市十四届人大二次

会 议 文 件 (十 四 )

福安市2004年国民经济和社会发展计划执行情况

及2005年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2005年3月22日在福安市第十四届人民代表大会第二次会议上

福安市发展计划局局长 郑胜资

各位代表：

我受市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元委托，向大会报告福安市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，是实现“十五”计划的关键之年，也是福安发展进程中重要而又极不寻常的一年。在市委、市政府的领导下,在市人大及其常委会的监督和市政协的参政议政下，全市上下认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持树立和落实科学发展观，全面贯彻中央宏观调控政策，审时度势，致力发展，真抓实干，经济社会发展取得较好成效，完成或超额完成了市十四届人大一次会议审议通过的2004年国民经济和社会发展计划主要预期目标。全市实现国内生产总值66.85亿元，增长12.5%，增幅超过年度预期目标0.5个百分点；全社会固定资产投资25.65亿元，增长73.5%；社会消费品零售总额21.55亿元，增长12.8%，增幅超过预期目标2.8个百分点；外贸出口总额14456万美元，增长46.3%，增幅超过预期目标36.3个百分点；实际利用外商直接投资1931万美元，增长16.7%；原口径地方级财政收入1.93亿元，可比增长16.1%；居民消费价格指数104.0%，突破预期目标2个百分点;城镇居民人均可支配收入8165元，农民人均纯收入3696元，分别增长16.3%和8%，分别超过预期目标8.3和3个百分点；城镇登记失业率控制在4.4%以内;人口自然增长率5.32‰，低于预期目标1.18个千分点。国民经济和社会发展的主要特点：

（一）三次产业持续增长，经济结构继续优化

第一产业平稳增长，农业基础地位得到加强。农业总产值21.1亿元，增长4.3％。粮食生产扭转了连续四年减产的趋势,全年粮播面积扩大2.3万亩，粮食总产量达16万吨，增产2.78万吨，增长21.0%。优势特色农业加快培育，茶叶、水果、畜牧、水产四大主导产业优势进一步增强，实现产值12.1亿元，占农业总产值的60%。农业产业化经营不断推进，8家省、宁德市级产业化龙头企业积极探索企业与农户的利益联结机制，发展“订单农业”、“合同农业”，带动农民增收。全市以“公司+农户”、“农户+市场”、“公司+协会+农户”等形式成立的农村经济合作组织和专业协会达21家，入会农户1090多户，年销售收入达3800多万元，基本形成了“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的发展格局。

第二产业较快增长，工业主导地位进一步提升。工业总产值84.3亿元，增长15.5%，其中规模以上工业产值49.7亿元，增长21.4%，占全部工业总产值的比重达59.0%，比上年提高4.8个百分点。工业对经济增长的主导作用进一步增强，支柱产业规模继续壮大。电机电器产业完成产值58.0亿元，比上年增长23.4%;船舶修造业完成产值15.8亿元，比上年增长19.7%。全年有12家企业产值突破亿元，20多家企业产值超千万元。秦溪洋工业园区入驻企业发展到72家，已竣工投产企业达38家。全年实现在建技改项目18项，完成技改投资3.1亿元，开发新产品30项。

第三产业持续增长,服务业优势明显得到发挥。第三产业增加值21.58亿元，增长10.8%。批发零售贸易和餐饮业、房地产业全面发展。旅游、住房、汽车等消费热点持续升温，全年销售商品房27万平方米，增长35.7%。连锁经营快速发展，新增了一批中小型超市和便民超市。

产业结构进一步优化。通过结构调整,三次产业结构由上年的19.6：47.4：33.0调整为18.4：49.4：32.2，第二产业比重提高了2个百分点。

（二）大力推进重点建设，项目带动取得显着成效

全市重点建设项目工作总体进展顺利，项目储备、推介和成果转化也取得新进展，项目前期工作进一步深化。通过这些项目的落地、生成，进一步推动了我市的经济发展后劲，项目带动战略取得明显成效。全年完成全社会固定资产投资25.65亿元，比上年增长73.5%。

全市32个重点建设项目完成投资22.59亿元，增长1.57倍，占全社会固定资产投资的88.1%，比上年提高28.6个百分点。其中，大唐火电厂完成投资13.92亿元。甘下疏港公路、闽东金山冶炼厂、赛岐开发区路网及排水设施、秦溪洋民营工业区二期标准厂房、闽东电机电器批发市场、冠后路旧城改造等6个项目建成投产或部分投入使用。福宁高速公路福安连接线、赛江防洪堤一期工程、城区第二自来水厂、湾坞互通口至半屿二级疏港公路、秦溪洋商业步行街、南郊果蔬批发市场、鸿辉花园等7个项目完成了主体工程。白马10万吨船厂、实验小学德艺学校等新建项目和巨龙电机、万利漆包线2个预备重点项目实现开工建设。50万吨冷轧矽钢厂、城市污水处理厂等项目已完成前期工作。温福铁路福安设站工作实现突破。富春大道、湾坞工业集中区、白马港东侧围海造地等一批重点前期项目取得进展。

全市56个重点城建项目，累计完成投资5.0亿元，其中龟湖生态走廊等19个项目完成或基本完成年度投资计划，京都美景花园等37个项目完成立项、规划设计等前期工作。 12个房地产项目新建商品房面积43.1万平方米。

（三）各项社会事业全面进步，环境保护和生态建设进一步加强

我市认真落实各项政策措施，组织实施“31216”就业和再就业工程，全年城镇新增就业人数7680人，新增转移农村劳动力12000人。下岗失业人员实现再就业1586人，再就业率达70%。城镇4370人、农村28745人享受“低保”政策，基本实现应保尽保。全面落实农村税费改革政策，加大贫困村扶持力度，改善了当地群众的生产生活条件。完成“造福工程”搬迁2400人。扎实推进农村“六千”水利工程和农村路网建设，建成60个村级供水工程，完成农村公路水泥硬化84公里。

扎实推进“科教兴市”战略，“两基”成果得到巩固提高，高中教育迅速发展，职业教育、民办教育健康发展。教育资源整合步伐进一步加快，中小学危改工程完成投资300多万元。农村卫生工作得到加强，初步完成76个村级卫生所空白点的前期规划和乡医的选派工作。公共卫生事业稳步推进，食品药品市场监管、医疗服务监管、公共场所卫生监测和职业病防治工作取得明显成效。文化体育事业不断发展，文体广电设施进一步完善，计生工作围绕创建优质服务先进市，实现人口控制目标，人口增长得到有效控制，年末人口为61.07万人，保持省级三类先进水平。

强化环境保护和生态建设，基本完成市长环保目标责任制年度计划，白马河工业污染整治、“保护母亲河”专项环保行动以及“青山挂白”、乱滥建寺庙教堂治理都取得初步成效。全年完成造林更新面积1.3万亩。城区新增绿地面积3.9公顷，绿地率达22.3%。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也看到经济和社会发展中还存在比较突出的矛盾和问题。主要有：农业投入不足，农业基础设施较为薄弱，农业产业化程度低，农民增收任务仍然艰巨；工业经济整体竞争力不强，技术创新能力不足，企业规模仍然偏小；城乡发展不够协调，社会事业与经济发展仍不相适应；投资环境有待进一步改善，有的重点建设项目进度不够理想；市乡财政运行存在困难，财政后劲不足等。这些问题，应立足用发展和改革的办法，在今后工作中采取切实措施逐步加以解决。

二、2005年国民经济和社会发展预期目标

2005年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：

国内生产总值76.0亿元，按可比价格计算比去年增长12.0 %，力争更快更好些。其中三次产业增加值分别增长2.0 %、15.0%和10.0%。

——农业总产值22.24亿元，增长2.5%。

——工业总产值100.0亿元，增长15.0%。其中规模以上工业总产值60.0亿元，增长17.0 %。

——全社会固定资产投资38.0亿元，增长48.0%。

——地方级财政收入1.88亿元，同口径比上年增长12.6%。

——出口总值17350万美元，增长20.0%；实际利用外商直接投资2125万美元，增长10.0 %，

——社会消费品零售总额24.13亿元，增长12.0%；居民消费价格指数控制在104.0%以内。

——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达8980元和3880元，增长10.0%和5.0%。

——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——年末人口控制在61.57万人以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

三、2005年国民经济和社会发展的主要任务和措施

按照市委、市政府对今年经济工作的总体要求，从发展全局的高度出发，要把握好我市发展态势，充分体现以科学发展观统领经济社会发展全局的要求。实现上述目标，必须着力抓好以下八个方面工作：

（一）提高农业综合生产能力，努力促进农业增产增效

坚持把解决农业、农村、农民问题放在国民经济与社会发展的重要位置。继续稳定粮食生产，确保粮食安全。继续调整优化农业结构，重点以农业项目经济带动，大力发展种植、畜牧和水产三大产业，同时要加强农业科技推广和应用，推进优势农产品合理布局。

大力发展特色农业。抓好茶叶、葡萄、绿竹、水蜜桃、太子参、李奈、生姜等农产品基地建设，加速品种更新和改良步伐，以及葡萄棚栽技术、套袋技术和保鲜技术的开发应用，深化产品加工，提高产品竞争力，增加产品附加值。构大畜牧产业，继续抓好溪柄、湾坞等万头生猪基地建设，改良畜禽品种，扩大特种畜禽养殖基地，提高饲养技术和病疫防治水平。大力发展优质水产养殖业，重点巩固和扶持沿海大型深水网箱养殖、万亩虾塘综合养殖和万亩浅海养殖等，引进与推广名、特、优、稀品种，提高水产品的增加值。积极开展农业标准化建设，大力推进无公害、绿色食品基地建设，培养品牌产品。

着力提高农业产业化经营和项目化运作水平。进一步建立健全龙头企业与农民利益联结机制，从技术、信息、资金等方面重点扶持城湖茶叶有限公司、白马水产品加工厂、恒信粮油加工贸易公司、五洲水产开发公司等一批农产品龙头加工企业，以及赛岐、溪柄、穆阳等重点农产品加工示范小区建设，进一步提高农业产业化水平。加强重大动植物疫病监测、预警和控制，重点抓好茶叶质量检测中心和动物检疫检测中心建设。结合小城镇建设，发展农村第三产业，促进农村富余劳动力合理有序转移，争取实现农村劳动力转移10000人，增加农民非农收入。

加大农业基础设施建设，重点提高防灾减灾能力。继续推进“六千”水利工程，抓好农业节水灌溉、人畜饮水、水利除险保安、水土流失治理等。加强沿海防护林体系建设和生态公益林保护。加强农村道路建设，加快农村路网硬化改造95公里。努力改善农村生产生活条件。

（二）培育壮大产业集群，加速推进工业化进程

进一步确立“工业立市、工业强市”的战略地位，全力推进工业化进程。以做大做强支柱产业为切入点，以培育产业集群为支撑点，以建设工业集中区为承载点，以聚集生产要素为着力点，全面提升产业经济效益和企业竞争力，力争实现百亿工业产值。

一要做大做强电机电器、船舶修造两大支柱产业，实施重点改造、重点扶持。认真落实支持电机电器、船舶修造业发展的各项优惠政策，引导扶持支柱产业集聚，延伸产业链，做大做强支柱产业。引进、发展上游产品生产的大型化和规模化，立足装备制造产品开发和下游产品延伸，不断延长产业链，提高两大支柱产业的集中度和综合配套能力。

二要构筑工业载体。电机电器在巩固完善坂中、秦溪洋工业园区的基础上，全面启动赛甘工业园区，抓紧规划、实施湾坞临海工业园区，加快产业向园区集中，使之成为产业聚集的载体。船舶修造业要以赛、甘、下沿岸为中心，科学规划、合理利用岸线资源，实行集中规模拆解，定点规范操作，减少环境污染。

三要强化技术改造吸收创新能力。重视企业与有关科研院校的对接，促进项目成果的转化，重点抓好省级电机技术研发中心建设，加大信息技术应用和数据增值产品的开发，提升产业的制造水平，加快新产品开发，增强市场竞争力。

四要加大扶持力度。重点扶持组建福建省凯捷利电机集团、安波集团，培育壮大丛贸、白马、环澳、马头等船舶企业，重组扩建双福船业，提升支柱产业整体实力。帮助指导万达、安波公司上市工作，争取尽快实现闽东第一家民营企业上市融资。同时要继续加大对民营企业的资金扶持，对一些效益好、质量较高的企业，对具有一定群体规模优势和特色优势的产业，做到重点扶持、民企与国企一视同仁。

五要在工业大项目引进、落地工作上取得突破。充分发挥我市沿海区位、港口、产业优势，主动承接国内外产业技术转移。抓好临海工业、冶金铸造、食品加工、电力能源等行业发展，进一步形成我市工业经济多元发展、齐头并进的格局。

此外，要继续加大工业项目的招商引资和前期工作力度，广泛吸引外资、民资、金融资本参与开发，积极争取临海工业项目在福安布点。要积极协调银企关系，继续抓好恒实、恒顺公司增资扩股，扩大融资规模和担保范围，开展互保互助，努力帮助企业解决融资担保问题。

（三）深入实施项目带动，保持投资较快增长

继续实施项目带动战略，抓好一批重点项目建设，促进投资增长，增强经济发展后劲。今年计划安排重点项目24个，预备重点项目9个，年度计划投资36.01亿元,增长59.4%，是历年最多的一年。重点建设是确保今年我市投资和经济增长目标实现的重要支撑和保障，是实施项目带动战略的重要内容。因此，必须切实加强领导，落实责任，加大工作力度，努力全面完成今年重点建设任务。

一要盯紧目标，分类推进六个方面项目建设。⑴交通项目。全力推进福宁高速公路福安连接线扫尾工程建设，确保今年“五·一”实现通车。认真抓好温福铁路福安段的征地、拆迁、安置工作，确保温福铁路福安段开工建设。积极配合宁德市做好宁德至江西上饶高速公路前期有关工作。⑵水利电力项目。深化白马港东侧围垦项目、赛江下游防洪堤二期工程、交溪水利枢纽等项目前期工作。重点抓好大唐电厂、穆阳溪梯级三级水电站建设，实施福安城区电网改造。加快马头山电站、潭头电站等建设进度，争取早日投产发挥效益。⑶重点工业项目。着重抓好50万吨冷轧硅钢厂、凯捷利电机、白马10万吨级船厂、双福船厂重组改造等一批关系我市支柱产业优化升级的重点项目建设。⑷市政设施项目。城区二水投入使用，开工建设污水处理厂及管网工程，继续深化富春大道项目前期工作。⑸社会事业项目。建设完成国税大楼、实小德艺学校，协调好科技馆、博物馆的建设前期工作。⑹旅游和市场项目。动工建设仙岫山畲族风情园，逐步建设白云山景区基础设施和溪柄柏柱洋红色旅游景区。加快南郊果蔬批发市场、闽东农副产品交易中心等市场载体建设。

二要加强重点项目管理，多渠道筹措项目建设资金。建立健全重点项目领导挂钩责任和年度目标考核等目标管理制度，及时协调解决项目工作中存在的困难和问题，为项目实施创造良好外部环境。加强项目督查、通报和年终考评等，保证重点项目建设顺利实施。继续把握国家、省各类建设资金投向，组织做好项目的筛选、上报、跟踪、争取工作；建立银企沟通机制，引导金融部门提前介入项目、研究项目、支持项目。进一步降低投资市场准入门槛，扩大企业投资自主权，鼓励社会投资，拓宽投资项目融资渠道，推动投资主体多元化。

（四）提高服务业发展水平，努力扩大消费需求

把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大措施。认真做好服务业发展规划，整合现有物流资源，吸引内外资先进物流企业投资。发展壮大旅游产业，完成我市旅游发展总体规划的评审和重点景区的规划立项工作，重点建设白云山省级风景区和柏柱洋红色旅游景区，动工建设仙岫山畲族风情园和秦源峡谷景区，以及要做好民俗文化风情旅游开发的前期工作。同时要加大对旅游文化资源的宣传力度，推出具有福安特色的旅游线路，大力培育旅游经济。加大旅游商品开发，配套完善"吃、住、行、游、购、娱"六大功能。强化区域旅游合作，开拓旅游市场，促进旅游消费持续升温。

健全和完善现代商贸流通体系。继续抓好城乡商业网点规划建设，着手在港口周围策划与争取布点建设物流、大市场项目。加快生产资料营销体系建设，抓好市、乡（镇）农村社会化服务体系建设。改善城乡消费品市场的营销环境，加强市场监控，严厉打击假冒伪劣产品，保障市场有效供给，保持物价相对稳定。

拓展服务业发展领域，探索市场化、产业化发展模式，扩大服务产品生产经营规模。顺应城乡居民对服务产品消费需求变化的新特点，引导促进住房、汽车、教育、餐饮等方面的消费继续走旺，培育体育健身、休闲养老、文化娱乐、卫生保健等方面的消费。开拓农村消费市场，鼓励商业服务企业深入农村集镇发展连锁经营、超市、便利店等现代流通业态。整顿和规范市场经济秩序，突出抓好食品、药品等放心工程建设，改善消费市场环境，增强城乡居民消费信心。

（五）坚持以人为本，努力提高人民生活水平

进一步完善城乡一体化的就业制度，努力构建和谐社会。继续实施“31216”就业工程，认真做好高校毕业生、复员转业军人、城镇新成长劳动力的就业指导和服务，争取全年新增城镇就业岗位 6000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善就业服务体系，加强劳动力市场建设，健全再就业援助制度，强化就业技能培训、职业介绍和就业指导，积极开展劳务派遣工作，多渠道转移城镇新增劳动力和农村剩余劳动力。同时要加强劳动保障执法和争议处理，为劳动者创造良好的就业环境。

加快健全社会保障体系。健全和完善养老、失业保险制度，积极探索建立失地农民保障机制，稳妥开展进城务工农民参加养老保险试点工作，加强医疗保险服务管理，不断提高医疗保障水平，使全市城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险参保率有所提高。完善城市和农村居民最低生活保障制度，积极拓宽社会保障资金来源渠道，力争城市低保保障面达到4.6%，农村低保保障面达到5.3%。

高度重视解决农村贫困人口问题。继续实施"整村推进"扶贫开发战略，完善挂钩扶贫工作机制，继续实施造福搬迁工程搬迁2000人，巩固和提高造福工程成果。深入开展信贷扶贫，让更多农户得到小额扶贫贷款，促进农村贫困人口脱贫致富。

（六）大力发展各项社会事业，促进经济社会协调发展

继续推进“双高普九”，加快第二期中小学危房改造，合理调整农村中小学布局，办好农村寄宿制中小学。发展职业教育，培养适应社会需要的实用技术人才。加强公共卫生体系建设，抓好疾控中心和传染性区建设，完成疾病预防控制和医疗救治体系建设任务。重视对文物和文化遗产以及优秀民间艺术的保护、挖掘，抢救与发展畲族文化。积极开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。加强人口与计划生育工作，严格控制人口增长，提高人口素质。

（七）加强生态建设和环境保护，积极发展循环经济

加强环境保护与生态建设。严格落实主要污染物总量控制目标，巩固和发展达标成果。继续开展“青山挂白”专项治理，加快赛江流域、沿海防护林体系、城乡绿化工程和湿地、红树林保护恢复工程等项目实施，打造绿色福安，改善人居环境。

推进资源合理开发和清洁节约型生产。加强管理，依法保护和合理使用土地、森林、海洋、矿产和水资源，提高资源利用效率。积极推广应用先进高效的节能设备，运用高新技术和先进实用技术改造板材、冶金等传统产业,严格污染、高耗型企业的准入门槛，引进、培育一批清洁生产的示范企业，发展环境良好型工业。

（八）树立和落实科学发展观，精心编制“十一五”规划

规划是政府引导和调控经济社会发展的依据和手段。要精心编制好我市“十一五”规划。通过规划的编制，凝聚人心，汇集合力，展示形象，描绘蓝图。同时，按照国家、省“以规划定项目，以项目促发展”的要求，加快区域规划和重点建设规划的研究制定，并加强与国家、省、宁德市的规划取得衔接，争取规划的发展布局和一批重大建设项目纳入省、宁德市规划盘子。

各位代表，认真做好今年的各项工作，对于全面完成“十五”计划目标任务，保持我市良好的发展势头意义重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督下，在市政协及各民主党派的积极参与下，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以更加旺盛的斗志，更加扎实的工作，为完成全年的各项目标任务，奋力推进海峡西岸经济区东北翼中等工贸港口城市建设而努力奋斗！