——2021年1月7日在福安市第十七届人民代表大会

第六次会议上

福安市发展和改革局局长  林允雄

各位代表：

　　受市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元委托，现将福安市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案提请市十七届人大六次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战及“十三五”规划收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，今年来，在习近平总书记带领下，全国上下迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，与此同时，我市坚决贯彻落实党中央、省、宁德市决策部署，按照十七届人大五次会议确定的目标，紧扣“一二三”发展战略，深入实施“一二六”行动计划，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全市经济呈现稳中有进、稳中向好的运行态势。

　　预计，全市实现地区生产总值608亿元，增长6.3%；农林牧渔业总产值94.2亿元，增长4.0%；规上工业增加值增长7.3%；固定资产投资增长4.0%；社会消费品零售总额150亿元，增长3.0%；实际利用外资4349万元；公共财政总收入51.23亿元，增长2.7%；地方公共财政收入27.88亿元，增长4.4%；城镇居民人均可支配收入40495元，增长6.0%；农村居民人均可支配收入19717元，增长6.5%。

　　（一）积极应对下行压力，三次产业平稳增长 

　　农业稳健发展。农业总体呈现持续平稳发展态势，预计农林牧渔业总产值94.2亿元，比增4.0%。全市粮食播种面积23.89万亩，产量7.55万吨；蔬菜种植面积21.5万亩，产量18万吨；果树种植面积16万亩，产量18万吨；食用菌产量5900吨；生猪出栏13.2万头，肉蛋奶总产量1.85万吨。突显地域特色和资源禀赋，以社口镇为核心推进茶叶产业发展，我市获评中国茶业百强县、全国茶业生态建设十强县，“坦洋工夫”品牌入选首批中欧地理标志协定保护名录。以赛岐镇为核心推进葡萄产业发展，建设完成有机生态高标准葡萄园基地、网红葡萄基地、种苗基地；建立葡萄冷链物流体系、建成南国葡萄产业博物馆；建设智慧葡萄大数据中心，开通7个智慧葡萄物联网示范点。福安葡萄、穆阳水蜜桃、潭头芙蓉李、下白石特晚熟龙眼、苏阳杨梅入选全国名特优新农产品名录。

　　工业稳中提质。全市工业经济在新冠肺炎疫情冲击下实现逆势增长，211家规上工业企业复工率为100%，预计完成规模以上工业总产值1464亿元，规上工业增加值增长7.3%。电机电器、船舶修造、食品加工、大健康、传统冶炼等产业完成产值149亿元。以青拓为龙头的不锈钢新材料产业完成产值1212亿元，增长4.3%。奥展不锈钢制品产业园一期建成投产，青拓镍业配套不锈钢棒线材加工、宏旺年增10万吨不锈钢冷轧精加工扩建等工业项目开工建设。青拓集团加大研发、成功试制并批量生产笔尖钢，企业连续两年位居福建省民营企业制造业50强之首。青拓特钢技术研究有限公司高性能氮合金化不锈钢工程研究中心被认定为福建省工程研究中心。新增国家、省高新技术企业19家、省科技“小巨人”领军企业5家、省级企业技术中心3家。

　　服务业企稳回升。第三产业预计实现增加值170亿元，增长6.7%。电商网上销售额212.48亿元，增长47.7%。积极参加“闽山闽水物华新”市长带货直播活动，跻身抖音全国带货榜前55名，全渠道成交额1439万元。商品房销售面积47万平方米。启动数字文创产业园建设，培育壮大伍喵视频、秒看网络、易娱传媒等6家数字文创骨干企业，促进“文创+”新业态发展。廉村被列入福建省首批“金牌旅游村”。成功举办第十届宁德世界地质公园文化旅游节、第三届柏柱洋红色文化旅游周、畲族“三月三”网络文化周、福安葡萄采摘节等活动，以地方特色文化融合发展带动旅游产业提质增效，实现全年旅游综合收入23亿元，接待游客230万人次。

　　（二）加大项目建设力度，投资拉动总体稳健 

　　项目建设加快推进。坚持把项目带动作为推动高质量发展落实赶超的主抓手，加快转化接续，增强投资后劲，全力攻坚突破。预计全市146个市本级在建重点项目完成投资22.2亿元；25个省、宁德市在建重点项目预计完成投资84.36亿元，完成年度计划的120%。新增“五个一批”项目161个，总投资824.48亿元，全年新开工重大项目58个、竣工重大项目33个。正威福安年产10万吨精密铜线生产线建成投产，项目创下了“当年开工、当年投产”的“福安速度”。青拓不锈钢无缝钢管等产业项目实现竣工试产，福安（赛岐）生活垃圾焚烧发电厂实现并网发电；福安市甘棠电子信息新材料科技产业园区、穆阳溪引水一期、溪尾水库等一批重点基础设施开工建设；世贸璀璨江山、龙芝锦绣澜庭等一批城市综合体推进建设。

　　招商引资高位前进。全市上下聚焦产业链延伸配套、新兴产业发展、第三产业培育，实行精准招商、产业链招商，为高质量发展注入新动能，共招商引资签约项目166个、总投资182.38亿元，其中工业项目92个、总投资101.29亿元，服务业项目74个、总投资81.09亿元。项目涵盖不锈钢新材料产业、光伏新能源、休闲农业，渔业加工、文旅服务业、城市基础设施、民生补短板等各领域，有力促进我市产业结构优化，增加产业发展动力。成功申报专项债项目11个，争取中央专项债资金5.35亿元。城投集团成功实现首次发债15亿元。

　　（三）推动全面统筹建设，城乡面貌持续改善 

　　交通市政日益提升。福安西互通连接线、国道228溪尾临江至下邳段公路、潭头大桥建成通车，下白石宁海陆岛交通码头建设完成，宁上高速公路宁德霞浦至福安段、沈海高速湾坞收费站站前广场至国道G228连接线、上范、社晓公路（社口至坦洋段）提级改造等工程动工建设，栖云桥、富春大道三期、韩赛快速通道等市政路网加快建设。新改建农村公路80公里，实施农村公路生命防护工程60公里。完成金山路-冠后路-府前路等城区中心道路的“白改黑”工程，提升市政路网质量。完成城区背街小巷改造、环阳头岛慢道系统夜景维护等一批市政工程，不断美化城市形象。新建公共停车位泊位222个，缓解城区停车压力；加快新基础设施建设，建成新能源汽车充电桩142个；建成5G基站150个，实现城区5G全覆盖。

　　乡村发展稳步实施。建立乡村振兴试点示范专项资金项目库，穆云畲族乡被列入全国农业产业强镇建设名单、省级乡村治理示范乡镇名单，溪尾镇溪邳村获“全国乡村治理示范村”称号。穆云乡以 “2+N+旅游”特色产业发展思路成功打造乡村振兴 “穆云样板” 。落实76个产业薄弱村产业振兴项目203个，投入建设资金8067.4万元，全年消除20个产业薄弱村。“两违”整治占地面积153.5万平方米、拆除建筑面积81.75万平方米。以“一革命四行动”为抓手，建成乡镇公厕、村庄公厕、旅游公厕184座，改造农村户厕14339户，完成13个自然村改水，实现农村生活垃圾委托第三方清运全覆盖。

　　生态环境更加美好。坚决持续打好蓝天、碧水、净土、海洋生态保卫战。全面完成第二次全国污染源普查，福安经济开发区入选省级循环化绿色改造重点支持园区。建设完成社口西溪安全生态水系工程、穆阳溪生态水系景观提升等项目，治理河长40.8公里，治理水土流失面积2.25万亩，交溪流域水环境质量保持优良。完成植树造林6001亩。全力攻坚“两高一线”沿线农村人居环境整治，完成高速公路沿线118个村庄、铁路沿线13个村庄的环境整治，下白石镇小梨村等6个村庄的整治案例被列入全省铁路沿线村庄整治优秀案例并得到推广。海上养殖综合整治全面完成，建成3个海上养殖万亩示范区。

　　（四）深化重点领域改革，体制改革加快步伐 

　　推动农村集体产权制度改革。全面完成农村土地确权登记工作，完成集体经济组织股份制改革，颁发农村集体经济组织登记证456本、股权证12.99万本。扎实推进腾笼换鸟，盘活园区厂房1.32万平方米、闲置土地585亩，协助广利电机有限公司、年丰（福建）电机有限公司等企业申报省级“退城入园”项目库。着手启动城镇化补短板强弱项示范建设，制定印发《福安市新型城镇化补短板强弱项示范建设实施方案》，围绕公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育四个领域17个方面，梳理出115个弥补突出短板的项目，总投资281.86亿元。探索建立应急医疗物资储备体系，制定印发《福安市医药储备管理办法（试行）》，与宁德国药控股福安公司签订储备协议，确保在发生灾情、疫情及突发事故时及时有效供应救治药品、防护物资、救治设备等。深化公立医院综合改革，印发《福安市总医院组建工作实施方案》，推进市总医院组建，推动紧密型医共体建设。完成市疾控中心、市医院PCR实验室建设，加强核酸检测能力。

　　（五）着力保障社会民生，效益质量稳步提升 

　　重点民生支出34.77亿元，占全市公共财政支出的75.5%。四大领域民生基础补短板项目累计完成投资21.51亿元。民族中学教学综合楼、湾坞马头小学教学综合楼、芦春幼儿园、闽东医院门急诊病房综合楼等一批民生项目建设完工。安居北侧棚户区改造基本完成，坂中乡留安地块棚户区改造（二期）、街尾棚户区改造项目有序推进。举办12场招聘活动（含4场线上），提供岗位19339个，达成意向1524人；城镇新增就业4670人，城镇失业人员再就业2209人，城镇登记失业率控制在3.83%；农村富余劳动力转移就业6887人。造福工程搬迁竣工33户121人；农村危旧房改造动工建设122户、完工44户。建设完成70个农村幸福院， 70%以上的建制村实现农村养老服务设施覆盖。依托新时代文明实践“文化、体育”双平台开展文体活动80多场次，改善26个乡镇、街道社区健身活动设施；畲族文化中心完成主体工程。金融贷款不良率降至1.33%。诚信体系建设在全国县级综合信用中排名116位，同比上升223位。“七五”普法工作通过宁德验收。新时代文明实践中心试点建设持续深化，扫黑除恶专项斗争、禁毒、安全生产等工作切实加强，社会总体和谐稳定。第七次全国人口普查工作圆满完成。国防动员、退役军人保障、海防、人防、工、青、妇、老区、残联、库区移民、档案、气象、外侨等工作取得新成效。

　　各位代表，2020年全市主要经济指标总体平稳增长，但我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展所面临的形势依然严峻复杂，特别是疫情冲击造成的损失尚需弥补，外部风险挑战明显增多，稳增长压力较大。主要体现在：一是中小企业发展困难。中小企业发展仍然存在供应链协同配套难、市场开拓难、融资难、投资信心不足等问题，全市211家规模以上工业企业中有124家企业出现负增长，169家限上贸流通企业中有106家出现累计负增长。二是财政增收压力较大。受减税降费影响和疫情的冲击，重点税源企业和商业、建筑业、房地产业等重点行业税收大幅下降，财税增收压力进一步加大。三是民生项目建设滞后。受疫情冲击、项目前期推进慢、资金短缺等因素的影响，教育、医疗卫生补短板项目建设相对滞后，离人民群众的要求还有不少差距。面对这些的困难和问题，我们将坚定信心，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。

　　二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

　　2021年是“十四五”规划的开局之年，我们要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持系统观念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全方位推进福安高质量发展超越。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值663亿元，增长9.0%，其中：第一、二、三产业增加值分别增长4.0%、9.6%和9.5%；农林牧渔业总产值100亿元，增长4.0%；规模以上工业增长10.8%；固定资产投资增长8.0%；社会消费品零售总额154亿元，增长3.0%；公共财政总收入54.3亿元，增长6.0%；其中地方公共财政收入29亿元，增长4.0%；实际利用外资2600万元；城镇居民人均可支配收入42925元，增长6.0%；农民人均可支配收入21294元，增长8.0%；城镇登记失业率控制在5%以内；完成单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。

　　围绕上述目标，主要抓好以下五个方面工作：

　　（一）坚持高质量，促产业转型升级 

　　一是高质量推进工业发展。全力保障支撑性重点项目实施，着力推动奥展不锈钢产业示范园二期、宏泰不锈钢无缝钢管、青拓200万吨宽板项目等一批重大项目动工建设，突出开工、建设、投产、达产四个关键环节，力争青拓不锈钢冷轧及深加工配套等项目加快建设、投产达效。深入推进新一轮企业技术改造，强化技改投资设备补助政策引导，组织实施青拓实业不锈钢无缝钢管、不锈钢热处理项目等重点技改项目加快建设、投产扩能。鼓励企业引进先进的数控、集成化、智能化设备，加大生产控制、资源配置等工业软件应用，指导产业龙头项目申报列入国家、省级智能制造项目，提升企业制造智能化水平。二是高质量推进农业增效。加快发展“2+N”特色现代农业，全力打造赛岐、松罗、下白石、晓阳、湾坞等现代设施葡萄产业园，做大做强葡萄高优农业。加快国家级区域性良种（茶树）繁育基地建设，改造茶树品种1000亩以上，推动茶叶标准化、绿色化改造，促进茶叶质量提升。主导穆阳水蜜桃产业优势，规划实施穆云乡水蜜桃产业全国产业强镇项目，推动穆阳水蜜桃全产业链建设，促进一二三产业深度融合发展。抓好海上养殖升级改造示范区建设。稳定粮食播种面积23.8万亩，总产量稳定在7.5万吨以上，稳定生猪存栏10.6万头以上。三是高质量推进三产复苏。加快商贸业、旅游业、文化产业、物流业、金融业、健康养老等现代服务业发展，积极拓展新领域新业态。做大做强东百商业圈，加快推进东百城五星级酒店建设。培育壮大一批新媒体文创领军企业，争取武汉动游科技互联网文创项目建成运营。扶持电商龙头企业，鼓励企业开展线上销售和直播销售等，支持和促进商贸、住宿餐饮等行业企稳回升。重点推进穆阳景区旅游综合开发，福建棕树山旅游区、白云山景区建设，办好“三月三”畲族文化周、桃花节、葡萄节等特色文化活动。持续抓好限上商贸业和规上服务业企业培育、入统工作，确保年内新增优质限上商贸业和规上服务业企业30家。

　　（二）坚持高效益，夯实发展支撑 

　　一是强化项目带动。充分发挥项目对经济社会发展的“主引擎”作用，全力推进项目落地建设，以项目的快建设带动投资的稳增长。推进全市重点项目建设，特别是抓好2021年省、宁德市重点项目建设，确保41个省、宁德市在建项目完成78.59亿元的年度计划投资。储备完善“五个一批”项目库，持续推进项目前期落实、报批清表、开工建设、加快推进、竣工投产，做到每季度开竣工一批项目，为投资建设提供有力支撑。以城镇化补短板强弱项示范建设为契机，抓紧开展补短板项目前期工作，推进在建项目建设进度。二是强化招商引资。稳步实施百亿招商计划，重点抓好不锈钢新材料、铜加工、新能源、电机电器等工业产业链招商，抓好物流、商贸、金融等现代服务业项目招商，丰富产业招商类型，完善产业链条。三是强化外贸转型。统筹国内国外市场发展，加强出口政策扶持，深度融入“一带一路”及海丝核心区，积极拓展对外新兴市场，加快培育跨境电商、外贸综合服务等新增长点，推动全市外贸进出口稳步增长。四是释放消费潜力。持续开展“全闽乐购”促消费行动，搞活“周末经济”“小店经济”，探索发展“夜间经济”模式，提高夜间消费便利度、活跃度。抓住五一、国庆等黄金周消费密集期，加强市场秩序引导，激发市民消费热情。

　　（三）坚持高规格，统筹城乡建设 

　　一是提升城镇基础设施。完善道路网络系统，开工建设宁上高速福安至霞浦段、国道104罗江大留至甘棠观里段、环湾坞半岛沙湾至黑石段，推动白马港铁路支线复工建设。加快栖云桥、韩赛快速通道、穆阳联虹大桥等项目建设进度。完善城区功能配套。启动富春溪坑下至长汀沿溪栈道建设，加快天马山公园景观二期、富春溪湿地公园二期延伸段、秦溪绿道城阳段等景观提升工程建设，完成富春路等城市道路“白改黑”。加快推进城乡供水一体化工程，实施日供水39.5万吨的穆阳溪引水工程，进一步提高城区和赛江下游溪潭、赛岐、甘棠、下白石等重点城镇的供水安全保障能力。加大老城区旧城改造力度，加快栖云路北侧棚户区建设，启动福安宾馆、原红富啤酒厂片区改造。二是扎实推进乡村振兴。全力抓好社口、穆云省级乡村振兴战略重点特色乡镇、15个省“千村试点万村推进”试点村建设。加快老区基点村、少数民族村振兴发展。持续抓实全市产业薄弱村建设，谋划实施一批优质产业项目，壮大村级集体经济，确保年内消除20个产业薄弱村。三是强化人居环境整治。着重推进“两高一线”村庄人居环境整治，完成国省县道沿线100个重点村人居环境整治提升。推动农村改水向自然村延伸，完成20个自然村改水。抓好“四好农村路”建设，新改建农村公路50公里，新建农村公路养护专项工程100公里。四是夯实生态环境建设。继续推进安全生态水系建设，重点实施磻溪、贝头溪等重点河段安全生态水系项目，推进农村水生态、水文化景观带建设。加快建设完成福安市垃圾飞灰处理中心（一期）、金属表面处理中心、溪北洋污水处理厂及垃圾中转站等项目，提升城市生态承载能力。实施植树造林2640亩，扎实开展国家森林城市创建工作。

　　（四）坚持高水平，深化改革成效 

　　一是支持创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，探索建立高技术企业成长加速机制，持续培训一批高新技术企业、科技“小巨人”领军企业。推进“福建省不锈钢产业创新中心”等高水平创新平台建设和创建工作。创新促进科技成果转化激励机制，积极培育省、宁德市级技术转移中心、科技成果产业化基地和产学研合作示范基地等。二是推动产业深化发展。构建促进园区高质量发展新体制，出台促进开发区（工业园区）标准化实施方案，推行“一区多园”管理模式，深化工业用地“腾笼换鸟”改革，推动主导产业与现代服务业融合发展。三是打造优质营商环境。持续开展营商环境优化提升行动。促进民营企业发展、减税降费各项政策落实，进一步减轻企业生产要素成本和制度性交易成本。深化“放管服”改革，完善“一窗受理、集成服务”行政审批服务模式，加快政务数据汇聚共享应用，提升城市公共服务平台建设水平。深入普惠金融服务，加大中小微企业金融支持力度，深化社会信用体系建设。四是深化公立医院改革。完善市医院总院、市中医院总院建设，推动医疗资源下沉，提升基层医疗服务水平。逐步完善公共卫生事件监测预警、医疗救治、物资保障应急体系。

　　（五）坚持高品质，践行民生共享 

　　一是巩固脱贫攻坚成果。探索农村低收入人口长期帮扶机制；继续坚持扶贫开发方针，重点做好产业、就业和消费扶贫工作；完成39人造福工程搬迁任务。二是民生保障加快完善。落实“米袋子”“菜篮子”工程，保障粮食、主要副食品有序供应。扎实做好稳就业保就业工作，实施“十个一批”扩岗行动，多渠道推动大学生创新创业；实施“百日千万网络招聘专项行动”，加强重点企业用工调度；及时发放失业金，阶段性实施失业补助金政策、扩大失业农民工保障范围和提高价格临时补贴标准，切实防范基金运行风险。年内新增城镇就业4500人、城镇失业人员再就业1600人以上、农村劳动力转移6700人以上。三是公共服务均衡发展。推动教育统筹发展。建成投用一中溪北洋新区教学楼、二中初中部教学综合楼、职业技术学校实训综合楼等教育补短板项目，动工建设老区中学新校区、下白石中心幼儿园等。完成新中医院门诊楼、住院楼和妇幼保健楼建设，发展中医药事业，推进畲医畲药传承和保护。大力发展养老服务。新建农村幸福院20个，改扩建区域性养老服务中心1所；推动乡镇敬老院通过承包、委托、合资合作等公建民营方式向社会开放，年底前实现70%以上乡镇敬老院向区域性养老服务中心转型，实行社会化运营。深入开展文化惠民活动，继续提升基层综合性文化服务中心效能；依托各体育协会组织开展各类“8·8全民健身”系列体育活动；完善旅游公共服务基础设施，重点完善提升A级旅游景区的停车场、游客服务中心、标识标牌等设施。四是促进社会和谐稳定。实施“八五”普法，常态化开展扫黑除恶和禁毒专项斗争，促进社会和谐稳定。加强金融风险防范，创建“诚信福安”，严格落实安全生产责任制，积极推进妇女儿童、工会、共青团、档案、审计、双拥、老龄、残疾人、人防、海防等各项事业的全面发展。

　　各位代表，做好2021年经济社会发展工作，意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，主动听取意见和建议，乘势而上、开拓创新、锐意进取、奋勇前行，确保“十四五”开好局，为谱写全面建设社会主义现代化国家的福安篇章而奋斗！

　　福安市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划主要综合指标