福安市2019年政府信息公开工作年度报告

　　一、总体情况 

　　（一）加强整体谋划组织推进更加有力 

　　按照国务院办公厅的要求，对新修订出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）组织开展形式多样的宣传和学习，严格落实新条例各项规定。及时指导全市各部门对政府信息公开指南进行相应更新，同时根据工作实际情况，适时调整政府信息公开目录，及时、准确地公开应当主动公开的政府信息。《条例》实施以来，我市累计发布37740条主动公开的政府信息。结合实际印发了《福安市2019年政务公开主要任务的通知》(安政办〔2019〕86号) ，对全年的政务公开工作进行分工 ,更好地指导全市开展政务公开工作。不断完善政府信息公开相关配套制度，先后制定落实主动公开、依申请公开、保密审查、工作考核、社会评议和责任追究等制度。建立公开信息送交公共查阅场所、年度报告编制和发布等工作机制。完善依申请公开处理工作规范，规范申请受理、办理、答复、存档等环节，统一申请答复文书文本。同时建立协同机制，对于依申请公开事项涉及其他单位或同一事项向多个单位申请的，各单位能相互沟通，统一答复口径，确保办理到位。 

　　坚持培训常态化，继续开展政务公开、政府网站建设专题培训，学习传达党中央、国务院、省政府关于政务公开工作的重要指示精神，努力提升基层工作人员理论和业务水平。同时，积极组织各部门经办人员参加上级举办的电子监察系统培训，做好软件运行、联网畅通、数据采集、垃圾数据清理等日常工作，按要求及时录入相关数据。2019年培训人数达98人次。 

　　为确保政府信息公开各项工作稳步推进,将政务公开工作纳入年度政府绩效考核,明确各单位政务公开分管领导及工作人员。现全市从事政府信息公开工作60人, 共安排专项经费16.55万元。2019年5月，搭建福安市政务公开和政府网站电子监察系统，对全市各单位政府信息公开进行实时监督管理，有效地规范政府信息公开工作。持续改进社会评议调查问卷方式，多种渠道增加参与调查问卷的人次，2019年度福安市政府信息公开社会评议调查问卷结果显示，参与调查者对政府信息公开工作的关注明显提升，且对与其生产生活密切相关的公共服务类、公共监管类信息较为关注，对此次参与调查的单位未有给予不满意的评价。全市政府信息公开工作稳妥推进,政府工作透明度进一步提高,人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权得到有效保障。 

　　（二）着力加强重点领域工作信息公开 

　　继续推进相关重点领域政府信息公开，落实省和宁德市文件要求，确保任务落实到位、信息公开到位。 

　　1.调整和规范行政权力运行，目前共梳理20个市直部门行政审批和公共服务事项共499项，其中承接上级下放（委托）事项3项，取消71项，新增109项，变更251项，机构改革职能划转65项。依据法律法规调整、机构改革和审改工作实际，建立行政审批和公共服务事项清单和中介服务事项清单等动态调整机制，及时梳理调整、及时在福安市政府门户网站和省网上办事大厅公布，接受社会监督。印发《福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元关于调整公布市级保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单的通知》（安政文[2019]413号），公布市级保留为行政审批必要条件的中介服务事项共121项。大力推行“最多跑一趟”和“一趟不用跑”办事清单，通过互联网助力，2019年“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项达1376项，占比96.97%。 

　　2.以优化公共资源配置为中心，进一步加大住房保障方面信息公开，及时公开房地产政策、监管，保障性住房分配、退出，保障性安居工程建进展和棚户区改造等信息55条；公开国有土地使用权出让信息40条，征地信息144条，不动产登记信息469条；公开政府采购领域招标公示、中标结果、采购文件等信息318条；公开工程建设项目招标公示、中标公示、中标结果、审批核准备案信息、市场主体信用信息等信息333条。同时工程建设项目、政府采购、土地矿业、产权交易四大领域信息及时在福安市公共资源交易中心网站和福安市政府投资小规模建设阳光平台上发布。 

　　3.深入推进社会公益事业建设领域信息公开。公开扶贫政策、扶贫规划、扶贫项目、贫困识别、贫困退出、扶贫资金分配和使用情况、扶贫成效等脱贫攻坚信息114条；围绕社会救助和社会福利，及时公开最新社会救助政策，公布了《福安市特困人员救助供养实施办法》《关于进一步加强改进临时救助工作的实施意见》等文件，切实让困难群众知晓政策、得到保障。按月度公开全市城乡低保、特困人员的人数、资金支出情况信息。按季度公开孤儿助养金领取人数、资金支出情况信息。定期公开全市临时救助的人数、资金支出情况信息。全年共公开信息153条；公开各阶段教育相关政策、困难学生资助情况、义务教育、学前教育、职业教育、民办学校办学情况等教育领域信息148条；公开重大疾病预防控制、免疫规划、突发公共卫生事件、传染病疫情及防控等信息，针对妇女、未成年人、老年人等重点人群和农村、工矿企业等重点区域的健康科普教育服务信息和公立医院质量信息等基本医疗卫生信息57条；公开环境污染防治和生态保护政策措施、区域环境质量状况、污染源环境监管（包含环境污染防治、监管、监察执法、行政处罚）、行政审批（项目环评受理审批前公示、审批后公示、排污许可发放公示）、突发环境事件信息、治理工作进展等环境保护领域信息346条；准确及时发布灾害事故救援信息83条；加大食品安全和药品抽检信息公布力度、频率，严格落实食品和药品违法行为处罚信息公开制度，依法依规公开行政处罚案件信息。公开食品药品查处和违法生产人员、涉案产品等食品药品安全信息12条；公开公共文化体育的文化活动与体育赛事、文化遗产与体育设施名录、资金收入、受捐款物管理使用、绩效评价情况等公共文化体育领域信息58条。 

　　4.围绕重大建设项目批准和实施,突出推进重大建设项目批准服务、批准结果、招标投标、征收土地等环节的政府信息公开。共公开信息161条。 

　　5.细化财政信息公开。一是及时做好预决算公开。由市财政局牵头推动在市级政府预决算公开平台全面公开经市人大审查批准的市本级及各预算单位财政预决算报告及“三公”经费等预决算信息，按时公开上月预算执行情况，推进市级政府性债务情况公开。2019年全市共237个单位公开本单位部门预算、236个单位公开本单位部门决算。二是积极开展财政支出绩效目标公开。进一步深化绩效评价工作，开设“财政支出项目绩效目标”专栏，由市财政局指导所有使用财政资金建设项目的预算单位按时公开使用财政资金建设项目支出绩效自评报告、自评表等相关内容。三是及时公开专项资金信息。严格按照专项资金“谁分配、谁公开，分配到那里、公开到那里”的原则，及时、准确、完整地公开由市财政局负责分配的财政专项资金，全年累积公开260余条专项资金信息。 

　　6.围绕社保社会就业做好信息公开。（1）持续推进本市人力资源社会保障重点领域信息公开工作。开展本市社会保险信息披露工作，每季度向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平，社会保险基金收支、结余情况等信息，截至2019年12月全市城镇职工基本养老、工伤、失业保险以及全市机关事业单位养老保险参保人数分别达到89381人、82006人、47804人、11365人。城乡居民保续保人数为144206人，完成续缴率89.08%，综合参保率达99.02%。（2）全面有序公开各类社会保障信息。一是公布一系列民生保障待遇调整标准，包括增加养老金及失业保险金标准、有关就业补助标准、工伤保险相关待遇标准、最低工资标准等民生保障待遇标准，相关政策文件正式颁布的同时，在福安市政府门户网站同步公布。二是公开公示各类降低部分社会保险费率水平等情况。按照市委、市政府统一部署，为进一步减轻企业负担，向社会公开本市春节期间连续生产重点企业一次性稳定就业奖补、面临暂时性生产经营困难且恢复有望企业享受返还失业保险金等情况。（3）加大就业创业政策信息公开。一是发布《2018-2020年度福安市急需紧缺人才目录》，深入实施人才强市战略，支持我市人才引进培养，更好地适应我市发展战略转型升级和产业结构调整。二是宣传扶持高校毕业生自主创业，公布各类高校毕业生自主创业补助、一次性创业补贴办法、创业能手评选活动等，在我市营造崇尚创业、勇于创业、服务创业的浓厚氛围。三是促进重点群体就业。加强就业政策宣传针对性，通过开展“春风行动”专场招聘会、“民营企业招聘周”、福安东百城专场招聘会、退役军人和随军家属专场招聘会及各类招聘活动等，加大面向就业困难人员、长期失业青年、农民工、高校毕业生等重点人群的就业政策宣传工作。 

　　7.围绕深化“放管服”改革做好信息公开。一是印发《福安市全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（安政办〔2019〕104号），聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，促进严格规范公正文明执法，新设立行政执法信息公开专题专栏，进行事前、事中、事后公示，使行政权力运行全过程得到社会监督。二是主动公开工商登记前置、后置审批事项目录，加大“多证合一”“证照分离”改革信息公开力度。截至2019年底，工商登记前置审批事项目录（2017年11月版，共计28项）、后置审批事项目录（2018年9月版，共计68项）及“多证合一”改革信息（2018年6月版，共计53证合一）均已通过福建省市场监督管理局网站主动公开；“证照分离”改革信息（2018年9月版，共计100项事项）已由福建省市场监督管理局网站主动公开。三是持续深化行政许可、行政处罚信息的“双公示”。通过国家企业信用信息公示系统和福安市政府门户网站，将企业的行政处罚信息、行政许可信息、经营异常名录信息、“双随机”抽查、重点检查等各类信息向社会公示。2019年公示经营异常名录信息1711条，公示严重违法失信企业名单信息1105条；开展双随机抽查3次，其中跨部门双随机抽查2次，检查主体1793户。 

　　（三）着力加强政策解读和回应关切 

　　1.巩固完善政策解读制度。2015年，印发《福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元办公室关于加强政策解读工作的通知》（安政办〔2015〕144号），明确规定起草部门应当在规范性文件起草时，同步做好相关解读工作，在制定政策时同步考虑同步安排拟写政策解读，确保解读材料在政策文件公开后3个工作日内公开发布。2018年，印发《福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元办公室关于2018年政务公开工作主要任务分解表的通知》（安政办〔2018〕131号），将各单位主要负责人履行政策解读工作纳入绩效考核指标。进一步巩固和完善政策解读制度。2019年度，围绕市政府重大决策部署和重要民生事项，对市政府工作报告、市政府常务会议、政府信息公开年报、重大民生政策等采用图片、视频多种形式解读共22篇，同时做好政策文件与解读材料的相互关联，并在“福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元”微信公众号同步发布。 

   2.回应关切能力提升。认真贯彻落实国务院办公厅印发的《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》，进一步发挥好政务公开在回应社会关切上的巨大作用，加强8小时外网络值班制度，发现重大舆情时做到及时处置，对外发声。针对屠宰场搬迁、京都美景塌方等重点网络舆情，及时澄清事实，化解社会矛盾。在福安市政府门户网站设置“互动交流”频道，对公众提出的问题和关注的热点进行及时回应，其中“市长信箱”和“部门信箱”栏目受理并回复市民来信312件；“在线访谈”栏目邀请相关部门主要领导就产业振兴、医疗卫生、环境保护等内容制作访谈6期，满足了网民对与自己生活密切相关的热点问题深入了解的热切愿望；“民意征集”栏目12期,征集范围覆盖环境保护、医疗卫生、城市管理等领域。同时，对于涉及公共权益、社会关切的人大代表建议、政协提案办理复文在市政府门户网站“建议提案办理结果”专栏公开，今年共公开建议提案办理复文184件。

　　（四）持续完善平台建设优化政务服务　   

　　1.着力强化政府门户网站的信息公开主平台作用。持续完善福安市政府门户网站的栏目设置和用户体验，使栏目设置更为科学、查询功能更为完善、信息获取更为便捷。目前，市政府门户网站设立概况信息、机构职能、政府文件等17类基本信息栏目，设立财政预决算、重大建设项目、住房保障等20类重点信息公开栏目，全年“中国福安”公开各级各部门政府文件2252件，发布福安要闻400余条，通知公告800条、重点领域信息4542条。同时网站首页设置“央网信息”与“省政府信息”两个栏目，自动抓取国务院办公厅及省政府办公厅网站发布的重要信息，方便群众查阅。增强门户网站与其他相关网站、电视、微信等媒体的联动，形成传播合力，提升传播效果。2019年12月，福安市政府门户网站已接入福建省社会用户实名认证和授权平台，实现了福建省内一个ID，一次登录，全省通行。目前，福安市政府门户网站正在进行域名解析信息备案工作，待备案完成后即可将IPV4域名解析变更为IPV6域名解析。 

　　2.积极建设政务新媒体平台。按照《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》《福建省促进政务新媒体健康有序发展七条措施》《宁德市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元办公室关于推进政务新媒体健康有序发展的通知》要求，2019年11月开设“福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元”微信公众号，并与福安市委报道组、福安电视台、福安新闻网建立信息发布协调联动机制，实现了一个声音多个平台发布的统一格局。市民可通过“福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元”微信公众号中的网上办事栏目，享受福安市行政服务中心业务办理预约取号，在线办理、办件进度查询、查看窗口排队等便民服务。同时，对全市政务新媒体进行规范、整合，关停41个利用率低、无力维护的政务新媒体，并与留存的36个政务新媒体主办单位签订管理责任书，按照“谁开设、谁管理”的原则，落实主体责任，严格内容审查把关。此外，我市“今日福安”微信关注用户数突破20万，2019年共发布微信280余期阅读量约1600万次，位居省政务微信排行榜前列。《新福安》手机客户端目前订阅数达21.1万人，截至目前共更新新闻资讯800余条。2019年福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元新媒体矩阵加入单位已有36家，累计发布信息6200余条，形成全市政务新媒体发展合力。 

　　3. 深入推进“放管服”改革，实现政务服务便民化　　 

　　福安市行政服务中心不断深化行政审批制度改革，创新优化审批服务方式，持续提升审批服务质量。一是持续推进应进俱进。目前中心入驻的行政审批和公共服务事项1419项，其中“一趟不用跑，最多跑一趟”事项1376项，占总事项96.97%，“一趟不用跑”事项740项，占总事项52.15%，2019年以来办件逾93万件。二是完善智能自助服务区。实现智能缴税、自助查询征信、自助查询公积金、自助查询打印办事指南、自助选取车牌号、计生药具自助分发等功能，让群众感受一站式的智能自助服务。三是延伸便民服务触角。引进中介便民服务机构11 家，涉及测绘、图审、印章刻制、房产中介、财务管理、保险等六大门类。此外，供水、供电、燃气、广电网络、通信等市政公用服务已入驻行政服务中心大厅办理，并实施统一规范管理，实现水电气报装一站式服务。四是推进一窗集成常态化。设立投资项目审批、商事登记、不动产登记、低频办事综合窗口、医保通办、车驾管联办等8类集成窗口，其中企业设立登记在宁德市范围内率先实现“营业执照、公章刻制、发票领用、社保参保登记”一条龙服务，全流程时限压缩至2.5个工作日；不动产登记在宁德市内首次将“水、电、气、广电网络”过户纳入不动产登记“一窗受理”窗口办理，实现6个工作日内办结。 

　　二、主动公开政府信息情况 

　　2019年，本市新增主动公开政府信息2253条，其中本级政府及其工作部门主动公开政府信息1785条，各开发区、乡镇、街道主动公开政府信息468条。 

　　三、收到和处理政府信息公开申请情况 

　　2019年，全市共受理政府信息公开申请96件（历年累计受理政府信息公开申请2091件）。从申请形式来看，通过当面、信函、网络方式提交申请数分别为40件、28件、28件，所占比重分别为41.66％、29.17％、29.17％。 

　　各部门中，申请量列前3位的是市住建局（32件）、市自然资源局（22件）、市政府办（15件），占全市总申请量的72％。从申请内容来看，主要集中在房屋征收、土地使用权出让、土地规划等方面。总体上，申请事项与自身权利主张和利益诉求密切相关。 

　　四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况 

　　2019年，全市因政府信息公开申请行政复议13件（历年累计27件），同比上升117%；其中结果维持2件，结果纠正9件,尚未审结2件。 

　　2019年，全市有关政府信息公开类行政诉讼案件4件（历年累计33件），同比下降33.33 %。行政争议主要集中在土地征用、房屋拆迁等领域。 

　　五、存在的主要问题及改进情况 

　　在省委、省政府和宁德市委、市政府的正确领导下，在全市各单位的共同努力下，我市政务公开工作取得了一定成效，但也存在一些不足。如：公开度不高，不愿公开、不敢公开的现象仍然存在;信息公开队伍整体的专业化、理论化水平不高，处理公开具体工作中复杂问题办法不多；在线访谈、网上调查与民意征集栏目调查征集主题高度有所不足。 

　　2020年我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实上级政府关于全面推进政务公开工作的部署要求，重点做好以下几方面工作： 

　　一是突出公开重点，积极扩大政务公开范围，推动政务公开向纵深发展。不断深化重点领域信息公开工作，加大行政权力运行、征地信息、财政资金信息、重点项目建设等公众关注度高的信息的公开力度。 

　　二是持续加强督察督办，定期围绕政务公开工作重点任务，开展工作督察，加大督促指导力度，做好问题反馈和整改提升，推动全市政务公开工作水平整体提升。 

　　三是加强培训交流，提高业务能力。继续加大培训力度，采取集中授课、开办讲座等多种形式，扩大培训层面，提升政务公开工作人员的业务能力水平。 

　　四是不断提升门户网站公众参与度，制定政府门户网站在线访谈、网上调查、民意征集等栏目年度详细计划，广泛了解群众愿望，积极回应社会关切。 

　　五是加强经费保障，积极探索公开形式。充分利用好现有形式手段，进一步完善硬件建设，力争使公开形式手段更快捷更简约更新颖，让社会公众更加便捷获取政府信息。　　 

　　六、其他需要报告的事项 

　　本年度报告综合汇总福安市各开发区管委会、各乡镇beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元、街道办事处，市政府各组成部门的政府信息公开工作情况编制而成，报告中所列数据的期限从2019年1月1日至2019年12月31日止。 

　　福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元办公室 

　　2020年1月8日