市十五届人大一次

会议文件(十九)

福安市2006年国民经济和社会发展计划执行情况

及2007年国民经济和社会发展计划草案的报告

2007年1月17日在福安市第十五届人民代表大会第一次会议上

福安市发展计划局局长 阮慧斌

各位代表：

我受市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元委托，向大会报告福安市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，是实施“十一五”规划，实现持续快速发展承前启后的开局之年。我市各级各部门认真贯彻中央、省经济工作会议精神和上级党委、政府的一系列决策部署，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕市第十二次党代会确定的宏伟目标，按照建设生态型港口工业城市要求和“123331”的发展布局与重点，大力实施项目带动、产业集聚和城市西拓南展战略，注重构建和谐社会，齐心协力，扎实工作，积极应对强降雨、强台风等自然灾害，措施有力，经济保持持续发展的良好态势，较好地完成了全年经济工作各项目标任务。全年预计完成地区生产总值87亿元，增长12.5 %。国民经济和社会发展的主要特征是：

（一）农业生产持续增长，新农村建设开局良好。2006年，全市农林牧渔业总产值24.3亿元，增长4.8%。粮食生产基本平稳；经济作物发展势头较好，茶叶、葡萄、水产、畜牧四大产业实现产值14亿元，占农业总产值的57.6%。出台《关于加快调整茶树品种结构的指导意见》，成功举办“坦洋工夫”茶新闻发布会(北京)和全国第十二届葡萄产业学术研讨会，我市葡萄标准化栽培水平得到提高；林业生产形势良好，完成植树造林6.5万亩；畜牧业、渔业稳步发展；农村基础设施不断完善，修复水毁水利工程96处，新增有效灌溉面积0.3万亩，新增节水灌溉面积0.32万亩；农业产业化经营初具规模，各级农业产业化组织实现产品销售收入1.6亿元，增长23.4%，带动农户8万多户；新农村建设全面启动，编制完成了《福安市“十一五”期间社会主义新农村建设规划纲要》，全市新农村建设30个试点示范村和100个村容村貌整治村建设全面启动。

（二）工业生产增速加快，对经济推动作用明显。工业对经济增长的主导作用进一步增强，支柱产业规模继续壮大。全年完成工业总产值达到128亿元，增长23.3%，其中规模以上工业总产值100亿元，增长32%。在规模以上工业中，电机电器行业完成产值80亿元，增长23％。船舶修造业完成产值25亿元，增长38.9％；食品工业完成产值6.8亿元，增长116.6％；食品和船舶修造产业增速明显加快。工业集中区建设持续发展，秦溪洋集中区已累计入驻电机电器企业58家，赛甘下集中区已入驻电机电器及其配套企业31家，以大唐火电、50万吨硅钢片、铝合金厂、新远造船等为龙头的湾坞半岛集中区已全面启动建设。船舶造、修、改、拆结构更趋合理，其中造船比例首次超过50%。技术进步成效明显，全市19个技改项目完成投资5.8亿元。工业企业新产品产值达5.3亿元，比上年同期增长45％。农村配电网“户户通”工程竣工并通过验收，110KV赛湾线等6个电网技改项目全面进入实施，完成投资4000多万元。

（三）第三产业稳步增展，服务业发展取得新成绩。全市第三产业完成增加值30.5亿元，增长10.7%，社会消费品零售总额32亿元，增长12 %。交通运输、仓储及邮电通信业增加值4.40亿元，增长11.0%；批发和零售贸易、餐饮业增加值4.89亿元，增长5.6%；住宿和餐饮业增加值1.36亿元，增长15.4%；金融保险业增加值1.29亿元，增长20.6%；房地产市场有所回升，实现增加值1.86亿元，增长0.4%，商品房销售面积增长0.8%。

（四）投资需求快速增长，重点项目建设取得成效。全年完成全社会固定资产投资18亿元（不含大唐、铁路），增长26.9%，其中城镇项目投资15.3亿元，增长43.1％；房地产开发投资4.3亿元，增长109.8％；农村固定资产投资2.7亿元，下降22.6%（新口径）。2006年我市安排重点项目25个（含大唐），动工在建的有22个，总投资86.74亿元，年度投资计划31.03亿元,完成投资23亿元,占年度投资计划的74.1%。重点项目和工业性生产项目成为投资的主导力量，充分体现市委、市政府抓重点项目、大项目和工业项目建设取得的成效。

（五）外贸出口优势突出，招商引资到资情况良好。全年完成出口总值2.26亿美元（海关统计口径），增长20.8%。在电机电器产品出口继续保持强劲增长的同时，出口企业结构和出口产品结构都发生了重大的变化，附加值相对较高、具有一定科技含量的发电机组、电动机出口大幅增长。此外，在开拓高端市场方面也取得了成效，输往欧盟、美国、澳大利亚电机产品同比增长51.7%。

同时，在市委、市政府的重视和推动下，科技成果转化和招商引资工作取得明显成效。积极组织参加“6.18”福建项目成果交易会，共完成项目对接43项，总投资5.77亿元，签订合同、协议27项，为历届之最。宁德“6.28”投洽会期间，我市签约项目32项（外资项目7项，合同外资3.37亿美元；内资25项，总投资33.02亿元）。“6.28”签约项目已落实12 项。利用外资进展顺利，全年实际利用外商直接投资2450万美元，增长14.6%。

（六）生态建设不断加强，各项社会事业全面进步。强化环境保护和生态建设，重点加强交溪（赛江）流域生态环境保护与建设，积极发展循环经济，努力实现主要污染物总量控制目标，加大对节能项目的扶持力度，落实交溪（赛江）流域、沿海防护林体系、城乡绿化工程和湿地、红树林保护恢复工程等项目的实施，依法保护和合理使用土地、森林、海洋、矿产和水资源，提高资源利用效率。

组织实施就业和再就业工程，全年城镇新增就业人数6023人，新增转移农村劳动力10936人。城镇居民人均可支配收入10145元，增长8.6%；农民人均现金收入4364元，增长9.2%；城镇登记失业率3.85%，下岗失业人员实现再就业2302人。扎实推进农村“六千”水利工程和农村路网建设，建成41个村级供水工程，完成农村公路水泥硬化228公里。

各项社会事业全面发展，人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在6.74‰之内。积极扶持农村中小学危房改造、寄宿制学校设施建设和农村中小学现代远程教育工程建设。加强农村卫生服务体系建设。科技创新能力不断提高，特色产业的一些关键技术研究成果得到应用、推广。文化、卫生、广播电视、社区建设等各项事业得到健康协调发展。

各位代表，我市经济和社会发展保持了持续向上、协调、有效的健康发展态势。财政运行增幅有着较大提高，全年完成财政总收入完成5.21亿元，增长27.9%，其中，地方级财政收入2.82亿元，增长20.6%。好的形势来之不易，主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于广大干群对建设生态型港口工业城市和“123331”的发展布局的积极响应，得益于风正气顺、人和业兴的良好趋势。在肯定成绩的同时，我们也看到经济和社会发展中还存在比较突出的矛盾和问题。主要是：受国家宏观经济调整的影响，投资对经济发展的拉动不够理想，消费的拉动机制尚未有效建立；农业基础设施较为薄弱，防灾减灾体系不完善，农业产业化程度低；工业经济整体竞争力不强，技术创新能力不足，应对国际市场变化的能力有待提高；金融秩序需要进一步完善；城乡发展不够协调，社会事业与经济发展仍不相适应等。这些问题，应立足用发展和改革的办法，在今后工作中采取切实措施逐步加以解决。

二、2007年国民经济和社会发展预期目标

——地区生产总值100亿元，比上年增长12.5 %。三次产业增加值分别增长4 %、15%和11%。三次产业结构调整为15.3：50.2：34.5。

——农林牧渔业总产值25.5亿元，增长5%。

——工业总产值150亿元，增长15%。其中规模以上工业总产值120亿元，增长19 %。

——全社会固定资产投资22.5亿元（不含大唐火电厂、温福铁路福安段），增长25%。

——财政总收入6.48亿元，增长24%；其中地方级财政收入3.18亿元，增长13%。

——出口总值26600万美元，增长18%；实际利用外商直接投资3065万美元，增长25 %，

——社会消费品零售总额36.15亿元，增长13%；居民消费价格指数控制在102%以内。

——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达11109元和4713元，增长9.5%和8%。

——城镇登记失业率控制在4.2%以内。

——人口自然增长率控制在7‰以内。

三、2007年国民经济和社会发展的主要任务

围绕上述目标，按照市委、市政府对今年经济工作的总体要求，保持我市经济社会发展的良好势头，以科学发展观统领经济社会发展全局，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。必须突出抓好以下六个方面工作：

（一）扎实推进社会主义新农村建设，努力提高“三农”工作水平。

逐步推进“1134567”工程，因地制宜，选择突破口，抓好生产发展，积极发展特色产业，增加农民收入。落实粮食生产优惠政策，提高粮食单产和优质率，稳定粮播面积46万亩，总产14万吨。突出发展以茶业、葡萄、水产、畜牧为重点的农业特色产业，加快茶叶品种结构调整，发展名优茶生产，完成低产茶园改造1.2万亩。统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，建立以工促农、以城带乡的长效机制。以市场为导向，以科技为依托，大力调整和优化农业结构，加快农业产业化经营，提高农业综合生产能力，积极推进传统农业向现代农业转型。加强市场和流通领域建设，积极培育完善区域性农副产品市场，建立行业协会和中介组织，形成茶叶、葡萄、畜牧、水产四大优势产业生产经营网络，提高农民进入市场的组织程度，注重培育农业主导产业的龙头企业，在树立品牌农业上下功夫，为农民疏通与市场连接的渠道，促进农业增效和农民增收。加大农村基础设施建设力度，增强农业抗灾减灾能力，改善农村环境。继续推进“六千”水利工程，抓好农业节水灌溉、人畜饮水、水利除险保安、水土流失治理等，建成41个村级供水工程。加强沿海防护林体系建设和生态公益林保护,实施乡村绿化沿海防护林工程，计划人工造林1.3万亩，封山育林0.3万亩。加快农村路网建设的步伐，完成农村公路水泥硬化160公里。注重粮食安全，建立粮食安全保障体系。努力改善农村生产生活条件。

（二）加快以工业为主导的产业集聚，促进产业结构优化升级。

按照建设生态型港口工业城市要求，重点扶强做大电机电器和船舶修造两大产业集群。以延长产业链、优化产业结构、内引外联、加大产业工人培养等来构建主导产业的支撑体系。主要是：一是抓好电机电器和船舶修造企业的IPO（首次公开发行上市）的试点。不仅解决企业做大做强的融资问题，更重要的是可以规范管理、规范运行，引入战略投资者，帮助企业占领行业的制高点。二是积极帮助企业引进、消化、吸收外地的先进技术，实行强强联合，深化社会分工，提高专业化程度，从而不断地提高劳动生产率，加速产业的发展壮大。三是积极开展技能培训，根据产业的发展规划，与高等院校和职业技术学校挂钩，开展与之相适应的劳动技术工人的培训和专业技术人才的培养。四是积极创新适应培育两大产业的政策机制，为产业的壮大，基础资源的配置，关键性生产要素的流动和集聚创造良好的条件。

围绕着战略目标，开展重点工业项目的前期工作，一方面抓临港重化工业的项目前期工作，重点抓好炼化一体化的石化工项目、煤化工项目、大型船舶修造项目等前期；另一方面抓好生产性的技术性强的高新项目前期，主要是抓好兆瓦级大型风力发电机组生产项目、抽水蓄能电站、环保项目、新材料应用项目等前期工作。

加快先行性的基础设施建设步伐，以优化资源配置为目标，做好综合规划，为工业项目，特别是招商引资的工业项目顺利落地打下良好的基础。主要是要建设好西部通道、湾坞环岛路一期，四个110kv变电站、湾坞自来水工程、综合公用码头等项目。

（三）实施项目带动和消费拉动并重，努力保持经济持续增长。

抓好重点项目建设。今年计划安排在建和预备重点项目36项(含大唐火电厂二期)，其中重点在建项目23项，总投资67.85亿元，年度投资计划22.53亿元。在建重点中续建项目16项，总投资19.16亿元，年度投资计划6.8亿元；新建项目7项，总投资48.69亿元，年度投资计划15.73亿元。预备重点项目13个，总投资19.67亿元，年度计划投资2.65亿元。重点项目中，有望列入省、宁德市的重点项目12项。重点项目建设是确保我市投资和经济增长目标实现的重要支撑和保障，是实施项目带动战略的重要内容。因此，必须切实加强领导，落实责任，加大工作力度，努力全面完成今年重点建设任务。一要分类推进五个方面项目建设。⑴交通项目2项，计划投资1.3亿元，重点抓好农村公路路面等级硬化和福安湾坞环岛路一期工程建设。⑵工业项目15项，计划投资5.93亿元，重点抓好福宁船舶重工改扩建工程、福建新远船厂、立松金属工业园、巨龙电机、博瑞特电机等项目建设。⑶能源项目2项，计划投资13.57亿元，重点抓好福建大唐宁德电厂二期、潭头水电站项目建设。⑷城市建设项目3项，计划投资2.38亿元，重点加快福安西部通道、福安市城市污水处理厂、湖滨东路及商品房开发项目建设。⑸服务业项目1个，计划投资6000万元，重点抓好建设海峡茶都项目建设。二要加强重点项目管理，多渠道筹措项目建设资金。建立健全重点项目领导挂钩责任和年度目标考核等目标管理制度，及时协调解决项目工作中存在的困难和问题，为项目实施创造良好外部环境。加强项目督查、通报和年终考评等，保证重点项目建设顺利实施。继续把握国家、省各类建设资金投向，组织做好项目的筛选、上报、跟踪、争取工作；建立银企沟通机制，拓宽项目融资渠道，推动投资主体多元化。三要深化招商项目的开发力度，在组织开展形式多样的重点招商活动的同时，要积极关注招商项目的引进情况，确保招商签约项目及时落地。

建立促进消费的机制。一是抓好社会保障体系建设，健全和完善养老、失业保险制度，积极探索建立失地农民保障机制，稳妥开展进城务工农民参加养老保险试点工作，加强医疗保险服务管理，不断提高医疗保障水平，使全市城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险参保率有所提高。完善城市和农村居民最低生活保障制度，积极拓宽社会保障资金来源渠道，力争城市低保保障面达到4%，农村低保保障面达到5.75%。二是抓好农村市场化建设，不断完善城乡商业网络和商品市场体系，提升现有批发市场、交易市场和农贸市场的规模、档次和覆盖面，为广大居民提供更多的消费机会。三是积极响应和贯彻国家相关的引导消费，促进消费的政策，特别是消费信贷政策。

（四）加快发展第三次产业，提高其服务和支撑第一、二次产业的能力。

以市场化、产业化和社会化为方向，以优化结构、增加就业，提高服务水平和生产率为目标，依靠交通、港口、能源、生态、文化等优势，充分利用价格、税收、金融工具等经济杠杆的调节作用，加快第三产业的发展。并支持以水上运输、农村集贸市场为重点的商贸物流业；以乡村文化休闲游、生态游为重点的旅游业；以搭建公共信息服务平台为重点行业服务网络和网点的建设。

引进和培育物流服务企业，策划建设一批为三大主导产业配送服务的区域性现代综合物流区，主要布局于赛江两岸。加快传统物流企业重组整合，发展大型化、专业化、社会化的物流企业，推动第三方物流企业的形成和发展，建立物流配送中心与服务网络。

以健全旅游要素为重点，开发建设以挖掘古文化、廉文化、红色文化、畲文化、建筑文化、乡贤文化、休闲文化和茶文化为主线的乡村休闲文化系列游。以串联一、二、三产业为目标，以柏柱洋红色旅游景区、历史文化名村廉村、省级风景区白云山、电机电器龙头企业、船舶修造龙头企业、葡萄和茶叶的示范基地和品种园为依托，开展旅游文化宣传活动。达到宣传福安、培育和壮大旅游产业的目的。

以搭建公共信息服务平台为重点，建设好各行业的服务网络。积极组织参加第五届“6.18”福建项目成果交易会，为企业和科研院校搭建沟通和对接的平台。建设好“金宏”网，及时地掌握和发布重点的经济信息。建设国民经济动员中心，特别是省级机电动员中心的网络，为应急备险做好准备。

（五）加快社会事业进步，努力构建和谐社会。

大力实施城乡就业保障工程，建立市场就业长效机制，千方百计扩大就业。争取全年新增城镇就业岗位6000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善就业服务体系，加强劳动力市场建设，健全再就业援助制度，强化就业技能培训、职业介绍和就业指导，积极开展劳务派遣工作，多渠道转移城镇新增劳动力和农村剩余劳动力。同时要加强劳动保障执法和争议处理，为劳动者创造良好的就业环境。

把农民培训、培养成产业工人，是重中之重的工作。农民变为工人，不仅会加快工业化的进程，它同时也会加快城市化的进程。应深化各项体制改革，为农民变为工人、农民进城创造各种条件，消除体制障碍，建立引导人口集聚的长效机制。逐渐弱化二元经济结构，缩小城乡差别，实行社会的和谐、稳定。

重视教育事业，继续推进“双高普九”，开展素质教育，扶持一批优质高中建设，大力发展职业教育，培养适应社会需要的实用技术人才。进一步建立健全城乡卫生服务体系，全面开展农村合作医疗，抓好城市社区医疗设施和乡镇卫生院危房改造及“空白点”行政村卫生所建设。加快完善城乡文化设施，重视对文物和文化遗产以及优秀民族民间艺术的保护、挖掘。积极开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。加大对公安、政法的基础设施建设的投入力度，为构建和谐社会保驾护航；加大对基础工商服务组织、农村基层组织的基础设施投入力度。加强人口与计划生育工作，严格控制人口增长，提高人口素质。

（六）优化资源配置， 做好经济运行管理工作。

岸线、土地、生态、港口等是我市不可多得的自然资源，合理、科学地开发利用好这有限的稀缺资源是我们的使命，应充分发挥我市得天独厚的资源优势，合理布局生产力，配置好各种自然资源，同时要重视公共资源，特别是公共的基础设施的布局和合理的配置，发挥其最佳效能。近期主要是抓好专项规划与综合规划的衔接。衔接好土地、城建、岸线、生态、海洋、交通、旅游、电机、船舶、水利、电力、农业、林业、环保等专项规划，盘点土地资源，规划好招商项目，充分发挥规划在资源配置中的基础性作用。

在开源的同时，注重节流工作。以发展循环经济为手段，以节能降耗和污染减排为抓手，促进经济结构调整，促进增长方式转变，促进质量和效益的提高，使我市的经济发展步入科学、良性、持续发展的轨道。

在开源节流的同时，必须密切注意经济运行的态势，时刻关注国际经济的走向，国家宏观经济的政策，把握全市的经济运行信号的反馈，及时做好经济运行的分析与调度，把经济管理工作渗透到各个领域、各个行业、各个部门、各个基层单位，形成全市经济工作一盘棋的格局，为建设生态型港口工业城市而共同努力。

各位代表，认真做好今年的各项工作，对于全面完成“十一五”规划目标任务，保持我市良好的发展势头意义重大。我们要在市委、市政府的领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协及各民主党派的民主监督下，以更加旺盛的斗志，更加扎实的工作，努力完成全年的各项目标任务，为建设生态型港口工业城市而努力奋斗！