关于福安市2015年国民经济和社会发展计划

执行情况及2016年国民经济和社会发展计划

草案的报告

——2016年1月27日在福安市第十六届人民代表大会第五次会议上

福安市发展和改革局局长 林 强

各位代表：

受市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元委托，我向大会报告福安市2015年国民经济和社会发展计划执行情况以及2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，全市上下认真贯彻中央、省及宁德市一系列决策部署，在市委的正确领导下，按照十六届四次人民代表大会确定的目标，坚持稳中求进、稳中提质的总基调，主动适应新常态，着力产业转型升级、生态建设和民生保障，突出新型城镇化，推进科学发展加快发展，积极应对经济下行压力，经济社会保持平稳较快发展。

（一）积极应对经济下行压力，实体经济保持平稳增长

初步统计，完成地区生产总值355亿元，增长9.0%；其中：第一产业43.73亿元，增长4.5%；第二产业221.48亿元，增长10.4%；第三产业89.79亿元，增长7.1%，三次产业比重为12.3:62.4:25.3。

农业稳健发展。农林牧渔业总产值72.75亿元，比增4.5%，茶叶、果业、林业、畜禽养殖、渔业稳步发展，“坦洋工夫”荣膺2015年意大利米兰世博会中国馆全球合作伙伴，成为唯一指定红茶，并荣获“中国名茶百年荣耀金品牌奖”，再次荣获“全国绿色食品原料标准化生产基地市”称号；通过国家现代农业示范区认定，建成以设施葡萄为主题的松罗千亩高优农业示范园区和赛湾沿线万亩设施葡萄示范园、以创新型生态农业为主题的福建农民创业园；加快林下经济发展，扎实推进省级示范“绿色村庄”建设；生猪出栏20万头、肉类总产量2万吨以上;创建现代渔业养殖产业圈6个，涉渔农民专业合作社共69家。全市52个山地农业综合开发示范点和14个特色产业示范基地蓬勃发展。小农水项目完成投资2520万元；农村饮水安全工程完成投资854万元；水库除险加固和海堤强化加固工程完成投资5461万元；赛江流域防洪二、三期工程完成投资4000万元；湾坞供水工程配套工程完成投资310万元。水土流失治理工程完成投资570万元。

工业稳中提质。完成规模以上工业总产值1014.35亿元，增长10.8%；冶金新材料、电机电器、船舶修造、食品加工、医疗保健器材产业分别完成产值520.3亿元、201亿元、58.6亿元、40亿元和36亿元。其中, 青拓集团3家企业年产值508.48亿元，顺利承办2015年中国不锈钢行业大会，完善不锈钢产业园区规划和招商引资优惠政策，主动对接招商，争取引进不锈钢下游深加工产成品项目，推进不锈钢千亿产业集群建设。组织三禾电器（福建）有限公司等五家企业申报2015年（第十九批）省级企业技术中心，积极推进省电子信息集团对我市电机企业并购重组。落实长兴船舶重工与华海、天宝、东海四家公司的重组事宜。大力发展果蔬精深加工、休闲食品等加工业。组织怡和、荣耀等近110家企业前往广交会参展。加快福安经济开发区、畲族经济开发区、湾坞、甘棠、铁湖、溪北洋等工业园区建设；产业集群的公共服务平台和服务体系进一步健全。出台《福安市<中国制造2025>行动计划》、《关于加快发展智能制造八条措施》等稳定工业增长系列政策。

服务业稳步提升。社会消费品零售总额86.95亿元，增长12.8%。《福安市重点旅游开发区域概念性规划设计》通过评审；白云山国家地质公园博物馆被授予福安市第一批社会科学普及基地；廉村被省旅游局评为“中国乡村旅游模范村”、“福建省乡村旅游一级特色村”；晓阳镇被评为“乡村旅游休闲集镇”；潭头镇潭溪村被评为“国家级休闲旅游乡村”；穆云乡畲族生态旅游区获评国家3A级旅游景区。新坦洋中国红茶文化创意园完成部分设施建设，建成白马军联200万吨散装水泥中转配送中心、青拓实业物流仓储基地等物流项目。东百置业、中建融和等项目加快实施，限上商贸企业达89家。荣获省级农村电子商务示范县（市），加快建设电子商务园区，扎实开展金融生态环境整治攻坚战调整制定《福安市信贷风险防控工作方案》。居民消费价格总指数101.3。

（二）狠抓项目建设扩大需求，投资拉动总体稳健

预计全年完成固定资产投资（不含农户）233.50亿元，增长11.2%。“项目落实年活动”计划实施项目416个，列入省、宁德市重点项目52个，其中在建重点项目41个，完成投资123.4亿元，完成年度计划的148.3%，其中工业完成63.86亿元，交通完成2.05亿元，城镇与生态建设完成14.78亿元，社会事业完成6.9亿元，服务业完成35.76亿元，沈海复线柘荣至福安段、福寿高速建成通车。全市2个铁路项目，其中白马港铁路支线正在抓紧建设，衢宁铁路福安货车联络线正在开展前期工作。宏旺、甬金、祥安纸业等项目竣工投产。深入谋划建立项目储备库，滚动实施项目77项，涉及我市基础设施、民生工程、产业转型升级、临港产业循环发展等重点领域。招商引资力度加大，出口总值12.6亿美元，增比5.05%，实际利用外资5285万美元，增比35.1%，“6·18”征集推介先进适用项目成果100项，对接项目75项，技术需求30项，“6·16”签约项目4个。

（三）大力推动基础设施建设，城镇面貌不断改善

城市建设持续开展，富春大道一期、二期一标主体工程、溪北洋五福大道基本完工，溪北洋洋中东路、西路、马山路已完工；溪北洋大道、三廉路、双阳路已完成清表并动工建设；阳头岛慢道系统景观工程二期、三期、溪口公园及提升工程已完工，富春溪湿地公园二期、坂中工业区道路绿化已完工；溪北洋“三馆合一”项目已封顶。城区供水管网改造城北片区已动工建设；秦溪洋新区经济适用房周边路网已完成90%工程量；社口镇坦洋村等19个村庄列入2015年全省“千村整治、百村示范”美丽乡村，潭头镇武陵溪列为省级美丽乡村景观带，美丽乡村建设累计完成投资3102万元。小城市试点及小城镇综改试点加快建设，全面加快赛岐北部新区、穆阳至苏堤村环城路二期、印坪街旧街拓宽改造、穆阳自来水厂二期扩建等项目建设。加快编制《景观风貌专项规划》、《城区排水防涝规划》等规划。

（四）积极推进生态文明建设，发展环境不断优化

进一步加强重点流域生态环境保护，扎实推进潭头镇棠溪村、穆云乡虎头村、蟾溪村3个省级示范“绿色村庄”建设，柳堤污水处理厂通水试运行，完善赛甘污水处理厂、赛岐污水处理厂污水管网建设，溪柄、穆阳、穆云、康厝等13个乡镇和溪北洋新区、湾坞工贸区污水处理设施通过BOT融资建设，完成溪尾、上白石、潭头三个乡镇水土流失综合治理工程750公顷。鼎信科技、实业脱硫技改工程发挥减排效益；抓好畜禽污染整治，积极推进规模以上畜禽养殖业污染全过程综合治理。查处取缔上白石佳浆小电镀厂等12家“十五小”企业，强化石板材加工、船舶拆解、铅蓄电池、钢铁行业等重点行业整治，加大“四绿”工程建设力度，完成造林绿化总面积10193亩，占任务的145%，其中“四绿”工程建设3385亩，森林覆盖率达65.96％。进一步完成创建省级生态市验收后整改工作，着手开展国家级环保模范城市、国家级生态市创建筹备工作。

（五）深化重点领域改革工作，体制改革步伐加快

积极推行市级行政权力清单制度，全面完成28家机关事业单位行政权力清单目录的编制和公布工作，共保留行政权力事项4023项；承接省、宁德市下放、委托审批事项147项，全部入驻审批中心。军民融合积极开展，华东地区（福建）船舶修造保障动员中心获得国家经动办批复，创建国家级军民结合产业基地取得突破，认真组织企业申报国军标认证、保密认证等民参军的各项认证。医改工作稳步推进，积极做好市医院加入宁德市闽东医院医疗集团前期各项工作，全面启动药品零差率销售改革，进一步深化基层医疗卫生机构综合改革。开展新型城镇化综合改革试点工作，出台《关于赛岐“小城市”培育试点工作的若干意见》，完成赛岐省级“小城市”培育试点行动计划，积极推进福安市行政服务中心赛岐分中心建设工作。不断推进企业上市，福建闽东电机有限公司已在“新三板”成功挂牌。积极探索通过BT、PPP等多种方式拓宽融资渠道加快基础设施和公共事业项目建设。

（六）着力服务社会保障民生，发展质量稳步提升

完成财政总收入34.58亿元，增长0.8%，地方财政收入23.50亿元，增长3.13%，预计城镇居民人均可支配收入27701元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入13040元，增长10.7%。认真抓好精准扶贫精准脱贫工作，积极推进52个第四轮省市级扶贫开发重点村、贫困村互助资金试点工作。教育民生工程161个共完成投资2.07亿元，“完小校、教学点改造提升工程”、“368”惠生工程顺利实施，我市被认定为“全国义务教育发展基本均衡市”，比全省目标提前3年实现，高级中学、福安六中晋级省二级达标高中，实小教育集团被评为宁德市全面深化改革试点项目，职业技术学校通过“国家中职示范校”省级验收。扎实推进“海云工程”项目建设，积极筹备海云工程四期项目推广工作，拟增项目覆盖点30个村卫生所，争取目标辐射区域覆盖农村服务人群达到100%。加快市中医院新院区建设。全市实际落实安排保障房建设任务1162套，均已动工建设，开工率100%，基本建成保障房682套，基本建成率116.2%。全市城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业人数9148人，城乡居民社会养老保险综合参保率达95.03%。全市新农合参合人数达49.75万人，参合率达100%。“六五”普法深入开展，“平安福安”建设持续深化，强化严打整治斗争，保持对各类刑事犯罪的严打高压态势。

各位代表，2015年主要经济指标的平稳增长，实现了“十二五”规划顺利收官。总体上看，我市经济继续保持平稳较快发展态势。但我们也要清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题。地区生产总值等部分主要指标增幅难以完成预期目标，主要原因有三个方面：一是宏观环境复杂多变，造成全省普遍无法完成预期目标，这一特殊情况是经济运行的客观反映；二是我市处于后发赶超阶段，受要素制约更加明显，加快发展的预期受到抑制愈加突出；三是指标本身之间的关联影响，也是造成部分指标未达到预期的主要原因。同时，经济结构不够合理，工业增长过分依赖冶金新材料产业，第三产业占GDP的比重持续走低，融资难等问题凸显，“三期叠加”仍将持续，区域金融形势仍较严峻，贷款不良率仍处高位，财政收入质量有待改善，社会事业和公共服务发展水平还不高，项目投资后劲不足，要素保障仍需加强。面对这些的困难和问题，我们要增强危机意识，认真应对，在今后工作中努力解决。

二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2016年是“十三五”规划的开局之年，是深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的十八届五中全会精神，全面落实小康社会的重要时期，我们要按照市委的工作部署，按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，打造山水画廊五福新城，继续在全面建设“六新大宁德”中挑大梁、走前头、做贡献。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值394.6亿元，比增9%，其中：第一、二、三产业增加值分别增长5%、10.4%和9%；规模以上工业总产值1126亿元，增长11%；规模以上工业增加值260亿元，增比11%；农林牧渔业总产值77.7亿元，增长4.7%；全社会固定资产投资269.8亿元，增长13.5%；固定资产投资（不含农户）264亿元，增长13%；社会消费品零售总额97.38亿元，增长12%；公共财政总收入35.62亿元，增长3%；其中地方公共财政收入24.21亿元，增长3%；出口总额13.23亿美元，增长5%；实际利用外资5813.5万美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入30194元，增长9%；农民人均可支配收入14344元，增长10%；居民消费价格指数控制在103以内；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在10.5‰，完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。

围绕上述目标，做好2016年工作，关键要把握国家稳中求进的主基调，落实“去产能、去库存、防风险、降成本、补短板”五大任务，主要抓好以下六个方面工作：

（一）主动适应新常态，保持经济平稳较快增长

经济发展进入新常态，呈现新的特征，必须结合我市实际，深入开展“三比一看”和“三转一加强”活动，强化问题导向，紧盯目标责任，做好监测分析，强化经济运行分析和调度，保持经济平稳较快发展，确保“十三五”开门红。一是强化项目带动。安排实施项目294个，总投资822.12亿元，年度计划投资161.49亿元，其中，列入省、宁德市重点项目51个，总投资591.46亿元，年度计划投资116.2亿元，市本级管理项目243个，总投资230.66亿元，年度计划投资45.29亿元。认真谋划、主动对接好国家5大类专项建设基金重大项目。认真做好“6·18”“9·8”等重大招商活动，加大“三维”对接力度，积极引进一批产业关联度高、科技含量高、竞争力强的重大项目，按照“上年80%、当年50%”开工要求狠抓落实，规范重大项目淘汰退出和增补机制，及时淘汰一批长期不落地的项目。二是强化消费需求。积极培育电子商务、养老健康家政、信息、旅游、绿色、教育文化体育等消费领域，发展新型消费业态，增强群众消费能力。进一步挖掘消费潜力，增加城乡居民收入，改善消费环境，加快形成新的消费增长点。三是强化扩大出口。主动对接福建自贸试验区，积极组织出口企业参加第七届海峡两岸电机电器博览会等境内外展会，拓展外贸发展空间，强化对重点企业“一对一”的扶持，重点抓好一批外贸出口新增长点企业的服务，新增外贸进出口权企业60家。

（二）加快产业转型升级，提升区域经济竞争力

1、加快三农提质增效。确保全年粮食播种面积30万亩以上，粮食总产量9万吨以上。加快建设国家级现代农业示范园区，加大“五新”集成应用、“三品一标”建设，全力抓好茶叶、以葡萄为主的果业、水产、畜牧、林产业等农业主导产业，进一步扶持溪柄、松罗2个千亩现代高优农业示范园区和赛湾万亩设施葡萄产业园，大力扶持油茶等7个农业标准化示范基地，在20个乡镇建立20-23个山地农业综合开发示范点，精心培育竹业富民工程、林下经济、花卉产业和森林生态旅游等产业亮点，建设2-3个亩产100万元的现代工厂化渔业养殖场。鼓励因地制宜发展特色种植业、生态观光农业、乡村旅游等，加快农产品加工建设，促进现代农业“接二连三”，完成赛江流域防洪二期工程（福安段）建设并投入使用，完成赛江流域防洪三期工程初设及土地审批，完成7条共6.67km海堤强化加固项目，开工建设福安市城区引水工程。计划完成松罗乡和溪柄镇2个乡镇的小农水项目建设，持续推进穆阳溪中小河流治理工程、湾坞一期垦区1#泵站工程、湾坞二期垦区中闸及排洪沟工程等重大水利项目建设，做好穆阳溪引水工程、溪尾水库、湾坞西片区一期垦区防洪排涝工程等项目前期工作。探索农村生活垃圾处理市场化运作。

2、促进工业量质齐升。全力打造不锈钢千亿产业集群，重点抓好400系超纯不锈钢等鼎信不锈钢系列项目、海利不锈钢制品等项目建设，加快电机电器、船舶修造等传统产业的兼并重组， 着力抓好抓实宏旺、甬金、珠峰机械等30家新增长点企业项目跟踪对接，促进博瑞特电动汽车程控系统等17个技改项目尽快竣工投产，全年实现冶金新材料、电机电器、船舶修造、食品加工、医疗保健器械等总产值增幅11%以上。重点抓好三禾电器、大成电机等一批省级智能制造重点项目，力争全年新增规模以上工业企业20家。积极跟踪国家级军民结合产业基地创建工作，加快“民参军”步伐，策划生成一批军民融合项目。积极争取省级工业园区建设资金支持我市电机电器产业园区建设，推进铁湖、溪北洋、畲开、溪柄等园区配套基础设施建设。

3、做强做大现代服务业。加快电子商务创意产业园建设，努

力拓展我市产品网上销售规模。重点抓好东百置业、大润发商业广场等商贸业项目；力争完成2家市场标准化改造并通过省级验收，争取年内新增限上商贸企业10家。抓好圣农码头、上饶码头等物流码头项目建设。加快白云山景区提升工程建设，积极对接省旅游局确保廉村、十景旅行社分别通过4A级景区、4A级旅行社评估，做好星级乡村旅游点迎评工作，加大旅游城市品牌宣传营销力度，实现年旅游接待量突破200万人次。加快优势企业在境内外市场，尤其是“新三板”市场上市的步伐。积极鼓励金融机构全力支持有实力的房地产开发企业，放宽购买普通住房公积金贷款条件。鼓励企业以税收补贴、特价房等方式处置空置房。促进房地产业平稳发展，增强三产发展后劲。

（三）加快推进新型城镇化，增强统筹协调发展能力

着力抓好新型城镇化建设，加强规划引领，实现中心区控制性详细规划全覆盖。加大基础设施建设。继续实施富春大道二、三期，完善溪北洋新区路网建设，完成支四路、秦溪洋经适房周边路网等市政道路建设，开展宁德快速通道（下白石段）、湾坞环岛公路、白云山旅游道路北通道一期工程、坂中大桥二期、潭头桥等项目前期工作，优化城区交通路网。完善城乡功能配套。继续抓好各类城市公园绿地建设，重点完成富春溪湿地公园三期及环阳头岛自行车慢道系统建设，启动阳头岛慢道三期市民休闲广场及配套道路建设，进一步提升龟湖两岸景观；动工建设坂中森林公园三期、岩湖广场。启动“海绵城市”工程，进一步提升武陵流域等8条美丽乡村景观带。积极推进国家级园林城市创建工作。全面整治市区沿街建筑立面，加快主干道和主要出入口等重点区域景观提升改造；进一步深入开展“千村整治、百村示范”工程。推进新型城镇化建设。跟踪落实赛岐省级“小城市”培育试点行动计划，进一步推进扩权强镇机制，完善福安市行政服务中心赛岐分中心建设工作，统筹推进赛岐镇、福安经济开发区、罗江街道、甘棠镇创新机制体制。穆阳、溪柄两个小城镇试点重点加快基础设施建设，推进镇区景观建设改造和古民居建筑保护，创新发展新型农业业态，进一步提升农业生产功能、旅游观光功能和生态功能。

（四）加强生态文明建设，大力推动绿色增长

深化美丽福安·宜居环境建设，积极创建国家级环保模范城市、国家级生态市，继续提升52个“美丽乡村”试点建设，支持各乡镇、村结合社会主义新农村和第四轮扶贫开发重点村建设，把住生态底线，打造一批美丽乡村精品村和精品走廊。大力促进节能减排，确保建设项目严格执行环境保护“三同时”制度。确保柳堤污水处理厂稳定运行，完善赛甘污水处理厂、赛岐污水处理厂污水管网建设，加快推进溪柄、穆阳、穆云、康厝等13个乡镇和溪北洋新区、湾坞工贸区污水处理设施及管道工程建设，实施城区取水口上移工程，全面深化农村垃圾治理专项行动，完善各乡镇、村庄垃圾收集处理系统。持续推进赛江流域水环境综合整治，持续抓好危废规范化管理和重金属污染、船舶拆解、石板材整治工作。积极开展首批省级低碳社区试点建设，发展低碳新兴产业，打造“清新福安”品牌。

（五）深化重点领域改革，激发创新创业活力

继续深入贯彻落实中央、省、宁德市全面深化改革各项决策部署。大力推进体制机制创新，加快推进政府职能转变和机构改革，严格机构编制管理，调整优化政府机构设置，促进简政放权。加快行政审批制度改革，进一步承接落实省、宁德市下放、委托的行政审批事项。抓好落实“四张清单”的清理和编制工作，促进政府各项事权规范化、法治化。组织实施《福安市工商登记制度改革后续市场监管工作方案》，加快推进“一照一码”改革。跟踪落实市医院加入闽东医院医疗集团合作协议，继续推进市级公立医院管理体制和运行机制改革，做好医保、医疗和医药“三医联动”改革相关工作。持续跟踪国家级军民结合产业基地创建等工作。谋划引进一批军民融合项目，积极培育军民兼容产业，推动新能源、电机电器、船舶修造发展军民两用高附加值产品。进一步推进党政机关公务用车制度改革。

（六）加快完善基本公共服务，着力增进民生福祉

提升基本公共服务能力。认真实施教育民生工程项目12个，年度计划投资2.69亿元，巩固义务教育均衡成果，落实好励志奖学金制度和“368”惠生工程，继续实施集团化办学改革，新建、续建、扩建15所中小学，完成28所薄弱校改造提升工程和12所学校项目前期工作；启动市职业技术学校“福建省示范性现代职业院校”建设，开展“学前教育项目建设年”活动，改造扩建22所幼儿园园舍，逐步实现每个乡镇至少设置一所“三独立”幼儿园，重点乡镇设置两所以上，加快发展职业教育和特殊教育。强化“六个精准”“五个一批”的要求，加快推进精准扶贫，积极推行扶贫开发“宁德模式”。持续开展整村推进扶贫开发，确保安排45个本市级扶贫开发重点村每村10万元的专项资金。继续实施“造福工程”600户2400人。确保新增城镇就业8175人，组织农村劳动力转移就业培训2000人，新申报成立1-2个省级技能大师工作室，全面完成老农保与城乡居民保的衔接过渡工作。继续组织实施14个总投资9850万元卫生重点项目，抓好市中医院新院区、市卫生监督所业务大楼等项目建设，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，争取城乡居民电子健康档案建档率达90%以上，加强卫生人力资源储备，选择3所社区卫生服务中心和4个乡镇中心卫生院开展分级诊疗和双向转诊试点工作，继续做好“海云工程”项目，争取目标辐射区域覆盖农村服务人群达到100%。加强“畲、茶、古、廉、红”特色文化资源保护开发和传承利用，积极开展省级畲族文化生态保护示范点创建工作，认真筹办第五届全省“三月三”畲族文化节，加快福安大剧院、奥体中心综合馆、廉村中国传统村落整体保护利用项目建设，深入实施文化惠民工程，积极推进“书香福安”建设，提升全民健身活动水平和竞技体育水平，有序推动文化体育事业发展再上新台阶。新建保障性住房1476套，完成配租配售800套以上。继续深化“平安福安”建设，认真开展“七五普法”工作，严格落实安全生产责任制，积极推进妇女儿童、档案、审计、老龄等各项事业全面发展。

各位代表，做好2016年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们决心在市委市政府领导下，深入学习和贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动听取各位代表、委员的意见和建议。开拓改革创新、锐意进取，为全面完成国民经济和社会发展目标而努力奋斗。