关于福安市2014年国民经济

和社会发展计划执行情况及2015年

国民经济和社会发展计划草案的报告

——2015年1月21日在福安市第十六届人民代表大会第四次会议上

福安市发展和改革局局长 缪碧华

各位代表：

受市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元委托，我向大会报告福安市2014年国民经济和社会发展计划执行情况以及2015年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂严峻的经济形势，全市上下认真贯彻落实中央、省、宁德市各项决策部署，以科学发展跨越发展为指导，以全面深化重点领域改革为抓手，以努力实现“百姓富、生态美”为目标，坚持稳中求进、改革创新，全力推动经济社会平稳较快发展。

（一）经济实力稳步提升

初步统计，预计全年地区生产总值346亿元，增长11.3%，完成年度计划的97.2%。其中：第一产业增加值40.8亿元，增长5.5％；第二产业增加值219.7亿元，增长14.5％；第三产业增加值85.5亿元，增长7.5％，三次产业结构比例为11.8∶63.5∶24.7。第二产业仍然是拉动全市经济增长的主要动力，入选“2014年度福建省县域经济发展十佳”。全年经济运行的主要特征表现在：

1、现代农业积极推进。预计全市农林牧渔业生产总产值为69.54亿元，增长5.5%，制定和实施《现代农业发展行动方案》和《高优农业示范园区建设工作方案》，促进现代农业不断发展。全年粮食总产量9.96万吨，茶叶、以葡萄为主的果业、水产、畜牧、林产业等主导产业发展态势良好。溪柄、松罗两个高优农业园年实现产值分别达到7500万元和2000万元，全市新增各级农业龙头企业25家，“三品一标”企业16家。荣获全国优质葡萄擂台赛金奖，全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地顺利通过验收。“坦洋工夫”荣膺2015年意大利米兰世博会中国馆全球合作伙伴，成为唯一指定用茶。湾坞供水工程建成并投入使用，溪柄水田等四条海堤除险加固7.38公里、赛江流域防洪二期工程秦溪段等四条海堤强化加固工程开工建设，完成赤溪流域规划编制。

2、工业集群快速崛起。预计完成规模以上工业总产值960.02亿元，增长16.2%；规模以上工业增加值206.63亿元，增比16.1%；工业用电量45.71亿千瓦时，增长49%。出台《关于工业稳定增长6条措施的通知》和《关于市领导挂钩服务重点工业企业的通知》等促进工业发展的政策措施。着力打造不锈钢、电机电器两个千亿产业集群和船舶修造、医疗保健器材、食品加工等若干个百亿产业集群。66家新增长点企业累计完成产值639.4亿元，增长38.1%，新增产值176.5亿元，对全市规模以上工业增长的贡献率达到124.2%。以鼎信为龙头的不锈钢产业快速崛起，完成产值319.24亿元，增长133.7%。新增驰名商标2件、福建省着名商标2件、宁德市知名商标10件。5家企业列入省产业龙头促进计划。铁湖、王基岭工业小区，溪北洋、畲开医疗保健器材、溪柄等园区加快建设。鼎信镍业二期、鼎信科技、福华轧钢、富毅钢管、力源电机等一批重点产业项目建成投产，长兴船舶与东南造船厂实现分段造船业务合作，务实推进鼎信不锈钢及深加工等系列产业链项目对接落地。

3、现代服务业平稳发展。实施《福安市现代服务业发展规划》，扎实做好省级服务业综合改革试点工作。推动重点区域旅游开发总体策划工作，预计全年国内旅游人数145万人次、比增26.37%，国内旅游综合收入14.36亿元、比增28.35%，增幅均位居宁德市第一。白云山被评为国家4A级旅游景区，通过世界地质公园中期评估，廉村被评为省级乡村旅游特色村。出台《关于鼓励扶持电子商务发展的若干意见》，申报省级电子商务示范县，“中国船舶交易网”等均上线运营，闽东特色产品电子商务服务平台等项目加快建设。福安青拓实业物流仓储基地等物流项目顺利建设，完成外贸出口11.99亿美元，同比增长26.6%，实际利用外资3913万美元，增长179.5%，“珍华堂”和中国红茶文化产业园列为“省级文化产业园区”。新华都购物等知名商贸企业入驻营业，东百置业、中建融和等项目加快实施。预计完成社会消费品零售总额78.29亿元，增比12.9%，居民消费价格指数上涨2.0%。

（二）项目投资不断加强

预计完成固定资产投资（不含农户）209.94亿元，增长28.5%；其中，项目投资拉动作用显着，城镇项目投资完成187.06亿元，增长35%；房地产开发投资回落明显，房地产开发投资完成22.49亿元，下降8%。“五大战役”重点行动计划633个项目累计完成投资288.9亿元。其中：重点项目建设战役实施项目99个，其中列入省、宁德市重点项目56个中在建重点项目42个，完成投资99.31亿元，完成年度计划的160.1%，列入项目储备库120项。甬金、宏旺、浦众等一批重大产业性项目加快推进。加快沈海高速、福寿高速建设力度。启动湾坞作业区至纵一线、湖塘大桥、农村公路安保提升等工程建设。招商引资力度加大，“三维”对接取得新成效，全年共签约项目11个：外资项目4个，总投资3.65亿美元，合同外资7亿美元；内资项目7个，总投资236.04亿元。“6·18”征集推介先进适用项目成果100项，对接项目75项，技术需求32项，“9·8”签约项目3个，“6·16”签约项目4个。

（三）质量效益持续提高

预计完成公共财政总收入34.31亿元，增长7.8%，完成年度计划的96.4%。其中：地方级财政收入预计完成22.79亿元，增长10.4%。积极落实就业扶持政策。新增农村劳动力转移就业6000人，新增就业及下岗失业人员再就业8159人，全市城镇登记失业率1.7%。预计城镇居民人均可支配收入预计25421元，增长10.1%，农民人均可支配收入预计11860元，增长12.5%。安全生产形势较平稳，完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。

（四）新型城镇化建设加快步伐

积极稳妥推进新型城镇化建设。一是加强规划引领。实施宜居环境建设行动计划，范坑乡总规、穆阳试点镇控规等7项规划已完成初步方案。二是完善老城区基础设施建设。富春大道与坂中大桥实现回环闭合，城区环城路二期、过境路、溪北洋隧道实现试通车；湖滨南路、福新路“白改黑”完成前期工作；东湖公园、溪口景观坝及老干部活动中心等处夜景工程全部竣工。三是加快溪北洋新区建设进度。溪北洋新区框架逐步显现，福安一中新校区、中建融和会所、“三馆合一”等项目加快建设，溪北洋大道、三廉路、双阳路等项目加快推进。四是城市管理水平逐步提升。整治提升城镇“三边三节点”，完成白云山旅游公路沿线整治，扎实推进园林绿化工作。五是小城镇综改试点加快建设。根据综改方案全面加快赛岐北部新区、穆阳至苏堤村环城路二期、印坪街旧街拓宽改造、穆阳自来水厂二期扩建等工程项目建设；建成溪柄自来水扩建和溪柄至楼下的红色旅游公路工程。

（五）生态建设扎实推进

成功创建省级生态市，积极筹备国家级环保模范城市、国家级生态市创建工作。探索开展对上游乡镇实行生态补偿机制试点工作，廉村被评为国家级生态文化村，溪柄镇楼下村和社口镇坦洋村被评为福建省生态文化示范村，南方佳木、同泰春茶业被评为福建省生态文化示范企业.循环经济和节能减排有序推进，城区污水处理厂日均负荷率达到100%，建成柳堤污水处理厂主体工程，赛甘污水处理厂、赛岐污水处理厂建成投产；积极筹建湾坞、穆阳等13个乡镇生活污水处理设施建设项目。鼎信实业脱硫设施发挥减排效益。积极推进规模以上畜禽养殖业污染全过程综合治理。完成晓阳南溪流域、穆云秀溪流域、社口西溪流域水土流失综合治理1600公顷。船舶拆解企业环保设施不断完善。加大“四绿”工程建设力度，完成造林绿化总面积1.28万亩，占任务的104.4%，其中中心城区环城一重山森林生态景观提升工程造林1193亩，荣获“省级森林城市”称号，森林覆盖率达到66.07%。

（六）各项改革全面深化

抓好抓实十大重点领域深化改革，不断推进政府机构改革，完成食品药品监督管理局机构改革，组建城市管理行政执法局。制定《全面深化行政审批制度改革方案》，对接落实宁德市下放和委托的行政审批事项共80项。成立中小企业服务中心，市行政服务中心积极推进标准化建设，公共资源交易中心投入运行。推进军民融合发展工作，成立军民融合促进会，开展申报“国家级军民结合产业基地”、“民参军”认证等相关工作。稳步推进县级公立医院改革，3家医院列入试点并启动相关工作。开展新型城镇化综合改革试点和赛岐镇“小城市”培育试点工作。积极推进工商登记制度改革。出台《福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元关于推进场外市场挂牌上市工作的意见》，福建闽东电机有限公司已完成股改。积极探索通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，成功发行城投债10亿元。

（七）民生社会事业持续改善

“全国义务教育发展基本均衡县”通过国家督导评估， “完小校三年提升工程”稳步推进，实小教育集团荣获“全国教育系统先进集体”。扎实推进全民低成本健康海云工程项目，全市20所基层医疗机构进一步完善实行药品零差率销售，增加13种疾病纳入重大疾病医疗保障。巩固城乡居民社会养老保险和制度全覆盖成果。全市参合人数超49万人，参合率达100%。城镇基本养老保险7.48万人；基本医疗保险19.55万人。溪尾弘林敬老院被评为省“二星级敬老院”，3个乡镇中心敬老院被评为省“一星级敬老院”。造福工程危房改造830户，全部搬入新居，保障性住房新建2670套、基本建成1309套，芦春小区二期经适房、亭兜地块限价房等保障房建成配租配售953套；福安大剧院建设项目顺利推进。康厝乡、穆云乡文化站被评为国家一级综合文化站。平讲戏列入国家级非物质文化遗产名录。

各位代表，2014年国民经济和社会发展计划执行情况基本完成，全市经济继续保持平稳较快发展态势。但我们也要清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题。地区生产总值等部分主要指标增幅难以完成预期目标，主要原因有三个方面：一是宏观环境复杂多变，造成全省普遍无法完成预期目标，这一特殊情况是经济运行的客观反映；二是我市处于后发赶超阶段，受要素制约更加明显，加快发展的预期受到抑制愈加突出；三是指标本身之间的关联影响，也是造成部分指标未达到预期的主要原因。同时，经济结构不够合理，第三产业占GDP的比重持续走低，融资难等问题凸显，财政收入质量有待改善，社会事业和公共服务发展水平还不高，项目进展不平衡，要素保障仍需加强。面对这些的困难和问题，我们要在调整结构中找机遇，在提升水平中求发展，通过全面深化改革，主动适应经济发展的“新常态”，加快科学发展跨越发展。

二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神，也是实施“十二五”规划的收官之年，更是全面深化改革、加快科学发展跨越发展的关键之年，我们要按照市委的工作部署，紧紧围绕加快建设现代化生态型港口工贸旅游城市目标，坚持好中求快、稳中求进。把握新机遇，激发新动能，努力实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的有机统一。全市经济社会发展主要预期目标是：

地区生产总值390亿元，比增11.3%，其中：第一、二、三产业增加值分别增长5.5%、15%和9%；规模以上工业总产值1120亿元，增长15.5%；规模以上工业增加值241亿元，增比15.5%；农林牧渔业总产值76亿元，增长5.6%；全社会固定资产投资270亿元，增长26%；社会消费品零售总额89.25亿元，增长14%；公共财政总收入37亿元，增长8%；其中地方公共财政收入24.16亿元，增长6%；出口总额13.19亿美元，增长10%；实际利用外资2520万美元，增长20%；城镇居民人均可支配收入28090元，增长10.5%；农民人均可支配收入13343元，增长12.5%；居民消费价格指数控制在103%以内；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.0‰，完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。

围绕上述目标，主要抓好以下七个方面工作：

（一）持续深化项目带动

投资是稳增长、调结构的重要抓手。要深入开展“项目落实年”活动，全力落实科学发展加快发展行动计划。2015年我市安排实施项目420项，年度计划投资193.46亿元，要全力实施好99项列入省、宁德和市本级的重点项目，年度投资计划129.3亿元。重点对接落实好省里《行动计划》中涉及到福安的重大项目。一要加快前期工作。要把项目作为“一号工程”来抓，落实重大建设项目“路线图”和“五个一”等工作机制，切实抓紧项目审批、环评等各项前期工作。二要完善项目储备。确保常年滚动储备项目100个以上，跟踪落实6·16、6·18、9·8等重大会展活动的项目对接，规范重大项目淘汰退出和增补机制，及时淘汰一批长期不落地的项目。三要抓好招商选资。积极引进一批产业关联度高、能够延长产业链、科技含量高、竞争力强的重大项目，确保往年对接项目开工率达80%以上，当年新对接项目开工率达50%以上。四要强化要素保障。资金方面，加强政银企对接和项目推介，引导金融机构保障重点建设项目后续融资，科学选择一批有稳定收益预期的基础设施、社会事业项目，大力推广PPP合作模式，规范运用BOT、EPC等市场化运作方式。深入研究对接中央、省预算内资金投向，争取更多的资金扶持。用地用林用海方面，抓好闲置地的清理和盘活，坚决依法清理处置一批已批未征、已征未用和已用但投资强度不足的用地，切实形成集约节约用地用林用海的导向，保证重点项目用地要求，切实推进和谐征迁，提高供地率。

（二）促进产业结构优化升级

1、强基础推进现代特色农业发展。着力实施粮食安全工程，确保粮食播种面积30万亩，粮食总产量9.0万吨以上。加大“五新”集成应用、“三品一标”建设，全力抓好茶叶、以葡萄为主的果业、水产、畜牧、林产业等农业主导产业生产。进一步扶持溪柄、松罗2个千亩现代高优农业示范园区，大力扶持油茶等7个农业标准化示范基地，精心培育竹业富民工程、林下经济、花卉产业和森林生态旅游等产业亮点。鼓励因地制宜发展特色种植业、生态观光农业,乡村旅游等。新建赛江流域防洪二期工程、坂中长汀、城阳雁塔段，启动建设赛江流域防洪三期工程，续建海堤强化加固三期工程约6公里、启动四期工程3.59公里，除险加固大车、凤林2座小（二）型水库。继续实施2个乡镇、4个国有农林场农村饮水安全工程，持续推进上白石水利枢纽工程、穆阳溪引水工程、黄土岩水库等重大水利项目的前期工作，探索农村生活垃圾处理市场化运作模式。

2、抓龙头加快制造业转型升级。加快构建高质高效新产业，促进全市工业经济持续稳定增长。扎实推进电机电器、镍合金新材料两个千亿产业集群建设，重点支持5家省级和17家宁德市级产业龙头企业及一批战略性新兴产业企业的培育，确保甬金、宏旺、海和、浦众等在建不锈钢产业链项目加快建设，推进200万吨400系超纯不锈钢项目落地，加强佛山美凌集团不锈钢平板深加工及不锈钢商贸物流中心等项目的跟踪，抓好抓实东南造船厂与长兴造船舶海洋工程装备、省船集团与福宁重工海洋工程装备、福宁重工与恒兴船舶兼并重组等项目。抓好铁湖100亩标准化厂房建设，推进铁湖、溪北洋、畲开、溪柄等园区配套基础设施建设，增强园区承载力和产业集聚力。

3、补短板促进三产提升。扎实做好省级服务业综合改革的项目建设。旅游产业方面。大力培育旅游经济，申报虎头-溪塔、坦洋争创3A级景区。改造提升畲族银饰等福安传统特色产品，努力延长旅游产业增值链；物流商贸方面。重点抓好推进鼎信物流泊位和仓储基地、圣农、上饶物流码头工程、国药控股物流、茶叶服务集成平台等物流服务项目建设,充分发挥物流业对生产、投资和消费的牵引带动作用。科学布局商业网点建设，重点抓好东百置业、大润发商业广场、大运汽车生活广场等商贸业项目。消费方面。紧盯国家全面实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大领域消费工程，培育发展新型消费业态，增强群众消费能力。鼓励和引导商业服务企业深入农村集镇发展连锁经营、超市、便利店等现代流通业态，规范乡镇集市市场，丰富农村消费市场，进一步拓展城乡消费，确保社会消费品零售总额增长14%以上。出口方面。积极组织出口企业参加境内外展会，拓展外贸发展空间，重点抓好万达等27家外贸出口新增长点企业的服务，力争全年新增出口3亿美元。进一步推进“中国电机与按摩器电子商务云平台”、“中国船舶交易网”等功能建设。规范开发和经营房地产市场秩序，促进房地产业平稳发展。积极做好养老服务业与社会资本的有效对接。

（三）着力抓好新型城镇化建设

以城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划为契机，突出规划建设、景观整治和市政提升，推进宜居城市建设。一是健全城乡规划。重点抓好城区排水防涝、市政工程管线等8项专项规划以及穆阳镇等9个重点区域的控制性详细规划。二是强化基础设施建设。重点推进五福大道等14条路网和韩赛快速通道建设；建成沈海复线柘荣至福安段、福寿高速、湾坞作业区至纵一线公路建设等11个项目，开工建设衢宁铁路福安联络线、上白石镇至纵二线等18个项目，开展纵一线福安溪尾至下邳段、横一线宅里至濑尾公路改建工程等8个交通项目的前期工作；三是完善城乡功能配套。重点建设天马山公园二期、坂中森林公园二期和溪口公园，续建富春溪湿地公园及环阳头岛3公里无障碍步行慢道系统建设，加快街尾危旧房改造，启动市区主、次道路雨水管道改造工程建设；动工建设瓮窑地块大型停车场，促进城乡公交一体化发展，着力建设一批功能完善、环境优美、宜居舒适的惠民市政工程。四是加快国家级园林城市创建步伐。全面整治市区沿街建筑立面，加快主干道和主要出入口等重点区域景观提升改造；进一步深入开展“千村整治、百村示范”工程。五是推进新型城镇化改革。稳步开展省级新型城镇化试点城市工作，努力走出一条“以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路。扎实推动赛岐“小城市”培育试点建设。继续做好穆阳、溪柄两个宁德市级小城镇综合改革试点建设，探索创新新型城镇化建设的体制机制。

（四）扎实推进生态文明建设

开展国家级生态城市、环保模范城市、园林城市创建工作，争取新申报创建12个国家级生态乡镇，全面推进52个国家级、省级、市级“美丽乡村”试点建设，建立农村生活垃圾处理长效机制，强化重点流域整治。大力促进节能减排，严格执行海洋生态红线制度，抓好鼎信系列项目的脱硫工程和污水处理设施建设，确保建设项目严格执行环境保护“三同时”制度。抓好畜禽污染、重金属污染、船舶拆解和石板材等专项整治工作，扎实推进工业园区污染集中整治，确保化学需氧量及二氧化硫、氨氮、氮氧化物等排放量完成市下达的计划指标。积极开展低碳社区试点建设，发展低碳新兴产业，打造“清新福安”品牌。

（五）继续深化重点领域改革

继续深入贯彻落实中央、省、宁德市全面深化改革各项决策部署。加快推进政府机构改革，严格机构编制管理，促进政府职能转变和简政放权，切实推进企业转型升级、科技、社会保障、财政税收、公立医院改革等重点领域改革工作。认真清理行政审批事项，公布权力目录清单，承接好宁德市下放和委托的各项行政审批事项，全力推进中心标准化建设，加快推进行政审批“三集中”。不断深化军民融合深度发展产业园建设，做好申报“国家级军民结合产业基地”的相关工作，。对接省、宁德市公务用车制度改革工作部署，制定并组织实施市直机关公务用车制度改革方案，全面推进党政机关公务用车制度改革工作。继续做好企业上市工作，扶持企业场外市场挂牌交易。积极开展社会信用体系建设综合试点工作。

（六）科学谋划“十三五”规划

以科学发展和实事求是的态度对我市《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的各项目任务完成情况进行全面评估，总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，努力完成规划目标。“十三五”规划是今后五年国民经济和社会发展的纲领性文件，要深入谋划重大工程、重大项目、重大政策，科学合理设置目标指标体系，要做好上下衔接，争取更多的项目能够纳入国家、省、宁德市的规划盘子，坚持开门编制规划，做好“我为福安市‘十三五’规划建言献策”活动意见和建议的征集工作，使规划编制成为汇集智慧、凝聚共识的过程，精简专项规划，要突出生产、生活、生态三类空间的划分，并积极探索“多规合一”。

（七）全力促进社会民生改善

组织实施“整村推进扶贫开发”。重点抓好52个省级、宁德市及福安本级扶贫开发重点村的挂钩帮扶工作。实施造福工程危房改造600户；加强就业指导，新增城镇就业6000人、城镇失业人员再就业1500人、农村劳动力转移就业6000人；进一步巩固和提升义务教育发展基本均衡市成果，全力推进一中溪北洋新校区、老区中学秦溪洋校区等一批新建项目建设，完成83所初小校、教学点改造任务，开展学校安全标准化建设，实现评审达标学校不低于15%的目标；组织实施市中医院新院区、卫生监督所等21个医疗卫生项目，争取实施福安市城镇居民基本医疗保险与新农合并轨工作，全面完成50个行政村“海云工程”项目建设。启动建设溪北洋奥体中心综合馆，争取全面建成福安大剧院，推进廉村整体保护利用项目实施。全年保障性住房新建1568套、基本建成1022套，做好秦溪洋公租房、王基岭廉租房配租配售工作。坚持依法治市、依法行政，全面推进法治福安建设，深化“六五”普法，加强金融风险防范，创建“诚信福安”，打击各类违法犯罪行为，加大对各类违法犯罪和治安突出问题的打击整治力度，营造群众宜居满意的治安环境。推动集体协商深化发展，使已建工会组织集体协商建制率保持在80%以上，严格落实安全生产责任制，积极推进妇女儿童、档案、审计、双拥、老龄、残疾人等各项事业全面发展。

各位代表，实现2015年国民经济和社会发展预期目标，任务艰巨，意义重大。我们决心在市委市政府领导下，深入学习和贯彻落实党的十八届四中全会精神，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动听取各位代表、委员的意见和建议。坚定信心，抢抓机遇，凝心聚力，奋勇争先，以更加扎实的作风、更加有效的措施，努力促进我市经济社会科学发展跨越发展，确保国民经济和社会发展各项预期目标圆满完成！