应急演练。

　　6.5督导检查。镇疫情防控指挥部各专项工作组要结合日常工作，组织对全镇新冠肺炎防控工作进行检查督促，重点检查组织机构是否健全，应急预案、信息报告、监测预警、社区管控、联防联控、物资储备、人员培训和健康教育等是否落实。督查中发现可能造成疫情暴发、蔓延等紧急情况时，要立即向镇疫情防控指挥部报告。

　　7、附则

　　7.1镇疫情防控指挥部根据国家有关法律、法规变化情况，预案实施评估结果，以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况，及时组织修订本预案。

　　7.2本预案自发布之日起实施，由镇疫情防控指挥部负责解释。

　　中国共产党下白石镇委员会

　　2021年10月14日