——2017年12月27日在福安市第十七届人民代表大会第二次会议上

福安市发展和改革局局长 张永华

各位代表：

我受市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元委托，向大会报告福安市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，全市上下认真贯彻中央、省及宁德市一系列决策部署，在市委的正确领导下，按照十七届一次人民代表大会确定的目标，坚持稳中求进的总基调，贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，着力产业转型升级、生态建设和民生保障，推进科学发展，促进经济社会保持平稳发展。

（一）积极应对经济下行压力，经济增长保持平稳

预计全年完成地区生产总值417.9亿元，增长7%。其中，第一产业49亿元，增长3.5%，完成计划的103.4%；第二产业259亿元，增长5.5%，完成计划的101.1%；第三产业110亿元，增长13.4%，完成计划的105.6%。三次产业比重为11.7:62.0:26.3。

农业稳健发展。预计全年完成农林牧渔业总产值86.9亿元，比增3.5%；全市粮食播种面积31.42万亩，总产10万吨；稳定水果种植面积18万亩，蔬菜20.3万亩；控制生猪养殖总量，年出栏12.5万头，肉蛋奶总产量1.7万吨，各指标呈现持续平稳发展的态势。完成造林绿化面积4324亩，占任务的116.2%。积极发展现代渔业养殖产业，建立了海水网箱养殖、浅海贝藻类养殖等五大养殖集中区；努力建设国家级现代农业示范区，推进闽吴休闲农庄、泉山农场休闲农业、温室温控大棚栽培等3个国家现代农业示范区项目的建设。被列为首批国家农业可持续试验示范区创建县；在赛岐镇、溪柄镇、松罗乡3个乡镇创建了全省第一批现代农业产业园；成功举办了桃花节、葡萄采摘节等品牌营销活动；实施智慧农业创新工程，在溪柄省级农民创业园设立“福安市农业物联网控制中心”；鼓励发展山区种养业和林下经济，新建7个宁德市山地农业综合开发示范点；大力发展“互联网+”现代农业，新建58个农村淘宝服务站，地方名特优农产品网上销售额超4亿元。完善监管体系，推进农业标准化生产，开展可追溯体系管理；落实各项强农惠农政策，完成小型农田水利重点县项目投资1200万元。

工业稳中提质。预计全年完成规模以上工业增加值218亿元，增长5.5%；不锈钢制造业完成产值840亿元，增长32.3%；电机电器、船舶修造、食品加工产业分别实现产值142亿元、34亿元、24亿元；完成工业投资80亿元，与上年基本持平。31家新增长点企业完成产值880亿元，增长13.7%。青拓镍业高速线材、海利年产20万吨不锈钢制品加工生产、青拓上克不锈钢冷轧薄板、宏旺二期不锈钢连轧生产线等项目竣工投产。印发实施了2017年电机电器、船舶、食品、康复医疗器械四个传统产业转型升级行动计划，推广智能装备应用和质量品牌提升，大力推动企业重组重整；新增国家高新技术企业6家，省科技型企业29家，省科技小巨人领军企业8家；扎实推进企业与高等院校、科研院所产学研合作；长兴船舶重工公司顺利取得“军工四证”。

服务业稳步提升。预计全年完成社会消费品零售总额83.1亿元，增长11%；外贸出口57亿元，增长6%；实际利用外资1686万美元，负增长67%。编写并发布了《福安市2017年服务业发展行动计划》；完成《福安市“十三五”现代服务业发展规划》的编制；新增限上商贸流通业和规上服务业企业100家；引入“京东帮”、“菜鸟物流”，大力发展农村电子商务物流；龙芝富春茶城等项目顺利竣工；成功举办了“三月三”畲族文化节、富春溪龙舟赛、国际自行车公开赛、汽车越野河道挑战赛等旅游文化活动；推进白云山新园区建设，溪柄柏柱洋通过国家3A级旅游景区验收，创新产品和营销，发展红色体育旅游，完善乡村旅游设施。前三季度，全市商品房销售面积24.41万m²，比增10.75%；住房销售23.03万m²,比增6.57%。

（二）狠抓项目建设保障要素，投资拉动总体稳健

预计全年完成固定资产投资231亿元，增长12.8%。列入省、宁德市重点项目48个，其中在建重点项目28个，完成投资91.65亿元，占年度计划的126%，新开工重点项目65个，新竣工重点项目59个。“五个一批”在库项目210个，总投资1061.28亿元。期中，谋划项目80个，总投资428.5亿元；签约项目51个，总投资326.1亿元；开工项目37个，总投资107.5亿元；投产项目31个，总投资132.09亿元；增资项目11个，总投资67.09亿元。投资工程包21个，确保完成年度计划投资14.51亿元。

（三）大力推动基础设施建设，城镇面貌不断改善

一是加快城乡规划。完成了《湾坞不锈钢特色小镇概念性详细规划》、《富春溪组团防洪排涝综合规划》、《福安市中心城区景观风貌专项规划》、《溪北洋片区建筑风貌导则》及《福安市公共服务设施“四位一体”专项规划》等专项规划。开展包括仙岫片区路网、北大门道路二期等项目在内的基础设施规划服务工作，完成坂中工业园“退二进三”（双创中心）及秦溪洋工业园“退二进三”规划方案。二是推进宜居环境建设。21个省级美丽乡村建设成效明显；改厕改水、村庄垃圾整治任务圆满完成；炉头、王基岭垃圾中转站建设稳步推进；农村危房改造开工率为94%，竣工率为86%，完成投资总额1474万元。三是推进市政建设。实施项目24个，包括乡镇生活污水处理设施项目、富阳路 “白改黑”工程、富春溪湿地公园三期、坂中森林公园南区等，总投资3.2亿元，累计完成投资约1.6亿元。四是推进水利基础设施建设。实施水利重点项目26个，在建项目包括赛江流域防洪二期工程、穆阳溪安全生态水系建设二期工程、湾坞西片区自来水厂及配套管网工程等共13个，总投资4.9亿元，已完成投资1.5亿元。

（四）积极推进生态文明建设，发展环境不断优化

一是强化源头管控，积极推动绿色发展。编制完成《福安市十三五环境保护专项规划》，推动排污权有偿使用和交易，改环境评价登记审批核准制为备案制。二是坚持综合施治，深入水、大气、土壤污染防治。全力实施“清新水域”“洁净蓝天”和“清洁土壤”工程；加快推进12个乡镇的10座污水处理厂建设；深入推进“河长制”，确定乡级河长154名，河道专管员308名；关闭禁养区内畜禽养殖场161户；强化钢铁行业整治，推进鼎信系列项目环保问题整改。三是成立市国家生态文明试验区建设领导小组，加快推进我市生态文明试验区建设。

（五）深化重点领域改革工作，体制改革步伐加快

推进政府职能转变，简政放权，优化服务；深化商事制度改革，推动建立事中事后监管新机制；深化质量品牌建设工作，加强社会信用体系建设；进一步推进营改增改革，扩大实施PPP项目，健全促进科技成果转移转化机制；推进传统产业转型升级，推进去产能、去库存、去杠杆体制机制落实；深化国有企业改革，组建城投集团、农垦集团、产投集团；开展“多规合一”前期工作和特色小镇创建工作；落实学前教育三年行动计划，创建国家级“农村职业教育和在人教育示范县”；深化基层医药卫生体制综合改革，全面推进分级诊疗双向转诊工作，推动医疗服务价格体系改革，探索整合城镇居民和新农合医保管理体制。

（六）着力社会服务保障民生，效益质量稳步提升

预计全市公共财政总收入34.3亿元，增长17.2%，地方公共财政收入19.9亿元，增长7%。城镇居民人均可支配收入32491元，增长8%；农村居民人均可支配收入15348元，增长8.5%。居民消费价格总指数100.8。抓扶贫攻坚，完成边远自然村搬迁41个，造福工程搬迁已竣工665户2857人，累计为1082户建档立卡贫困户提供小额贷款3106万元。持续推进教育民生工程，完成投资2亿元；组建福安师范附小教育集团、福安第一实验幼儿园教育集团；福安职业中专“省示范性现代职业院校”通过评估；创建义务教育管理标准化学校小学8所、初中4所。编制了《福安市医疗卫生服务体系规划（2016-2020年）》，组建福安市人民医院医疗集团，持续加大公共卫生服务资金投入。

全市城镇登记失业率4%，城乡居民社会养老保险综合参保率达97.67 %。“七五”普法深入开展，“平安福安”建设持续深化，强化严打整治斗争，保持对各类刑事犯罪的严打高压态势。

各位代表，2017年我市主要经济指标增长平稳，其中固投、财政收入等指标实现了正增长。但我们也要清醒地认识到，发展中仍面临不少困难和问题。我市地区生产总值等部分经济指标增幅低于预期，主要因为：我市经济已从高速发展转变为高质量增长的新时期；积极落实上级淘汰落后产能相关政策，导致工业产值增幅回落；我市工业经济结构不够合理，工业增长过分依赖不锈钢产业，导致抵御风险能力弱；我市第三产业占GDP的比重仍较低；区域金融环境严峻；财政收入质量有待改善；社会事业和公共服务发展水平还不高；项目投资要素保障仍需加强。面对这些的困难和问题，我们要认真应对，毫不懈怠，努力改善解决。

二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2018年是“十三五”规划的承上启下之年，也是决胜全面建成小康社会的重要时期。全市经济社会发展主要指标预期目标是：地区生产总值468亿元，增长9%，力争增长9.5%，其中：第一、二、三产业增加值分别增长4%、7.5%和14.3%；农林牧渔业总产值增长4%；规模以上工业增加值244亿元，增长7.5%；固定资产投资240亿元，增长10%；社会消费品零售总额92亿元，增长11%；公共财政总收入37.7亿元，增长10%；其中地方公共财政收入21亿元，增长6%；出口总额60亿元，增长5%；实际利用外资1770万美元，增长5%；城镇居民人均可支配收入35415元，增长9%；农民人均可支配收入16729元，增长9%；居民消费价格指数控制在102以内；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业人数6600人；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。

围绕上述目标，我们要按照市委的总体部署，把握国家稳中求进的主基调，推进供给侧结构性改革，围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，打造“山水画廊，五福新城”，继续在宁德市发展大局中挑大梁、走前头、做贡献，重点抓好以下六个方面工作：

（一）贯彻新发展理念，保持经济平稳增长

坚定信心、精准施策，激发新动力，增强新动能，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展。一是强化项目带动。预计列入2018年省、宁德市重点项目46个，总投资326.37亿元，年度计划投资初定89.6亿元；认真做好“五个一批”项目库和投资工程包工作。二是强化消费需求。积极发展电子商务、商贸流通、健康养老、旅游、文教体育等消费服务领域，发展新型消费业态，增强群众消费能力；进一步培育消费热点，增加城乡居民收入。三是强化扩大出口。主动对接福建自贸试验区，鼓励企业参加广交会等境内外展会，培育出口新增长点，以“一带一路”沿线国家为重点，拓展外贸发展空间。

（二）加快产业转型升级，提升区域经济竞争力

1、加快农业提质增效。确保全年粮食播种面积30万亩以上，农业综合生产能力稳步提升，不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动植物疫情。大力发展和提升现代特色水产业，开展《福安市水域滩涂养殖规划》（2018-2030年）编制修订工作。争取创建国家农业可持续发展试验区，大力发展智慧农业，继续打造“一区两园一基地”升级版，新创建“一区一园一试点”项目，合力推进范坑、晓阳、上白石等上半区乡镇发展弥猴桃等果业现代农业项目，促进区域农业协调发展，扎实推进农业农村深化改革，加速农业产业化进程。拟安排重点水利项目17个，其中在建项目14个，前期项目3个，年度计划投资4.9亿元。续建福安市湾坞西片区自来水厂及配套管网、湾坞二期垦区中闸、赛江防洪三期工程（福安段）等项目，新建溪尾水库、茜洋水库、穆阳溪引水工程等项目。

2、促进工业量质齐升。力争传统产业全面实现企稳止跌，不锈钢产业产值突破1000亿元，抓好小微企业培育工作，争取入规企业50家。重点加快青拓50万吨镍铬合金、宏旺60万吨冷轧、克虏伯30万吨薄板、海利20万吨管材以及福建骏龙新能源汽车动力电池及钛酸锂电池生产等一批项目的建设，跟踪落实青拓新能源三元材料等一批签约项目。重点加快“163”公共服务平台系列项目建设；加快电机电器、船舶修造等传统产业的兼并重组；大力推进铁湖、畲开、溪北洋等标准化工业园区建设；推进国家级军民融合深度发展产业园的建设，鼓励企业申报涉军资质。

3、着力培育现代服务业。

认真实施《福安市“十三五“现代服务业发展规划》。大力发展电子商务，支持电子商务平台建设；培育限上商贸流通企业，争取年内新增限上商贸物流业和规上服务业企业150家。加快推进福安棕树山文化旅游基地、福建三都澳福城文化旅游基地、中国廉文化小镇等项目的前期工作。打造白云山“全生态休闲体验园”主题休闲度假产品，拓展和提升九龙洞景区，开发建设白云峰、金钟山两大景区，加快推进白云山国家5A级旅游景区和廉村景区国家4A级景区的创建工作。落实促进房地产平稳健康发展政策，实施保障性安居工程计划4个项目共452套，加快实施东百广场、中建中央公园二期、中梁壹号院、宏地国宾府等房地产项目。

（三）着力提高城镇化质量，促进城乡协调发展

一是进一步加大规划编制力度。着手开展“多规合一”前期工作，加快《福安控规单元划分专项规划》和《中心城区海绵城市专项规划》的编制工作。二是继续提高市政基础设施水平。推进湖滨北路（党校）片区改造项目、韩阳百里绿道等景观提升工程；完善老城区路网，实施鹤山路、富春路、栖云路共3条道路“白改黑”工程；完成福安市溪北洋新区工业园区垃圾中转站项目建设；计划投入资金2200万元用于主干道和城市广场的绿化提升。三是推进新型城镇化和美丽乡村建设工作，进一步推进穆阳全国特色小镇、赛岐省级“小城市”培育试点、湾坞不锈钢新材料省级特色小镇、溪柄宁德市级小城镇试点建设工作，推动社口智慧茶谷小镇申报省级特色小镇。。

（四）加强生态文明建设，大力推动绿色增长

一是推进生态示范创建工作，按照上级国家生态文明试验区建设方案，着手开展创建国家园林城市前期工作。二是着力打造“美丽乡村”，继续推进武陵溪等8条美丽乡村景观带的建设，安排6000万元用于159个村的改厕改水和85个村的垃圾整治行动工作，完成144户的农村危房改造工作。三是抓好污染减排工作，继续实施“清新水域”、“洁净蓝天”和“清洁土壤”工程。

（五）深化重点领域改革，激发创新创业活力

继续深入贯彻落实中央、省、宁德市全面深化改革各项决策部署。大力推进深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，推进政府职能转变和机构改革。优化政府服务，进一步推进营改增改革，创新投融资体制，全面推行“河长制”“街长制”“湖长制”等管理制度，深化医药卫生体制改革和教育综合改革，持续推进国家级军民融合深度发展产业园的建设工作。

（六）加快完善基本公共服务，着力增进民生福祉

抓好教育事业补短板工作，新建、续建、扩建一批中小学，加快推进附小溪北洋校区及岩湖校区、福安一中溪北洋校区初中部、福安三中新校区、老区中学新校区、市直机关儿童学园、穆云中心幼儿园等项目建设。做好迎接省“教育强县（市）”复评的准备工作，争创“全国责任督学挂牌督导创新县 ”。抓好扶贫“五个方面”的精准工作，抓好产业扶贫、行业扶贫、造福工程扶贫搬迁工作。构建和谐劳动关系，确保新增城镇就业6600人，力争提前完成城乡居民保续缴率90%以上的目标任务，做好新老农保制度衔接工作。全力推进市乡两级医疗卫生机构基础设施建设，组建市人民医院医疗集团，加强市级医院龙头建设和基层医疗机构设备达标建设，继续实施全面两孩政策，完善计生服务管理。继续组织实施“文化惠民工程”，全力推进福安大剧院、奥体中心综合体育馆等重大文化场馆建设；深入挖掘畲、茶、古、红、廉等地方文化资源；提升竞技体育工作的整体水平，落实“创文明城，迎省运会”工作。

继续深化“平安福安”建设，认真开展“七五普法”工作，加强金融风险防范，创建“诚信福安”，严格落实安全生产责任制，积极推进妇女儿童、工会、共青团、档案、审计、双拥、老龄、残疾人等各项事业的全面发展。

各位代表，做好2018年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们决心在市委的正确领导下，深入学习和贯彻落实党的十九大和十九届一中全会的精神，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，主动听取意见和建议，开拓改革创新、锐意进取，为全面完成国民经济和社会发展目标而努力奋斗。

福安市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划主要综合指标