福安市2018年政府信息公开工作年度报告

　　本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）、《宁德市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元办公室关于做好2018年政务公开工作要点落实情况及政府信息公开工作年度报告编制发布有关事项的通知》（宁政办〔2018〕231号）要求，综合汇总福安市各开发区管委会、各乡镇beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元、街道办事处，市政府各部门和各直属机构的政府信息公开工作情况编制而成的。本年度报告由概述，主动公开政府信息的情况，政府信息依申请公开办理情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施，需要说明的其他事项与附表等6个部分组成。本报告中所列数据的统计时限为2018年1月1日至2018年12月31日。本报告全文在“中国·福安”政府门户网(http://www.nnmfdq.com/)“政府信息公开年度报告”专栏公布，并报送福安市档案局、图书馆供查阅。如对报告有疑问或意见建议，请与福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元办公室政府信息公开股联系。 

　　联系地址：福安市中兴西路16号福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元办公室817室 

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　　一、概述 

　　2018年以来，福安市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，深化贯彻落实中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》和福建省、宁德市关于全面推进政务公开工作的一系列部署，不断加强组织领导，健全工作机制，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，为服务经济社会发展，转变政府职能，保障公民知情权、表达权、监督权，促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设发挥了积极作用。 

　　㈠加强组织领导，顺畅工作机制 

　　为加强对政务公开工作的组织领导，福安市建立了推进政务公开工作联席会议制度，由市委常委、市政府常务副市长陈文卿任召集人，市直相关部门主要负责同志为成员，下设办公室，统筹推进、指导、协调、监督全市政务公开工作。各级各部门也相应明确政务公开分管领导和具体负责同志，全市从事政府信息公开工作人员总数63人，共安排专项经费17.15万元，有力地推动政府信息公开工作。 

　　我市认真贯彻落实国家、省、宁德市有关要求，进一步制定完善了政府信息公开工作制度和规范措施，结合实际印发了《2018年政务公开工作主要任务分解表的通知》(安政办〔2018〕131号)，明确了全年政务公开工作总体要求，逐项分解细化任务，确定责任单位、工作任务和工作要求。全市各单位也制发了政务公开工作要点或实施方案。严格落实公开前保密审查机制，妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。修订了《政府信息公开指南》，进一步规范申请接收渠道，明确申请材料要求，细化了办理说明，保障机构改革后相关信息及时更新，确保依申请受理渠道顺利畅通。对各部门、各乡镇、街道政务公开工作开展情况实行季度通报制度，并将通报结果纳入年度绩效考核。 

　　为促使政务公开工作人员了解、掌握政务公开领域必要的业务知识，能够熟练使用市政府门户网站及福建省政务公开情况统计报表报送系统，我市分期分批对全市政务公开工作人员进行全面培训，编制印发工作手册，有力推动政务公开工作规范运作。 

　　㈡聚焦重点领域，增强公开实效 

　　1.推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。印发《福安市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作方案的通知》（安政办〔2018〕118号），按照有关规定和保密审查程序，做好重大建设项目批准和实施过程等信息公开工作，累计公开批准服务信息59条，批准结果信息408条，征收土地信息394条，重大设计变更信息1条，施工有关信息4条。 

　　2.推进行政权力运行信息公开。对我市权责清单、公共服务事项清单进行适时动态调整并及时对社会公开。全年累计调整部门行政权力和公共服务事项545项，并分别以安政文〔2018〕25号、82号、96号、364号等文件对外公布。印发《福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元办公室关于做好市直部门权责清单调整公布工作的通知》（安政办〔2018〕205号），公布了2018年39个市直部门权责事项5479项；印发《福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元关于调整公布市级前置审批目录和中介服务事项目录的通知》（安政文〔2018〕448号），保留了市级前置审批事项182项，中介服务事项90项。建立完善“两单两库一细则一平台”，全市35个部门建立了“双随机一公开”监管机制，列入随机抽查事项清单的事项399项，多部门监管责任事项15项，并在市政府门户网站“双随机一公开”专栏公布各部门随机抽查事项清单，明确抽查事项、依据、对象、频次、方式和内容。 

　　 3.深入推进预决算公开。设立市级政府预决算公开平台，按照预决算公开类型进行分类并及时更新，241家预算单位均按时公开2018年部门预算说明，234家预算单位均按时公开2017年部门决算说明。公开专项资金信息共计488条。 

　　4.推进公共资源配置领域信息公开。印发《福安市推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案的通知》（安政办〔2018〕119号），按照上级要求，将碳排放权、排污权、林权等纳入全市公共资源交易平台，集中公开发布公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息，推进公共资源配置领域全流程透明化运行。 

　　市政府门户网站大力推进征地信息的公开，及时公布征地告知书以及建设项目预审意见书、土地征收方案，征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等信息，积极主动公开征地中与群众密切相关的信息，维护被征地群众的合法权益，增强征地工作的透明度，确保被征地群众的知情权。 

　　 5.推进社会公益事业建设领域信息公开 

　　（1）加大扶贫脱贫、社会救助和社会福利信息公开，通过政府门户网站及市人民广场政务公开栏对扶贫对象、扶贫资金、城乡低保等信息进行公开或公示。各乡镇以政务公开推动村务公开，全面推行村务公开制度，各行政村均设有村务公开栏，公开（公示）扶贫脱贫和社会救助信息，内容包括扶贫政策、医疗保险政策、贫困户名单、低保和五保户名单、扶贫资金情况、申报造福工程及造福工程花名册等，保障村民知情权和监督权。  

　　（2）深化食品安全信息公开。进一步做好食品药品监管信息、抽检抽验信息的公开工作，及时发布处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息，积极回应社会关切。今年共抽检食品281批次。 

　　（3）环境保护信息公开。重点公开环境污染防治和生态保护政策措施、实施效果，污染源监测及减排，建设项目环境影响评价审批，环境保护执法监管、投诉处理等信息。 

　 （4）推进教育卫生领域信息公开。立足办好人民满意的教育，进一步加大教育信息公开的力度，对教育监管，义务教育、学前教育经费的投入和使用，民办学校收费等信息进行重点公开。围绕患者和群众的需求，在市政府门户网“基本医疗卫生”专栏重点公开医疗公告、改善医疗服务情况、健康科普等信息。对与群众就医切身相关的各种医疗服务信息，如就诊指南、科室介绍、医生排班等问题，采取医院网站、院报、宣传公告栏、滚动式电子屏幕、导诊、自助查询机、APP等方式及时向社会公众公开。市卫生部门深入开展医德医风考评活动，建立医生个人医德医风档案，对病人反映的行业不正之风问题认真组织查处。  

　　   （5）住房领域信息公开。重点公开保障性安居工程建设、保障性住房分配、农村危房改造、棚户区改造的整治措施和执行情况等相关信息，进一步做好城中村改造、小城镇环境综合整治、交通治堵等重点工作的信息公开。 

　　（6）公共文化领域信息公开。对群众性文化体育活动、群众关注的文化市场管理、行政许可审批项目办理、文物保护管理抢救工作等方面的信息及时公开，方便群众了解所关心的文化体育相关事宜。 

　　（7）推进安全生产事故信息公开。加大对严重忽视安全生产的企业、性质严重的非法违法行为隐患曝光力度。加强安全生产防范措施、执法检查、事故调查处理信息公开。 

　　（8）做好建议提案办理情况公开。市政府门户网增设“建议提案办理结果公开”栏目，按照积极稳妥、逐步深化的原则，公开涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理答复情况11件。 

　　㈢加强政务公开载体建设 

　　1.强化政府网站建设管理.根据《福建省beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元办公厅转发国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（闽政办〔2017〕65号）文件精神和宁德市关于统一平台建设的要求，市政府门户网站集约化建设于2018年8月着手，12月13日完成。新门户网站的设计符合政府网站发展指引中的各项指标，网站及部门、乡镇栏目域名符合规范。同时注重网站内容建设，开辟了“双随机一公开”、建议提案办理结果公开等专栏，丰富了信息资源，并注重强化信息搜索、办事服务等功能。下一步将在宁德市统一规划部署下推进政府网站IPV6协议相关事项，发挥政府门户网站的带头示范作用。 

　　2.用好“两微一端”新平台。积极利用新媒体构建多样化的公开渠道，进一步增强公开实效，提升服务水平。各单位普遍建立了政务微博微信（计2个微博、29个微信公众号、1个移动客户端），按照“谁开设、谁管理”原则，累计发布信息5000余条。 

　　3.整合各类政务热线电话。成立12345便民服务中心，12345电话热线向全社会公开，实行24小时日常值守，承办单位根据不同诉求类型在时限内做出答复。目前福安市12345便民服务平台工作共有联动单位112个，全年共受理群众对行政职能职责、政策规定、办事流程等政务信息的咨询、投诉建议和求助等诉求件2345件，办结率100%。12345便民服务中心已成为政府与群众互动的重要渠道。 

　　4.积极推进“互联网+政务服务”。进一步加强与福建省网上办事大厅对接，建立健全市、乡镇（街道）线上线下一体化的网上政务服务平台。目前，具有行政许可职能的 45 个市直部门（单位）的 685项行政许可事项、511项便民服务事项、212项其他权利事项等均纳入政务服务平台管理。另外有2家企业（市供电公司、中闽水务公司）计26项事项的受理情况、进展情况、结果等信息也在网络上进行公开。实现了“数据多跑路、群众少跑腿”，打通了为民服务最后一公里。 

　　5.两馆建设情况。市档案局一楼设有62㎡的政府信息公开查阅室，能满足10人以上集中查阅。同时，配备了专用咨询电话和计算机、复印机、传真机、打印机、查阅桌、椅、资料等设施设备，充分满足利用者查阅、复印、网上查询、电话咨询服务等需求。市图书馆外借流通部开辟“福安市政府信息公开查阅柜”，市图书馆电子阅览室设置“政府信息公开查阅专机”，方便群众在线在馆查阅。 

　　二、主动公开政府信息情况 

　　㈠主动公开政府信息数量 

　　2018年，本市新增主动公开政府信息2775条，其中本级政府及其工作部门主动公开政府信息2017条，各开发区、乡镇、街道主动公开政府信息758条。2008年至2018年，本市累计主动公开政府信息35487条。 

　　㈡主动公开政府信息的主要类别 

    ●机构职能类信息287条，占10.34%； 

　　●政策、规范性文件类信息62条，占2.23%； 

　　●规划计划类信息26条，占0.94%； 

　　●行政许可类信息262条，占9.44%； 

　　●重大建设项目、为民办实事类信息134条，占4.83%； 

　　●民政扶贫救灾社会保障就业类信息66条，占2.38%； 

　　●国土资源城乡建设环保能源类信息92条，占3.32%； 

　　●科教文体卫生类信息201条，占7.24%； 

　　●安全生产应急管理类信息291条，占10.49%； 

　　●其他类别信息1354条，占48.79%。 

　　㈢主动公开政府信息的形式 

　　●政府信息公开专栏。全市各单位通过专栏公开政府信息2775条，全年访问量近25万人次。 

　　●公共查阅场所。市档案局、图书馆共接收主动公开的政府公开信息2775条。 

　　●“两微一端”新平台。全市各单位通过微信微博等新媒体渠道公开政府信息82条。 

　　此外，统筹运用各类平台，通过新闻网站、报刊、广播、手机短信、政务公告栏、电子显示屏、电视台等其他渠道公开政府信息，有效提高群众接收信息的便捷度，扩大信息覆盖面。 

　　㈣开展政策解读工作情况 

　　继续按照《福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元办公室关于加强政策解读工作的通知》（安政办〔2015〕144号）文件要求，在制定政策时同步考虑同步安排拟写政策解读，确保解读材料在政策文件公开后3个工作日内公开发布。借助各方力量，通过电视、网站、微信公众号等多方式、多渠道开展政策宣传，扩大宣传覆盖面，积极营造聚焦政策、知晓政策、用好政策的良好氛围。2018年市政府门户网站“政策解读”专栏及时发布本级文件政策解读20篇，2015年以来，累计发布70篇，转载上级政府与民生相关的政策解读累计1072篇。在文字解读的基础上增加了图文解读，使解读材料更加生动、更加简明易懂。通过“中国福安”在线访谈，邀请部门主要负责人解读重要政策措施3次，及时准确传递权威信息和政策意图。为方便群众咨询政策问题，在本级政策解读方案上注明了解读机构和联系电话。为进一步确保政策解读工作的有效落实，将政策解读工作情况列入全市绩效考核内容。 

　　㈤回应社会关切情况 

　　建立完善舆情回应快速反应和协调联动的工作机制，加强和规范突发公共事件信息报送和协调处置工作。针对涉及人民群众切身利益的网络舆情事件，特别是就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等群众关注的热点问题，在推进事件处理的同时借助网站、微博微信等传播手段，及时发布权威声音，公开事实真相，解答群众疑惑。还在市政府门户网站设置“互动交流”频道，建立“咨询投诉、网上信访、市长信箱、在线访谈、民意征集、网上调查”等公众参与互动栏目，及时对群众的咨询、投诉进行解答回应330次，不断提升答问效率和互动质量。 

　　三、政府信息依申请公开办理情况 

　　2018年，全市共受理政府信息公开申请81件（历年累计受理政府信息公开申请1995件），同比增长80%。其中，市政府受理12件，市级部门受理54件，各开发区、乡镇、街道受理15件。 

　　从申请方式看，当面申请47件（最主要的申请方式），网络申请17件、信函申请17件。申请内容主要涉及土地、房屋征收补偿、项目建设等方面。 

　2018年全市各单位受理的政府信息公开申请方式情况 

　　从办结情况看，2018年全市各单位共收到81件政府信息公开申请，已答复81件，办结率100%，其中：“属于已主动公开范围信息”16件，“同意公开”19件，“部分公开”8件， “不予公开”19件（涉及个人隐私的16件，不属《条例》所指政府信息的3件），“政府信息不存在、非本机关政府信息”13件，“告知作出更改补充”5件，“告知通过其他途径办理”1件。 

　　四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况 

　　2018年全市因政府信息公开申请行政复议6件（历年累计14件），其中，维持具体行政行为1件，纠错5件。各级法院共审结有关政府信息公开事务的行政诉讼案件6件（历年累计29件），其中，纠错1件，驳回4件，庭外和解1件。行政复议、行政诉讼主要涉及房屋拆迁、征地补偿安置、城乡规划等方面的政府信息公开事项。 

　　2018年收到政府信息公开申请方面举报件2件，政府信息公开监督机构已责令相关部门进行整改。    

　　五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施 

　　㈠主要问题 

　　目前，我市政府信息公开工作主要存在问题：一是思想认识还不够到位。基层对政府信息公开工作存在认识不够到位、工作应付成分多、主动公开意识薄弱等问题。二是工作队伍建设有待加强。专职人员少且变动频繁，组织协调能力等不足，难以很好地承担相应的工作任务，制约了整体工作能力和水平的提高。三是考核压力传导还不够。但分值相对较低，未能层层压实责任。四是政策解读的针对性和有效性还不够强，内容和形式不够丰富。 

　　㈡2019年改进措施 

　　一是进一步加大主动公开力度。坚持“应公开尽公开”原则，加大重点领域信息公开力度，推进政府主动公开类公文及时有效公开。二是加强培训工作。组织编写政务公开工作汇编和依申请公开典型案例汇编，继续通过举办培训、建立工作交流群等方式，进一步提高各级各部门政务公开工作的能力和水平。三是建立健全更加科学的评价体系。加强日常的督促检查工作，加大通报力度，采取更加科学、公平的评价办法，充分调动各单位信息公开积极性，推进信息公开工作全面开展。四是进一步加强对依申请公开工作的指导。规范政府信息依申请公开工作中受理、办理、答复等程序，同时加强对依申请公开工作疑难问题和典型案例的分析研究，采取有效措施，聘请法律专业人士组成信息公开专家顾问团，及时解答基层在实际操作中遇到的疑难问题，提高依申请公开工作效率和服务质量。五是优化解读形式，丰富解读内容，强化对市政府重点工作内容、重大改革措施等的深度解读。 

　　六、需要说明的其他事项与附表 

　　㈠需要说明的其他事项：无。 

　　㈡附表