关于福安市2011年国民经济

和社会发展计划执行情况及2012年

国民经济和社会发展计划草案的报告

——在福安市第十六届人民代表大会第一次会议上

福安市发展和改革局局长 缪碧华

各位代表：

我受市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元委托，向大会报告福安市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案，请予以审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，我市各级各部门认真贯彻中央、省经济工作会议精神和上级党委、政府的一系列决策部署，围绕年初制定的预期目标，以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，着力打造“环三”先进产业基地，积极应对发展中出现的新情况和新问题，集中精力打好“五大战役”，保持了国民经济持续较快发展的良好势头，促进了社会事业全面进步，较好地完成了市第十五届人民代表大会第六次会议确定的经济社会发展目标任务。

（一）综合经济保持快速发展。据初步测算，2011 年全市地区生产总值220亿元，增长18%，完成年度计划的104.3%。其中：第一产业增加值26.1亿元，增长4.8％；第二产业增加值126.3亿元，增长25％；第三产业增加值67.6亿元，增长13％。预计三次产业结构比例为11.9∶57.4∶30.7，经济总体运行保持持续高位增长态势，越位赶超的内生动力不断加强，其中第二产业仍然是拉动全市经济增长的主要动力，全年经济运行的主要特征表现在：

农业经济稳步增长。实现农林牧渔业总产值43.5亿元，增长5％，完成年度计划的101.1%。全年播种粮食35.06万亩，产量11.21万吨，茶业、以葡萄为主的果业、水产、畜牧、林产业五大农业预计产值31.63亿元，增长47%，新造林15.6万亩,其中油茶示范林1.5万亩、沿海防护林1.54万亩，有力带动了农村经济和农民收入稳步增长。“坦洋工夫”相继参加北京、西安、厦门茶博会宣传推介，效果明显，建立了海峡两岸葡萄科技合作示范基地，成功举办了首届海峡两岸葡萄恳谈会和第三届海峡论坛闽台茶叶（福安）对接会、中国红茶高峰论坛，8个产茶乡镇与台湾重点茶业乡镇结对合作，对台农业合作取得新突破。

工业化进程加速推进。全年实现工业总产值508亿元，增长33％，完成年度计划的108%，其中规模以上工业产值475亿元，增长37%，完成年度计划的113.1%，占工业总产值的比重达到93.5%；电机电器、船舶修造、食品加工等传统主导产业逐步壮大，预计全年电机电器产值230亿元，增长23.3%；船舶修造产业产值66亿元，增长7.4%；食品加工业产值35亿元，增长25%。全年亿元以上产值企业超过100家，比上年增加8家。不锈钢一体化、电力能源、可持续建材等临港产业发展取得实质性突破，福建鼎信实业有限公司年产30万吨镍合金项及深加工、福建海和实业有限公司年产20万吨高镍合金、富毅公司30万吨高频焊接钢管、立松铸造、福建东元电机有限公司铝压铸及冲压中心、万利漆包线、鑫旺电机、永达盛电机、五一电机等一批新建和扩大生产规模项目相继建成投产或试产，形成工业经济新增长点。

第三产业加快发展。商贸业发展环境和条件得到明显改善，运输仓储邮电业、批发零售业、金融业和房地产业较快发展。预计金融机构人民币存款余额为166亿元，贷款余额为198亿元，城乡居民储蓄存款余额73亿元，增长19.8%，担保行业对实体经济发展提供有力的支撑。畲族文化、红色文化、廉文化、佛教文化、茶文化等文化资源逐步开发和发展，现代物流和创意产业项目进展顺利，旅游产业不断升温，白云山景区、白云山互通至白云山世界地质公园公路等旅游基础设施项目加快建设进度。

（二）项目拉动强劲有力。实现全社会固定资产投资64.96亿元，增长29%，完成年度计划的104.7%，其中城镇固定资产投资60.5亿元，增长30%，完成年度计划的106.1%。五大战役加速推进，全年实施项目498个，总投资1272.57亿元，年度投资计划211.9亿元，项目数和投资总量居宁德市第一，截止11月份底，“五大战役”累计完成投资143.72亿元，占年度计划67.85%，其中重点项目战役完成投资34.9亿元；新增长区域发展战役完成投资47.14亿元；城市建设战役完成投资33.36亿元；小城镇改革发展战役完成投资21.05亿元；民生工程战役完成投资7.24亿元。全年有福建坦洋工夫茶叶加工基地厂房、福建鼎信镍合金及深加工、年产3.5万吨漆包线扩建、鑫旺电机、永达盛电机厂房、五一农林机械厂房、福建立松铸造科技园、新华中路白改黑、世纪大道白改黑、赛岐镇区主干道白改黑、富春公园、阳春公园、茜洋溪流域综合整治、城区第二备用水源、廉租房二期等22个项目建成投产或投入使用，有福建益联远大可建材料、年产20万吨冷轧电工钢深加工、鼎信科技年产50万吨不锈钢冷轧加工、大众金属二期、长兴船舶技改、三都澳造船厂、保健按摩器材生产、罗江自来水二期、环城路二期、罗江大道白改黑、泰格地块限价房、珍华堂银雕产品研发生产基地、秦溪S3地块城市综合体等40多个项目开工建设。第九届中国·海峡项目成果交易会我市共对接项目43项，总投资61420万元，提出技术需求26项，全部完成宁德市下达的任务。

（三）消费出口持续增长。市场消费增长较快，社会消费品零售总额54.7亿元，增长19%，完成计划的102.6%，保持较高的增速，商业规模总体呈现持续扩大的趋势。汽车零售、石油及制品类、体育娱乐类消费增长较快，服务消费支出增速高于商品消费支出。居民消费价格总水平上升5.5%。对外经贸进一步拓展，出口总额5.77亿美元，增长15%；出口市场多元化，对外贸易结构不断优化，电机电器产品仍是外贸出口的主体力量，占全部出口的 89.1 %，出口额占宁德市的比重为 67.8 %，出口企业中超500万美元的32家，超千万美元以上的16家；实际利用外商直接投资2800万美元，增长4%。成功协办宁德市首届电博会，签约生产性项目5个，出口订单交易额2.78亿美元。

（四）质量效益继续提高。预计财政总收入21亿元，增长35.4%，完成年度计划的114.7%，其中地方级财政收入12亿元，增长36.8％，完成年度计划的115.9%。规模以上工业经济效益显着，安全生产形势比较平稳；新增就业人数6005人，城镇登记失业率2.3%，继续稳定在4%以内；下岗失业人员再就业2002人，新增农村劳动力转移就业8000人，劳务派遣3566人，新增派遣712人；万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量均控制在省宁德市下达的任务以内；城镇家庭居民人均可支配收入20023元，增长18%，完成计划的105.4%；农村居民家庭人均纯收入8362元，增长19%，完成计划的105.3%。

（五）社会事业健康发展。社会保障事业不断改善，全面启动了城镇居民养老保险和新被征地农民社会保障，并为村级主干参加养老保障实行补助，基本构建完成覆盖城乡的社会保障网。城镇职工和机关事业单位人员参加养老保险5.6万人,城镇职工基本医疗保险和居民医疗保险参保人数9.2万人，参加工伤保险参保人员3.3万人，失业保险参保人数达2.8万人。保障性安居工程加速推进，完成廉租房一、二主体建设，加快棚户区改造、经济适用房、限价房、公租房建设进度。“双高普九”扎实推进，校安工程续建项目投入使用，18个新开工项目全部竣工。市医院、阳头、城阳等卫生院门诊综合楼竣工投入使用，上白石、下白石、穆阳、溪柄等卫生院改造提升工程基本完成。水环境综合整治、生态环境建设与保护、城乡环境综合整治、环境监管能力建设等五个方面成果明显。社会治安综合治理力度明显加大，群防群治体系不断健全，“打黑除恶”“清网行动”等专项行动持续推进，广大群众对社会治安的满意率逐年提高，社会管理得到重视和加强。

各位代表，2011年的计划指标任务全面完成，顺利实现了“十二五”的良好开局。回顾“十一五”初期以来经济和社会发展取得令人瞩目的主要成果：2011年人均地区生产总值比 2006 年增加了1.5倍；工业总产值比 2006 年增长了2.72倍，其中主导产业集聚能力明显提升，电机电器产业从2006年的80亿元增加到230亿元，平均年递增23.5％；船舶行业从2006年的25亿元增加到66亿元，平均年递增21.5％；食品加工业从2006年7.5亿元增加到35亿元，平均增长36.1%。五年来累计利用外资合同金额7552万美元；实际利用外资16526万美元，是前五年的近2倍；财政预计总收入比2006年增加15.8亿元，增长303%，其中地方级财政收入比2006年增加9.2亿元，增长328%；全市城镇居民人均可支配收入比 2006年增长了0.97倍；农民人均纯收入比 2006 年增长了0.92倍；五年新增城镇就业4.13万人，转移农村剩余劳动力4万人。成功举办多项专场招聘活动，提供就业岗位累计10万多个，达成就业意向3.5万多人。县域经济综合实力3个年度入榜全省“十佳”， 先后获得“中国中小电机之都”、“中国中小电机出口基地”、中国百佳产业集群、福建省四大船舶修造基地称号、“白云山世界地质公园”、“坦洋工夫国家地理标志保护产品”、“福安绿竹笋”地理标志证明商标和“中国特色竹乡”等一系列具有区域品牌价值的殊荣，“坦洋工夫”、“泰格”、“亚南”、“安波”获得中国驰名商标。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在不少矛盾和问题，工作上还有许多亟待改进的地方。主要是：一是经济整体实力依然偏弱，经济增长过分依靠投资拉动和工业拉动，产业结构仍然不够合理，新兴产业尚处于起步阶段；二是沿海山区发展不平衡，农业基础比较薄弱；自主创新能力不强，人才、科技、教育、卫生、资源与经济社会发展不相适应，物价上涨压力较大等。三是重点项目进展不平衡，特别是市本级重点项目进展较慢，一些公建类项目由于征地、拆迁安置等前期工作没有及时到位，投资量没有达到序时进度要求。四是公共服务水平还不高，就业、社会保障以及教育、卫生等公共服务还难以满足群众需求。五是重点领域改革内在动力不强，推动科学发展的体制机制尚待健全。这些困难和问题都必须通过深化改革和加快发展切实加以解决。

今后五年，是福安蓄势而发、乘势而上，科学发展、跨越发展的重要时期，是全面实施“十二五”规划、加快建设现代化生态型港口工贸旅游城市的关键时期。按照我市提出今后五年工作的总体要求，全市地区生产总值年均增长16%以上，“十二五”末规模以上工业产值和财政总收入比2010年翻两番，实现“三步走”的前两步目标，“一市三区六组团”新型城市布局基本形成，市政设施日臻完善，人居环境显着变化，城市品位明显提升，基本构建生态宜居的滨海山水园林城市主体框架。

二、2012年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

按照市第十三次党代会制定的发展思路，2012年国民经济和社会发展主要预期目标是：

——2012年地区生产总值计划265亿元，增幅为16%,其中：第一产业增加值增长4.8%，第二产业增加值增长22%，第三产业增加值增长13%左右；

——规模以上工业总产值预计完成620亿元，增长26%，保持“十二五”规划期间的平均速度；

——农林牧渔业全年计划47.5亿元，增长5%；

——全社会固定资产投资计划完成84.2亿元，增长29.6%，其中城镇固定资产投资计划完成78.6亿元，增长30%；

——社会消费品零售总额全年计划64亿元，增长17%；

——财政总收入计划安排24.3亿元，增长16%。其中地方级财政收入计划安排14亿元，增长18%；

——出口总额6.52亿美元，增长13%；实际利用外商直接投资3160万美元，增长13%；

——城镇居民人均可支配收入计划22626元，增长13%；农民人均纯收入计划9532元，增长14%；

——居民消费价格指数控制在104%左右；

——城镇人口登记失业率控制在4.2%以内；

——万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均控制在省、宁德市下达任务的范围内。

围绕上述目标，按照市委、市政府对经济工作的总体要求，以科学发展观统领全局，努力实现速度、质量、效益相协调，保持我市经济社会发展的良好势头，真正做到又好又快发展。必须突出抓好以下六个方面工作：

（一）加快转变发展方式。坚定不移地实施“工业强市”战略，推动工业转型升级，精心组织实施龙头带动、项目带动、品牌带动战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。研究制定促进产业集群的政策措施，推进产业园区载体和公共服务平台建设，加快湾坞工贸集中区、福安经济开发区工业园区、甘棠园区、长江园区、溪北洋园区及福安畲族经济开发区工业园区、铁湖王基岭工业园区建设。高度重视园区项目的生成、落地和建设，形成每季度集中竣工、动工、签约一批项目的滚动发展格局。加大对重点培育的亚南、坦洋功夫、新坦洋等上市后备企业扶持力度。继续加强与大专院校、科研机构的合作，为企业提供技术管理诊断、辅导工作。实施“重点技术创新工程”，大力开展产学研合作，加强以“6·18”项目成果交易会为主的项目对接活动，利用科技成果促进企业技术产品升级，不断提升传统产业竞争力。

（二）继续打好“五大战役”。根据2012年“五大战役”计划安排项目493项（续建项目200个、新建项目219个、前期项目51个、预备项目23个），总投资1224.11亿元，年度计划208.13亿元，其中：1、重点项目建设战役84项，总投资206.75亿元，年度计划投资43.48亿元；2、新增长区域发展战役60项，总投资349.97亿元，年度计划投资55.88亿元；3、城市建设战役149项，总投资283.903亿元，年度计划投资45.567亿元；4、小城镇改革发展战役：赛岐（省级）小城镇试点71项，总投资121.03亿元，年度计划投资26.80亿元，穆阳（宁德市级）小城镇试点42项，总投资46.59亿元，年度计划投资8.075亿元；5、民生工程战役87项，总投资46.63亿元，年度计划投资9.404亿元。在认真打好“五大战役”同时，必须坚持以大开发吸引大企业，以大企业生成大项目，以大项目推动大发展为指导方针，重点推进益联远大可持续建材、鼎信镍合金、海和高镍合金、富毅焊接钢管、白马重工船舶修造、泰格电动车产业园、悦达新能源客车动力总成、北大门道路改造工程、新污水处理厂等一批项目建设，全力推进沈海复线、福泰高速、溪南铁路支线、衢宁铁路、宁丽铁路、宁漳客货专用铁路等重大交通项目的前期工作。

（三）加大“三农”投入力度。建设社会主义新农村是事关现代化建设全局的重大战略决策。在稳定粮食生产的基础上，大力发展现代农业，促进农业产业结构的优化提升。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展茶叶、葡萄、水产、畜牧等优势农业产业，扩大新植树造林面积，加强生物防火林建设，促进水蜜桃、芙蓉李、油茶等特色农产品规模化生产，推进农业产业化经营，积极培育特色农业品牌。实行特色农业与现代化农业相结合，休闲农业与旅游产业相结合，推动设施农业、生态农业、科技农业及观光休闲农业协调发展。改善农业农村生产生活条件，进一步巩固、完善、落实支农惠农政策，着力扶持一批农业龙头企业，带动农业基地生产，引导农民从资源优势出发，选择合适的增收项目，发展各类经济实体，促进农民增收，加强对农村劳动力转移的服务，发展第三产业和劳务经济，提高非农收入。稳步推进新村规划建设，改善农村生产生活环境。

（四）扎实推进城乡统筹。按照“着力提升拓展中心城区、加快建设滨海新区、精心打造生态旅游区”的总体思路，推动港口、城市、产业、生态的联动互动发展。健全完善城市组团的管理体制，整合优化城市管理资源，引导各乡镇主动融入全市发展大局。加快市、乡、村公路网建设，构建以重点集镇为骨干的城镇体系和城乡一体化格局。通过加大对低效用地的科学改造和深度开发，推进土地综合整治，不断完善城乡空间结构和功能布局，促进城乡一体化进程，计划启动“三旧”改造项目，如阳头红旗机械厂、城南南湖后巷、城南程家垅地块、坂中乡政府宿舍地块、农药厂地块、过境路南段沿线地块、城北上街百货地块、城北中学横向道路地块、秦溪王湾里地块、坂中工业区地块、城北街尾路地块等11处，面积共计67.21公顷。同时加快赛岐（省级）、穆阳（宁德市级）小城镇综合改革试点建设，使之成为布局合理、特色明显、设施完善、生态优美的宜居小城市。

（五）提升改革创新水平。一是全力提速行政审批效率，提高机关效能，改善投资软环境；改革创新“安征迁”工作机制，规范补偿标准，化解社会矛盾；二是完善金融服务体系。创新农村金融服务，大力推动企业上市融资、债权融资和股权融资，鼓励和扩大民间投资政策；积极探索BOT、BT、股份合作等多元化融资方式，依法引导集体、民营、外资等各类资本进入基础设施、公用事业及其他领域；三是继续实施“回归工程”，创新招商引资方式，加强与央企、外企、民企即“三维”项目对接；四是做好赛岐镇申报国家级小城镇综合改革试点、白马港经济开发区申报省级经济开发区工作。五是坚持走市场化、产业化、社会化的发展道路，落实扶持总部经济等产业的政策措施，加快发展文化创意、金融保险、广告会展、中介组织等现代服务业，不断提高服务业在国民经济中的比重。六是突出发展旅游业，大力拓展“白云山世界地质公园”的品牌效应，打造特色文化产品，把地方风味特色、旅游产品开发和文化创意产业示范基地有机结合起来，把旅游业培育成我市的战略性支柱产业，发挥自然生态和“畲、茶、古、廉、红”人文资源优势，倾力打造海西着名的文化休闲旅游胜地。

（六）促进社会和谐发展。民生为先，民生为本。坚持教育优先和教育公平。整合医疗卫生资源，加大公共卫生投入，促进基本卫生公共服务均等化。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，多渠道增加就业岗位。进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，尽快实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。加强对房地产市场的调控和管理，根据《福安市“十二五”住房（含保障性住房）建设规划》，计划完成经济适用房560套、廉租房310套、公租房500套，进一步完善中低收入家庭住房保障体系。大力发展循环经济，加快资源循环利用和低碳产业发展，提高经济发展“绿色”含量。加大对城市各类污染源的整治力度，加强与交溪流域上游县市联动联防治理水源污染，加快启动各城市组团生活污水处理厂、生活垃圾无害化处理厂等环境基础设施建设，建成赛甘污水综合处理厂并投入使用；大力强化市民主体意识和主人翁意识，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，加快社会诚信体系建设，不断提高精神文明建设水平；进一步健全社会矛盾排查调处机制，畅通基层民意表达渠道，积极预防和化解各种社会矛盾；继续抓好整顿和规范市场工作，落实市场整规工作行政督察和责任追究制，严厉打击市场垄断行为，打压抑制物价过快上涨势头，营造良好的消费环境和市场秩序，通过不断加强社会管理和创新工作，健全社会治安综合治理工作机制，最大限度挤压犯罪空间，不断增强群众安全感，努力维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

各位代表，实现2012年国民经济和社会发展预期以及今后五年的目标，任务艰巨，意义重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真落实各级党委、政府的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，以更加扎实的作风、更加有效的措施，努力促进我市经济社会科学发展跨越发展，确保国民经济和社会发展的各项预期目标圆满完成。