市十五届人大一次

会 议 文 件 ( 十八 )

政 府 工 作 报 告

2007年1月17日在福安市第十五届人民代表大会第一次会议上

福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元市长 薛世平

各位代表：

现在，我代表福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年工作情况和三年工作回顾

2006年，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建和谐社会，扎实推进海峡西岸经济区东北翼的生态型港口工业城市建设，有效抵御“桑美”超强台风等严重自然灾害，积极化解经济社会发展中的困难和问题，圆满完成了全年经济社会发展预期目标，实现了“十一五”发展的良好开局。预计完成地区生产总值87亿元，增长12.5%，增幅高出宁德市0.5个百分点。其中第一产业增加值14.3亿元，增长4.6%；第二产业增加值42.2亿元，增长15.3%；第三产业增加值30.5亿元，增长10.7%。农林牧渔业总产值24.3亿元，增长4.8%；工业总产值128亿元，增长23.3%，其中规模以上工业总产值首次突破百亿大关，增长32%；全社会固定资产投资（不含大唐火电厂、温福铁路福安段）18亿元，增长26.9%；社会消费品零售总额32亿元，增长12%；出口总值2.26亿美元，增长20.8％；实际利用外商直接投资2450万美元，增长14.6％；财政总收入完成5.21亿元，增长27.9%，其中地方级收入2.82亿元，增长20.6%；城镇居民人均可支配收入10145元，增长8.6%；农民人均纯收入4364元，增长9.2%；居民消费价格总指数102.04%，城镇登记失业率3.85%，人口自然增长率6.74‰。

2006年工作任务的完成，标志着本届政府履职全面结束。本届政府任职以来的三年，是福安经济社会发展卓有成效的三年，也是遇到风雨波折、困难考验特别多的三年。三年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，求真务实，开拓进取，攻坚克难，加快发展，圆满完成了“十五”计划，制定了“十一五”规划，经济社会发展取得重大成就。

三年来，我们致力加快发展，产业结构逐步优化，经济综合实力明显提升。地区生产总值从57.2亿元增加到87亿元，年均增长12.8%；人均生产总值14150元，年均增长13%，生产总值和人均生产总值比2000年翻一番的目标提前一年实现。三次产业增加值分别增长3.6%、14.8%、12.1%，三次产业结构从20.5:46.5:33.0调整为16.4:48.5:35.1；财政总收入年均增长23.9%，占GDP比重从4.8%提高到6%，地方级财政收入年均增长19.1%。

农业农村经济稳步发展。农业总产值从18.78亿元增加到24.3亿元，年均增长4.2%。支农力度进一步加大，全面免征农业税，粮食补贴等惠农政策得到落实，累计投入各类支农资金2.32亿元。农业产业优势更加凸显，茶叶、葡萄、畜牧、水产四大特色产业产值从9.79亿元增加到14亿元，占农业总产值的比重达到57.6%。农业产业化步伐加快，拥有省级和宁德市级龙头企业16家、知名品牌16个。特别是茶叶、葡萄两大产业发展取得突破，完成无公害茶园认定2.2万亩，发展茶树优新良种1.2万亩，12个茶叶产品获得绿色食品认证，动工建设海峡大茶都，举办“坦洋工夫”茶北京新闻发布会，“坦洋工夫”地理标志产品保护通过国家质检总局专家组审查。成功举办全国第十二届葡萄产业学术研讨会，葡萄标准化栽培技术示范基地面积达1万亩，获得无公害葡萄基地认定1.7万亩。大力推进“绿色福安”建设，林权制度改革明晰产权面积90%以上，新增造林6.5万亩，森林覆盖率达67.9%。农业农村基础设施大大改善，除险加固海堤3公里，完成农村“六千”水利人饮工程143处、水库保安6座、山地水利13片、节水灌溉1.48万亩、水土保持综合治理5.3万亩，建成农村户用沼气池958口。完成农村公路路面水泥硬化540公里，改造里程居全省前列。全面启动社会主义新农村建设，制定了“十一五”新农村建设规划纲要，实行挂钩帮扶和下派干部驻村制度，30个试点示范村到位帮扶资金330万元，村容村貌整治取得初步成效。

工业经济持续提升。工业总产值从75.4亿元增加到128亿元，年均增长15.8%，规模以上工业总产值占工业总产值的比重提高到81.9%，占宁德市的42%。电机电器、船舶修造和食品加工三大主导产业产值占工业总产值的87.3%，产值超亿元企业30家，新增3亿元企业3家，万达电机、4807工厂等6家企业被授予“绿卡企业”，产业集中度明显提高。电机电器产业年产值达80亿元，被列为全省重点培育的产业集群。产品质量和技术水平明显提高，拥有省级知名品牌23个，安波、凯捷利电机获得产品质量国家免检资格，安波电机通过国家质检总局出口免验专家组现场评审。企业竞争力不断增强，组建凯捷利、永隆、安波、金隆、远东等5家企业集团，泰格、永隆、亚南、东大4家企业成为联合国采购供应商。全国中小型电机大会、分马力电机行业大会等全国性行业学术会议相继在我市召开，产业发展氛围日渐浓厚。船舶修造产业年产值达25亿元，造、修、拆结构趋于合理，造船比例首次超过50%，具备3万吨级船舶建造和10万吨级修船能力，成为全省最大的民营船舶修造基地。食品工业年产值达6.8亿元，农副产品加工企业800多家，涉及粮食、茶叶、水产品、果蔬加工等10多个行业，55家企业通过QS认证。三大工业集中区建设加快，产业集聚能力进一步提高，秦溪洋工业集中区入驻企业58家，年产值达30亿元，湾坞工业集中区引进项目10个，赛甘下工业集中区落地项目31个。完善企业信用担保体系，新成立担保公司5家，全市7家担保公司累计为企业担保融资39.03亿元。实施工业技改项目19项，完成技改投资5.8亿元，开发新产品30项。

第三产业健康发展。第三产业增加值从20.53亿元增加到30.5亿元，年均增长12.1%。社会消费品零售总额从21.59亿元增加到32亿元，年均增长14%。旅游业不断发展，白云山和柏柱洋分别列入省级风景名胜区和红色旅游景区，廉村古文化和廉政教育基地得到较好开发，并正式对外开放，溪塔畲族风情入选闽东北亲水游线路。房地产市场实现回升，建成闽东世纪城、鸿辉名仕嘉苑、凯兴花园、福兴花园、金沙花园、龙成锦江等居民住宅小区，新增商品房面积44.41万平方米。市场流通体系不断完善，开发兴建南郊果蔬批发市场、金马水产品批发市场、南湖金沙综合批发市场等。交通运输业持续发展，出台扶持运输业发展措施，成立了水上运输协会，新增客运5791座、货运5495吨。邮电通信、金融保险、餐饮娱乐等传统服务业稳步发展，物流配送、广告会展、体育健身、拍卖租赁等新兴服务业发展迅速。

三年来，我们致力项目带动，重点建设稳步推进，发展后劲不断增强。全社会固定资产投资累计完成100亿元，年均增长37.5%，是我市投资总额最多、基础设施建设力度最大的一个时期。实施重点项目63个，累计完成投资73亿元，30多个重点项目建成投产，一批重大项目前期工作实现突破。大唐火电厂一期两台60万千瓦机组发电运营，宁德500千伏开关站及线路工程全面完成，上白石水利枢纽工程前期工作进展顺利。福宁高速公路福安连接线、甘下线改造、湾坞互通口至半屿二级疏港公路建成通车。温福铁路福安段全线开工建设，征迁和建设进度处于宁德市领先地位，着手设计福安火车站站前广场。宁武高速公路通过国家发改委立项，确定往福安布线，基本完成开工准备工作。福泰高速公路进入前期工作。加大县道改造力度，每公里补助20万元，完成赛湾溪公路改造60%以上的工程量，启动潭太、社晓等公路改造。白马港开发建设步伐加快，大唐5万吨煤码头及3000吨重件码头投入使用。秦溪洋工业集中区二期标准厂房、会展中心、马头山水库电站等一批项目建成投产。福建新远船厂、10万吨冷轧硅钢冲片厂、巨龙电机、博瑞特电机、闽都电机、无公害瘦肉型生猪产业化养殖等项目基本建成或部分投产。50万吨冷轧硅钢厂一期、福宁船舶重工、潭头水电站等16个项目全面推进。大唐火电厂二期、白马门港口物流及临海工业围垦（填海）工程、溪尾工业片区整体开发、湾坞环岛路一期、大唐煤化工和煤炭集散中心、白马港铁路支线等项目启动前期工作，下白石半岛石化项目列入省“十一五”临港重化工业发展的空间布局专项规划。科学规划城市发展，组织编制《福安市城市总体规划》、沿海岸线规划及城市燃气、住房等专项规划，“西拓南展三组团”城市架构初具雏形。城市基础设施日臻完善，龟湖生态走廊、城区二水、国税大楼、冠后路旧城改造、天马桥、湖滨东路南段、赛岐开发区路网及排水系统等城建重点工程竣工。科学经营城市资产，整合优势资源，争取国家开发银行授信贷款额度4.5亿元，支撑城建重点工程建设。廉岭隧道前期工作进展顺利，有望列入省重点项目。富春大道正在组织施工招投标，即将动工建设。市区规模不断扩大，城市化水平达到41%，城市建成区面积达到9.6平方公里，新增道路面积12.1万平方米，新增园林绿地15.1万平方米，绿地率达到30%。

三年来，我们致力改革开放，发展活力进一步激发，招商引资和外贸出口取得新成效。大力推进行政审批审核制度改革，取消审批事项202项。全面推进农村税费改革，减轻农民负担3498万元。稳步推行国库集中收付、政府采购、政府收支分类等改革，严格“收支两条线”，整顿和规范政府收入分配秩序。实施新一轮市对乡镇财政体制，建立“五奖一补”激励机制，涵养壮大乡镇财力，促进乡镇财政良性发展。扎实推进公务员和机关事业单位工资制度改革，建立稳健的工资保障机制，首批工改单位人员增资补发到位，及时兑现7603名企业离退休人员退休金及待遇调整补发金。积极推进国有企业改革，五交化公司、运动鞋厂等26家企业改制基本完成,安置职工2156人，红福啤酒有限公司和赛岐铁合金厂获准国家政策性破产。鼓励和支持民营经济发展，非公有制经济成为我市发展的主要推动力。推进投资体制改革，开放投资领域，引导民间资金进入公用事业领域，宁德市最具规模的民办德艺学校在我市办学。认真组织各项招商活动，不断加大临海产业和主导产业产业链项目招商引资力度，进一步推进南联北接，共签约项目121项，落地项目79项，其中外资项目9项，利用外资6389万美元，内资项目70项，利用内资18亿元，实际利用外商直接投资年均增长15.2%。100个项目通过“6.18”福建项目成果交易会实现对接。全面落实鼓励出口的各项政策措施，指导和帮助企业应对出口退税改革、电机原材料涨价、人民币汇率调整、国际绿色贸易壁垒等，出台出口增量奖励办法，外贸出口总额从1.05亿美元增加到2.26亿美元，年均增长29.1%，占宁德市的比重从48%提高到59.6%。境外投资企业达到7家，新增自营进出口权企业73家，年自营出口总值超过800万美元的企业达到8家。安波、泰格、凯捷利入选“省外经贸厅重点培育和发展的出口名牌”，填补了我市空白。白马港国家一类口岸开放水域延伸到赛岐大桥以南，并获准对台湾金门、马祖、澎湖地区货物直航。全市获准外籍船舶停靠作业企业达到7家。

三年来，我们致力改善民生，社会保障得到加强，人民生活质量明显提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2003年分别增加3124元和943元，年均增长13.1%和8.5%。认真组织实施“31216”就业和再就业工程，累计新增城镇就业岗位1.77万个，帮助4820名下岗失业人员实现再就业，安排“4050”下岗人员220人到社区等公益性岗位就业，转移农村富余劳动力3.69万人。积极落实再就业优惠政策，率先在宁德市开展下岗人员小额贴息贷款，发放贷款420万元，免交下岗失业人员再就业各种税费392万元。成立就业技能培训中心，完成各类就业培训1.69万人，培训就业率达75%以上。扩大社保覆盖面，全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖人数达12.4万人次，征缴劳动社会保障费2.82亿元，支付2.66亿元。保障农民工合法权益，清欠农民工工资758万元。累计为9.6万人次城市和农村低保对象发放低保金5000多万元，帮助弱势群体解决最低生活保障。全力应对“艾利”、“桑美”强台风等自然灾害，及时开展灾后生产自救和重建工作，发动社会捐款捐物，募集资金276万元，发放救灾救济和灾后重建资金1800万元，安置受灾群众1474户，建成溪柄白沙村、立峰村、城阳秦源村等6个集中重建点。克服征地、拆迁、民事干扰等诸多困难，筹措资金4000多万元，全面完成赛江防洪堤城区段攻坚扫尾工程，有效保障人民群众的生命财产安全。加大扶贫开发力度，投入重点村扶贫项目资金881.2万元，发放农村小额扶贫贷款2142.4万元，完成“造福工程”搬迁1317户5912人，地质灾害点搬迁482户。安置三峡库区移民69人，列入大中型水库后期扶持499人。深入治理“餐桌污染”，市场经济秩序整顿和监管取得成效。

三年来，我们致力协调发展，先进文化得到弘扬，社会事业显着进步。实施科技项目19个，推广科学技术16项，专利授权185项，进一步提高科技进步对经济增长的贡献率。市葡萄协会获得“全国科普惠农兴村先进单位”称号。农村义务教育稳步发展，“两免一补”政策得到落实，办学条件得到改善，改造危房3.6万平方米。素质教育全面推进，创建省三级达标校1所、省标准园1所。高中教育迅速发展，高考取得优异成绩，高考万人比明显提高。卫生工作继续加强，完成市医院传染病大楼、疾控中心大楼一期工程、社口卫生院综合门诊大楼和76个卫生所空白村的建设，公共卫生、疾病预防与控制、妇幼保健、医疗服务监管、职业病防治等工作取得新成效。城乡文体设施不断完善，影视娱乐城基本建成，广播中心大楼完成扫尾工程。群众性文体活动丰富多彩，成立了体育总会和17个单项协会，成功举办首届社区运动会和第五届老年人运动会。竞技体育水平不断提高，在第十三届省运会上团体总分进入全省30强，福安籍运动员林忠仔获得“世界杯”射击比赛男子10米气手枪冠军和第15届亚运会男子10米气手枪团体冠军。组织实施文艺“精品工程”，10多项作品获得全国性比赛金奖或一等奖。保护文物和挖掘民间文化艺术工作取得突破，狮峰寺被列为国家重点文物保护单位，完成国家、省级非物质文化遗产申报项目4个。广播电视覆盖面进一步扩大，完成有线电视联网39个村、“村村通”工程214个。强化国土资源管理，整顿土地市场，市国土资源局政务服务大厅保持国家级青年文明号。加强交溪生态体系建设和环境保护，环境质量不断提高，建设省级生态示范试点乡镇7个，圆满完成市长环保目标责任制。加强人口综合治理，落实人口与计生目标管理责任制，基本解除降类预警告，保持省级三类先进水平。精神文明创建活动不断深化，白马船厂和溪柄村被中央文明委分别授予全国精神文明建设工作先进单位和全国创建文明村镇先进村镇荣誉称号。“爱我福安、兴我家园”活动深入开展，社会各界热爱家乡、建设家乡的热情更加高涨，企业界和在外乡贤为家乡公益事业捐资达2300多万元。加大城市管理力度，设立“严管街”，城市面貌明显改观，保持省级卫生城市称号。人事、编制、监察、审计、对台、外事侨务、老区、民族宗教、统计、物价、双拥、国防动员、民兵预备役、人防、交战、支前、质量监督、档案、地方志、气象、妇女儿童、老年人、残疾人及关心下一代等工作都取得新成绩。

三年来，我们致力和谐发展，民主法治建设进一步加强，社会保持安定有序。自觉接受人大及其常委会监督，大力支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，共办理市人大代表建议476件、政协提案557件，办复率100%。重视加强同民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，广泛听取各界人士的建议意见。坚持依法行政，推行政务公开，认真开展“基层评政府、企业评机关”等行风评议活动，加强机关效能建设，强化绩效评估，促进行政提速。加强组织领导，顺利完成全市482个村（居）换届选举工作。深入开展“平安福安”建设，逐步完善社会治安打防控体系，严厉打击涉赌、涉毒、涉黑等各项犯罪活动，社会治安明显好转。高度重视信访工作，落实市领导轮流接访制度，及时处理群众来信来访。克服财政困难，筹措资金6400多万元，积极化解交通、教育、城建等方面的历史债务。切实抓好“治会”工作，清理清偿“会债”总额5.3亿元，约占“涉会”债务总额的70%，“涉会”群众思想趋于稳定。进一步强化安全生产工作，依法加大监管力度，没有发生重特大安全事故。

各位代表，本届政府所取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各级各部门团结奋斗的结果，是广大人民群众合力拼搏的结果。在此，我谨代表市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持与有效监督市政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向为福安改革发展稳定做出积极贡献的驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、民兵预备役官兵、公安政法干警，向关心支持福安建设与发展的海内外乡亲和各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

回顾三年来的工作，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在许多亟待解决的困难和问题。一是经济总量偏小，运行质量不高。产业基础薄弱，三大主导产业仍处在集聚发展的初级阶段，产业规模不大；经济增长方式仍显粗放，环境、资源压力进一步加大，自主创新能力不强，经济效益不高。二是城乡发展不平衡。农业基础设施薄弱，综合生产能力不高，抵御自然灾害能力较弱，产业化水平低，农民持续增收难度大，城乡收入差距进一步拉大。三是财政收支矛盾依然突出。拉动地方经济增长的大项目落地少，主导产业税源不稳定，新的税源和增长点不多，财政收入结构不尽合理；历史欠债包袱沉重，供养人员多，刚性支出较大，财政运转比较困难。四是维护社会和谐稳定的任务繁重。社会保障体系不够完善，就业结构不够合理，拖欠工程款、拆迁补偿、职工安置等问题引发上访时有发生，关系群众切身利益的医疗、教育、住房等问题比较突出。五是政府自身建设有待进一步加强，经济发展环境仍需进一步优化。政府职能转变不够到位，个别部门责任意识不强、办事效率不高、执法不够规范、消极腐败等现象还在一定范围内存在。重点建设征地难、报批难、推进难等问题依然突出，城市脏、乱、差问题仍然存在，对福安的形象产生不良影响。这些困难和问题，我们一定要认真研究，采取有效措施切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和工作重点

新一届政府任期的五年，是我市全力推进海峡西岸经济区东北翼的生态型港口工业城市建设的关键时期，也是我市实施“十一五”规划、全面建设小康社会、推进经济社会又好又快发展的重要时期。未来五年我市经济社会发展的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕建设海峡西岸经济区的战略部署，认真落实市第十二次党代会提出的各项任务，加速推进工业化、城镇化，稳步推进社会主义新农村建设，努力促进速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，全面建设经济发展强劲、产业优势明显、生态环境良好、城乡统筹发展、社会和谐平安、人民安居乐业的海峡西岸经济区东北翼的生态型港口工业城市。

今后五年我市经济社会的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，到2011年,全市地区生产总值超过160亿元，年均增长13.5%，人均生产总值超过2.5万元；三次产业结构调整为9.8:55.7:34.5；全社会固定资产投资年均增长21%；财政总收入达到11亿元，年均增长16%,地方级财政收入年均增长15%，财政收入与GDP增长相协调。社会消费品零售总额年均增长12%；实际利用外商直接投资年均增长30%，出口总额年均增长20%；城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农民人均纯收入年均增长6%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；森林覆盖率69%，城市化水平49%，人居环境明显改善，人民生活质量显着提高。

实现上述目标，必须始终突出科学发展，始终突出持续发展，始终突出为民发展，立足福安实际，牢牢把握以下六个方面：

㈠坚定不移地加速工业化进程。坚持以工业为主导，把工业放在优先发展的位置，实现“工业立市”向“工业强市”的跨越。大力发展园区经济。加快工业集中区基础设施建设，建成秦溪洋、赛甘下、湾坞半岛三大工业集中区，拓宽工业发展平台，促进产业集聚，逐步形成以城区、赛岐经济开发区、甘棠工贸园区为主的电机电器生产出口基地，以赛江沿岸为主的船舶修造基地，以湾坞半岛为主的临海重工业、能源、港口物流基地，以赛岐、甘棠为主的茶叶、粮油食品生产加工基地，规划建设以下白石半岛为主的石油化工基地，推动经济中心向南转移。加速产业集群发展。加快产业结构的调整优化，实施一批能够促进产业链延伸的上、下游重点关联项目，不断壮大主导产业。电机电器产业重点在提升质量创品牌、健全产业支撑体系和提高企业产出效益上做文章，打造国内外知名的电机电器城；船舶修造产业着力在加强企业技术装备、引进大型企业、促进产业升级、提高生产能力上下功夫，建设福建省重要的、全国有影响力的船舶修造基地；以粮食、茶叶加工为主的食品工业着重在带动农产品的转化增值、农村劳动力转移和农民增收上发挥优势，形成具有地方特色的生态型食品加工基地。同时，加快发展电力能源工业，培育发展医疗器械、石化等新兴产业，调整规范冶金铸造产业，实现工业的多元化发展。培育发展重点骨干企业。大力宣传和全面落实《关于培育壮大主导产业加快产业集聚的若干意见》等优惠政策，每年从地方财政收入中提取一定比例资金，扶持主导产业和重点企业发展。实施大企业、大集团战略，支持骨干企业进一步做大构强，提升实力，成为产业领头军。引导重点企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，选择1-2家有实力的民营企业进行资本运作，实现上市。实行“绿卡”制度，优化重点企业生产环境。支持企业推进技术创新，加快质量标准体系建设，提高重点企业市场竞争力。

㈡坚定不移地推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面实施《福安市“十一五”期间社会主义新农村建设规划纲要》，推进农业发展，促进农村繁荣。全面发展现代农业。用现代发展理念引领农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，发展壮大茶叶、葡萄、水产、畜牧等重点特色产业。突出茶产业的“龙头”地位，重点推进茶业“五个一”工程，巩固提高葡萄产业质量，扩大水产、畜牧业规模，把特色产业结构调优、流通搞活、品牌做响、企业做强、效益做大。抓好现代农业示范园和农业科技实验区建设，扶持一批农产品加工龙头企业，不断提高农业产业化水平。全力促进农民增收。按照沿海、平原、山区不同层面，因地制宜，分类指导，实施“一村一品一特色，一户一工一技能”，广辟农民持续增收的路子。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管，防止农民负担反弹。推进农产品产地市场载体、流通网络、信息服务体系、农民经纪人队伍和“绿色通道”等建设，逐步健全现代农业市场体系。完善农村基础设施。继续推进以提高农业综合生产能力为重点的农业农村基础设施建设，争取实施上白石水利枢纽工程、赛江防洪堤二期工程等重大基础设施项目，抓好农村水利“六千”工程，加快千万农民饮水安全工程建设，加强防洪防台、地质减灾、动植物疫病防控和森林防火体系建设，提高防灾减灾能力。加快实施“年万里”农村路网工程，切实改善农村生产生活条件。实施“生态富民家园”计划，按照“三清、四有、五化、六改、七通”的要求，分阶段、分层次地推进农村改旧建新和环境建设，保护农村生态环境。加大扶贫开发力度，倾斜扶持革命老区、民族地区发展，逐步改善边远山区面貌。推进村级民主管理。进一步完善村民自治制度，规范村级财务管理和监督，切实保障农民群众的民主权利。广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，倡导健康向上的生活方式，促进乡风文明。

㈢坚定不移地实施城市扩张战略。按照“西拓南展”的发展战略，推进现有城区、沿江（赛江）城区、溪北洋新区三大组团建设，通过新区开发、旧城改造和小城镇建设，构筑山水园林城市。拓展现有城区空间，提升城市档次。全力推进“三洞一桥一路”建设，带动富春溪西岸新区开发；抓紧规划建设秦溪湖公园，带动秦溪南岸新区开发；加快湖滨路、街尾路等城市干道建设，带动旧城改造，提升城市品位。发挥沿江（赛江）城区组团优势，建设南部经济繁荣带。以赛岐港区、湾坞半岛开发建设为依托，大力推进赛江沿岸城镇交通网络及供电、供水、污水处理、垃圾处理等城市基础设施建设，加快形成电机电器、船舶修造、能源化工、农产品加工、现代物流等产业基地，通过工业化与城镇化的互动，促进人口和生产要素聚集，形成沿江经济走廊及城市繁荣带。高起点规划建设溪北洋新区，带动西部地区开发。启动建设宁武高速和廉岭隧道，规划建设新区基础设施，带动沿线中心集镇开发，拓展城市空间，实现城市和农村的共同繁荣。进一步明晰畲族经济开发区的发展定位，落实民族优惠政策，加快规划编制，加强建设管理，积极引进项目，带动西部地区经济发展。挖掘资源潜力，加快北部地区发展。着力发展生态农业，建设一批茶、林、果绿色食品基地。以上白石水利枢纽工程、白云山风景名胜区建设为契机，加大公共财政倾斜力度，改善交通条件，完善旅游、休闲等配套设施，建设各具特色的中心集镇。加强与周边县乡的交流协作，互补互动，形成对外发展的经济新触角。

㈣坚定不移地实施项目带动战略。创新项目工作机制，凝聚项目推进合力，努力保持投资的稳定增长。加快两大枢纽建设。完成温福铁路福安段建设，争取宁武高速公路福安段建成通车，积极配合做好福泰高速公路、宁衢铁路前期工作，拓展交通腹地空间，大力构筑“三纵五横”交通主骨架。加快白马港开发步伐，建设白马港铁路支线和深水集装箱码头，规划建设口岸联检机构，发展水上运输业，增强港口吞吐能力。提高城乡道路等级，努力形成城区与大部分乡镇半小时交通圈。推进大唐火电厂二期项目实施，抓紧规划建设上白石水利枢纽工程，完善电网布局及配套建设，构筑闽东电力枢纽。大力发展临海产业。主动承接发达国家和地区的产业转移，把引进重化工业做为临海产业招商的主攻方向。尽快启动建设大唐煤化工和煤炭集散中心、白马门港口物流及临海工业围垦（填海）工程等项目，深化下白石半岛石化工业区项目前期工作，策划吸引国内外大型石化企业前来布点建设，加快白马港工业板块的深度开发和开放。突出产业链项目招商。重点策划推介临海工业片区整体开发及配套项目、电机电器产业上下游配套项目、大型船舶及游艇制造项目、茶业等食品精深加工项目，促进产业链的延伸壮大。

㈤坚定不移地推进可持续发展。坚持保护和建设的统一，决不以牺牲环境为代价换取经济的一时发展。加强自然生态保护。强化环境综合整治，突出抓好交溪、穆阳溪、茜洋溪等主要江河流域水环境综合治理，提高流域水环境质量。加强饮用水源保护，完成建制镇饮用水源保护区划定，建立城区备用水源。严格保护耕地、港口、岸线、滩涂等资源。加强重点行业的污染防治，严格控制工业污染物排放。实施生态公益林保护工程，强化重要生态功能区保护。加强水土保持，有效保护植被，改善自然生态。合理开发利用资源。发展循环经济，重视资源的永续利用，推行低投入、低消耗、低排放、高效率生产，推进节能节水节地节材。合理利用森林、水、海洋、矿产等各类资源，提高可持续开发能力。把保护耕地、集约用地放在更加突出的位置，鼓励建设多层标准厂房，最大限度提高单位土地面积的投资强度。

㈥坚定不移地推进和谐社会建设。更加重视发展社会事业，更加重视维护社会安定稳定，更加重视为民惠民利民，让人民群众共享改革发展成果。切实关注民生。实施积极的就业政策，支持和引导发展就业容量大、就业弹性高的民营企业、劳动密集型产业和服务行业，加大公益性岗位开发力度，改善就业结构，扩大就业容量，促进下岗失业人员再就业。完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题，保护残疾人和弱势群体的合法权益。全面发展各项社会事业。加大科技投入，普及科技知识，推广先进实用技术，开展创建科技示范市、示范乡村活动。坚持教育优先发展，依法保障教育投入，全面实施素质教育，加快实现“双高普九”。完善公共卫生、疾病预防控制和医疗救治体系建设，加强市、乡、村三级医疗保健网络建设。挖掘地域特色文化，建设“人文福安”。加强城乡文体设施建设，广泛开展健康向上的文化娱乐活动和全民健身运动。深化“平安福安”建设。全面落实社会治安综合治理各项措施，加强社会矛盾纠纷排查调处，及时化解人民内部矛盾。重视国防教育，加强国防动员和人民武装建设。开展社会主义荣辱观教育，落实“五五普法”规划，加强和改进未成年人思想道德教育，大力推进和谐文化建设，努力提高公民素质和社会文明程度。

三、奋力推进2007年工作

今年是新一届政府的开局之年，做好各项工作，意义重大。2007年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，突破百亿大关；工业总产值增长15%，规模以上工业总产值增长19%；财政总收入6.48亿元，增长24%，其中地方级收入3.18亿元，增长13%（力争16%）；全社会固定资产投资（不含大唐火电厂、温福铁路福安段）22.5亿元，增长25%；出口总额2.66亿美元，增长18%；实际利用外商直接投资3065万美元，增长25%;社会消费品零售总额36.15亿元，增长13%；居民消费价格总指数102%；城镇居民人均可支配收入11109元，增长9.5%；农民人均纯收入4713元，增长8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

围绕上述目标，着重做好以下七个方面工作：

㈠坚持结构调整与农民增收并重，全力推进社会主义新农村建设

1、扎实推进新农村建设。按照新农村建设总体要求，编制实施村镇建设专项规划和社会主义新农村建设试点示范村五年规划。多渠道筹措资金，逐年增加新农村建设投入，今年预算安排300万元支持30个试点示范村建设；实施挂钩帮扶制度，引导有实力企业主动与示范村结对，在资金、项目、物资、技术等方面予以大力支持。扶持示范村发展特色农业，年内每个村至少确定一个能够拉动当地经济发展的产业；争取建立一个特色产业实体或经济合作组织，落实一个生产性项目，使示范村经济实力和农民收入水平走在全市前列。加快推进村容村貌整治，30个示范村全面完成环境整治，100个村容村貌整治重点村基本完成“三清”、“六改”。广泛开展“创绿色家园、建富裕新村”活动，抓好农村户用沼气池工程，逐步解决脏乱问题，美化农村环境。集中人力、物力、财力，实实在在干一些群众看得见、用得上的实事，让广大群众真切感受社会主义新农村建设的实效。

2、着力发展特色农业。在稳定粮播面积46万亩、总产14万吨的基础上，突出发展茶业、葡萄、水产、畜牧、林业为重点的特色产业，确保农业总产值25.5亿元，增长5%。加快提升茶业实力，在年投入50万元的基础上，再增加50万元预算资金扶持茶业发展。鼓励茶叶加工企业加快技术改造和工艺创新，切实解决茶叶农残问题，努力创建全国绿色食品茶叶标准化生产基地。继续推进名优茶基地建设，采取资金、种苗补助和技术指导等措施，推广“金观音”等优新良种，调整茶树品种1万亩，改造低产茶园1.2万亩。深化与中华名人协会的合作关系，统一标识，全力推介，打响“坦洋工夫”品牌。加快海峡大茶都和茶叶加工区建设，规划建设茶博园，办好首届海峡茶博会和斗茶展示会。推进葡萄标准化生产，重点抓好5000亩标准化栽培示范片和500亩避雨设施栽培基地建设。加大“南国葡萄之乡”的宣传力度，扩大“福安巨峰”、“溪塔刺葡萄”的品牌影响力，拓宽营销渠道，提高市场占有率。继续巩固4万口网箱、万亩藻类、万亩滩涂、万亩池塘、6千亩吊蛎五大养殖基地。加大浅海养殖开发力度，抓好大紫菜“申福1号”、星虫、章鱼等名优特品种示范推广，提高水产养殖综合效益。加强动物疫病防控体系建设，完善重大动植物疫病预警机制，确保畜牧业健康稳定发展。加快西北部山区生态农业建设，发展毛竹以及桉树、香椿等速生丰产林，培育壮大经济林产业。巩固36万亩果蔬面积，提高水蜜桃、芙蓉李、太子参、食用菌、生姜、绿竹笋等传统特色产业质量，推进规模化经营。加快发展农产品加工，做好食品质量安全认证工作，壮大茶叶、水产品、粮食、水果等加工龙头企业规模。成立农产品加工行业协会，组建农业融资担保机构，推广产销合作社模式，培育一批农村经纪人，提高农业产业化水平。

3、努力改善农村生产生活条件。加快城区排涝系统建设，建成富春坂固定泵站，动工兴建移动泵站2个。继续实施千亩以上海堤加固工程，完成海堤除险6.5公里，加固水闸2处，进一步增强沿海防洪防潮能力。加快实施农村“六千”水利工程步伐，建设村级供水工程41处，兴建小型水库1座，完成水库除险加固2座，建设山地水利工程4片1200亩，续建节水灌溉工程2片，新增节水面积400亩，修复小型水毁水利设施180处，进一步改善农业生产条件。继续抓好上白石水利枢纽工程、茜安中型灌区和引水工程、穆阳溪引水工程、赛江防洪堤二期工程等重大项目前期工作。完善大马力船只船员转移等防汛抗旱工作预案，确保防御工作有序有效。继续实行农村公路水泥硬化每公里补助2万元标准，预算安排400万元，争取超额完成160公里任务。进一步推进县道改造，完成赛湾溪、潭太、社晓公路改造任务，将财斗公路（上白石财洪至范坑八斗）、溪华公路（溪潭至周华）列入改造计划，争取下半年动工建设。

4、千方百计促进农民增收。强化农村公共服务，加强农村社会服务联动中心和“六大员”队伍建设，提高服务“三农”工作水平。加快农产品流通体系建设，创新营销模式，培育区域性农副产品专业市场，促进农产品增值。鼓励土地使用权合理流转，促进规模经营，增加农民收入。继续实施“绿色证书”工程、农村实用技术培训工程和转岗技能培训工程，培养一批具备较高文化素质和一定专业技能的生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员，争取一半以上的适龄农民接受培训，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。继续实施整村推进、造福工程、小额信贷等“七大工程”，完善扶贫救助长效机制，帮助贫困群众尽快脱贫致富。结合发展生态农业、特色农业，在库区、果园、茶园、花园、海上田园开辟休闲农业、观光旅游，带动农民增收致富。

㈡坚持总量扩张与产业升级并重，全面提升工业经济综合竞争力

1、做大工业总量。认真组织实施工业产业专项规划，引导企业向工业集中区集聚，促进产业集群发展，实现工业总产值150亿元，增长15%，规模以上工业总产值120亿元，增长19%。加快电机电器产业结构调整，强化分工协作，突出质量监管，加强品牌建设，增强产业竞争力，确保产值增长25%，突破百亿大关。船舶修造产业要立足岸线资源，做好“两岸三区”规划，发展船用配套产品，加大技改力度，提高大吨位船舶修造能力，做大产业规模，实现产值35亿元，增长40%。大力扶持以粮食、茶叶为主的食品工业，严格执行质量安全标准和技术规范，加快生产标准化体系建设，支持龙头企业创建品牌。顺应国家产业调整，加速冶金铸造业技术改造，促进优化升级。同时，重视电力能源、建筑建材、医疗器械、包装印刷等产业发展，努力形成多元化的产业格局。推进工业集中区建设，加快秦溪洋工业集中区二、三期工程扫尾工作，实现产值30亿元，增长20%；尽快落实甘棠工贸园区用地指标，加快征地步伐，确保已登记的21个项目全部落地；启动建设铁湖机电配套工业小区，进一步提高电机电器产业配套水平。规划建设湾坞半屿船舶工业小区、甘棠奎住游艇修造小区、船舶及船用设施交易市场，促进船舶修造产业集群发展。加快建设赛岐、甘棠食品工业园区，规划建设溪柄、穆阳食品工业小区。抓好湾坞半岛、溪尾分区控制性详细规划编制，启动建设湾坞半岛环岛路一期、排洪闸和湾坞自来水厂等，加快建设4个110千伏输变电站，进一步完善工业集中区服务功能，为企业入驻投产创造条件。

2、优化产业发展环境。完善企业发展服务体系，继续实行市领导挂钩重点企业制度、重点企业联席制度和工业发展奖惩制度，努力为企业创造优良的发展环境。加强行政服务平台建设。强化工业运行调度，加强“绿卡”企业动态管理，及时协调解决企业生产经营中的困难和问题；加强行业协会管理，发挥协会组织的协调、自律和服务职能。加强金融服务平台建设。深入开展政银企合作，多渠道解决资金紧缺问题；鼓励和引导担保机构扩大融资资本，增加银行授信额度，加强行业自律，强化监管，减持国有股份，提高市场化运作水平。加强技术创新平台建设。发挥福建省电机技术研发基地、福安电机产品开发中心作用，筹建行业技术研发中心；加快省电机产品质量检测中心建设，争取设立国家级产品质量检验机构；提高茶叶质量检测中心检验水平，筹建食品质量检测机构。加强人才服务平台建设。全面落实鼓励本科以上高校毕业生到企业工作的政策措施，加强与省内外高校和科研单位合作，采取委培、联合办班等形式，培养企业管理人才和专业技术人才。加强信息服务平台建设。建立信息门户系统、协同办公系统，完善福建机电网、中国船舶交易网、闽东私营企业网，推进食品工业信息化服务网络建设。

3、着力提高重点企业核心竞争力。采取政策鼓励、创新支持、用地优先、资金倾斜等措施，扶持安波、万达、凯捷利、泰格、白马、丛贸、马头等一批骨干企业发展壮大，加快建设万达立松金属工业园，完成甘棠泰格工业园500亩征地并实现开工建设；支持新远船厂与中远公司等国内外大型企业加强横向合作；鼓励宁德恒信粮油、城湖茶叶、天香茶叶、港福饼干、新味食品、丰达酒业等农业龙头企业做大规模，引领主导产业提升发展层次。稳妥推进重点企业主辅业分离，引进硅钢、轴承、船用机械、钢材构件等产业上游原辅材料项目，强化从原辅材料到终端产品各生产环节的质量监管，做到质量关口前移。帮助企业加快技术创新，引导有条件的企业集团加大研发投入，推动自主开发和引进吸收再创新。利用好“6.18”平台，促进更多科技含量高、带动能力强、经济效益好的项目成功对接，抓好怡和、亚南等一批闽港科技合作项目的实施。支持企业严格执行国际标准、国家标准和行业标准，鼓励企业开展质量、环保、安全等体系认证。组织申报“中国电机电器城”区域公共品牌，实行品牌重奖政策，重点推动泰格中国驰名商标和安波、凯捷利中国名牌产品三年滚动计划的实施。利用品牌分享、品牌扩散等形式，扩大“安波”、“凯捷利”免检产品系列生产，提高优势产品的市场份额。加强企业商标品牌及自主知识产权的保护，严厉打击假冒伪劣产品生产，切实维护企业形象和产业信誉。

㈢坚持项目带动与消费拉动并重，进一步增强经济发展后劲

1、扎实推进重点项目建设。计划安排重点项目36个，其中重点在建项目23个，总投资67.85亿元，年度计划投资22.53亿元，占同口径全社会固定资产投资计划56.3%；预备重点项目13个，年度计划投资2.65亿元；初步明确列入省、宁德市重点项目12个。加强协调服务，促进鑫久铝合金锭铸造、银鑫蓄电池扩建、过硫酸盐生产线等项目建成投产。加大基础设施配套建设和资金筹措力度，加快福宁船舶重工改扩建、50万吨冷轧硅钢厂一期、巨龙电机、博瑞特电机等项目建设进度，促进产业升级。认真做好项目报批、征地等工作，促进大唐火电厂二期、廉岭隧道、湾坞环岛路一期等项目尽快开工建设。抓紧抓好白马门港口物流及临海工业围垦（填海）工程、溪尾工业片区整体开发、白马港铁路支线、财洪水电站、宁武高速福安段、大唐煤化工和煤炭集散中心项目等预备重点项目前期工作，争取动工建设。继续深化福泰高速、上白石水利枢纽工程、城市管道燃气、潭头抽水蓄能电站和下白石石化等重大项目前期工作，争取实现预期目标。进一步落实重点项目工作责任制，加强分级管理，强化跟踪推进和协调服务，认真解决项目报批、征迁补偿、土地供应、配套建设、施工环境等方面问题，确保重点项目顺利推进。

2、着力激活消费市场。以发展现代服务业为切入点，大力拓展消费市场，重点发展与三大主导产业相对接的工业设计、产品检测、售后服务等生产性服务业，培育金融、保险、教育、文化、健身、社区服务等新消费增长点，改造提升餐饮娱乐、交通运输、邮政通信等传统服务业。加快“农改超”步伐，抓好“万村千乡”商业网点工程建设，规划建设城区大型商贸综合商场、中心集镇农贸综合市场，改建和新建日用品农家店60家、农资农家店3家，完善城乡商品流通网络，增强消费拉动力。深入开展市场秩序整规活动，打击制售假冒伪劣产品和欺行霸市行为，保护合法经营，保障消费者权益，促进流通领域健康发展。积极发展房地产业，加强政府宏观调控，重点抓好与市民购买力相适应的普通商品住房、经济适用房建设，繁荣二手房市场。整合白云山、柏柱洋、廉村、溪塔、瓜溪等景区景点旅游资源，主动对接“闽东北亲水游线路”，扩大福安旅游影响力。加大宣传造势，争取廉村成功竞选“福建十大最美乡村”。

㈣坚持机制创新与外向拓展并重，进一步激发发展活力

1、继续深化体制改革。转变政府职能，推进政务公开，努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。稳步实施农村综合改革，完善集体林权制度改革配套措施，抓好林权证发放，保障农民的自主经营权。深化农村信用社改革，着力解决农户生产性资金贷款难问题。推进乡镇机构改革，加强队伍建设，增强服务职能，做到五年内人员编制只减不增。继续推进11家国有企业改革，抓好红福啤酒有限公司、赛岐铁合金厂破产清算工作，完成赛岐酒厂、坦洋茶厂职工安置扫尾工作。深化投融资体制改革，全面实行企业投资项目核准制和备案制。落实和完善促进民营经济发展的政策措施，创造更加宽松的发展环境，充分释放民营企业的发展潜能，形成政府鼓励创业、群众自主创业的良好氛围。注重人力资源的开发与应用，健全选人用人机制，推行人才竞争上岗，营造育才、聚才、用才的良好环境。

2、提高财政运行质量。加强重点财源培育，支持主导产业发展，推动重点项目建设，培植可靠、稳定的税源。完善重点税源监控制度，加强税收征管，堵塞收入漏洞，防止税源流失，确保应收尽收。加强非税收入管理，强化土地出让金、行政性收费、国有资产经营收益、海域场地矿区使用费等收入管理。推进政府收支分类改革，调整财政支出结构，继续增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村，政府土地收益用于农村的比例明显增加。鼓励乡镇抓好财源建设，加大对困难乡村的支持力度，逐步化解乡村两级债务。积极稳妥地推行村帐乡镇代理制度，规范乡镇财务管理，确保乡村两级正常运转。完善政府采购制度，提高政府采购效益。切实抓好消赤减债工作，安排还贷准备金，重点偿还世亚行贷款及国债转贷项目。推行项目资金“在线监控”，规范基建审核，严格控制工程“三超”，防范和化解政府债务风险。

3、努力提升招商引资水平。继续落实招商引资责任制，建立考核、奖励机制，规范招商程序，突出对口招商。以湾坞半岛工业集中区、溪北洋新区、溪尾下邳工业小区、下白石半岛石化规划预留区为主要载体，抓好临海产业和产业链项目招商。认真组织参加宁德招商节、“9.8”厦门投洽会等重大招商活动。创新招商形式，加强与广东、上海、温州等资本活跃地区的联系，有针对性地组织小型专项招商推介活动，提高招商实效。继续抓好现有招商签约项目的跟踪落实，实行重大招商签约项目重点跟踪、重点服务、重点督查，努力为项目履约报批落地建设提供全方位服务，切实提高招商项目履约率、报批率、开工率。发挥驻外机构、商会等作用，着力实施“回归工程”，鼓励在外企业家返乡创业。

4、继续扩大外贸出口。帮助和指导企业用好用活现有促进出口的各项优惠政策和奖励措施，继续拓展高端出口市场，努力形成电机电器、船舶修造、农副产品、砂石等多元化出口产品格局。申报“中国电机出口基地”，引导电机企业应对国际贸易壁垒，扶持出口大户争创出口名牌企业，增强出口竞争力。努力争取船舶出口退税政策支持，鼓励船舶企业扩大对外合作，承接外轮建造，争取在现有外轮维修企业增设台轮维修业务，培育新的出口增长点。争取设立公共保税仓库，拓展电机企业加工贸易业务，承接更多国外资金、技术、产品。引导更多企业申报自营进出口权，进一步壮大民营外贸经营主体。扶持有条件的企业“走出去”，到境外投资兴业。

㈤坚持规划先行与建设管理并重，进一步加快城镇化进程

1、进一步完善城镇规划体系。按照三个城市组团的基本构架，以产业发展为主要推动力，科学调整城市功能分区，完成《福安市市域城镇体系规划》和《福安市城市总体规划》的调整修编，优化城市土地和空间资源配置，挖掘城市发展潜力。加快编制以坂中为核心的富春溪西岸城市新区、溪口桥仔头地块控制性详规。高标准规划建设秦溪南岸新区，合理布局人工湖（东湖）等休闲景观。着手编制城市路网、园林绿地、环保、电力、文教体卫等专项规划。组织编制沿江（赛江）组团、溪北洋组团和畲族经济开发区总体规划。抓好穆阳、社口、上白石、潭头、溪柄等城镇规划和城郊村庄规划编制。进一步完善城市规划专家评审制度，加强对规划实施的监管，规范建设行为，坚决取缔非法建设，保证规划的科学性、权威性和严肃性。

2、扎实推进城市建设。加强城市基础设施建设，计划安排城市建设项目42个，其中市政项目22个，房地产开发项目20个。大力抓好市政路网建设，完成年度计划建设项目的土地收储和征地拆迁工作，有序推进“三洞一桥一路”建设，富春大道一期工程春节前实现动工，尽快开工建设廉岭隧道和富春大桥，早日打通西部通道。完成湖滨东路中段和工业园区桥建设，建设环城路东段（原过境路），动工修建城市公共停车场，改造城区南大门和中兴街夜景灯光工程。加快建设城区污水处理厂、城市管道液化气等基础设施，提高城市配套服务功能。加大对下城河、秦溪河等城市内河的疏浚整治。加强城区绿化建设，完成龟湖生态走廊阳春小区段、秦溪河西岸以及住宅小区绿化配套工程，抓好坂中森林公园建设，免费开放富春公园。动工建设盛世豪廷、富春香樟苑、天马山庄、天恒国际大厦等房地产项目，继续抓好湖滨小区、京都美景花园、闽东世纪城二期、荣宏世家等项目开发。

3、提高城市管理水平。科学整合城市管理资源，完善条块结合、上下协调、左右联动的城市管理体系，充分发挥城市管理职能部门作用，提高城市管理效能。加强城市环境综合整治，突出抓好环境卫生、交通秩序、市容市貌等专项整治。落实环境卫生业主负责制，严格定人定岗责任制，扩大一级环卫清扫范围，逐步将阳头花园路等14条城区二级环卫道路收归一级管理，提高城区保洁清洁水平。实施城市道路“畅通工程”，大力发展城市公共交通，满足群众出行需求；严厉打击非法营运、无证驾驶、违章停靠等行为，确保城市道路畅通有序。强化沿街店面经营管理，取缔占道经营，加强早点夜市、临时摊点和户外广告管理，有效治理城市“牛皮癣”，确保市容整洁。巩固和深化“严管街”成果，辐射带动城市一般道路和重要中心集镇的管理。积极推行城市基础设施和市政公用设施产业化经营，推进城市公用事业管理社会化、市场化。

㈥坚持社会进步与社会稳定并重，积极构建和谐社会

1、全面落实人口、资源、环境等国策。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程，倡导新型婚育观念和生育文化，着力解决出生人口性别比偏高、流动人口计划生育管理难问题，争取进入全省计划生育优质服务二类先进市和宁德市优质服务县（市）行列。坚持节约优先，推进耕地开发、土地整理复垦和沿海滩涂围垦工程，确保耕地占补平衡。严厉打击私下买卖土地、非法占地，依法处置闲置土地。科学管理岸线资源，合理安排临海工业使用岸线，提高岸线、海域的利用率。规范矿产资源开发，建立健全资源有偿使用制度，促进资源综合利用。深入治理“青山挂白”、乱建坟墓、滥建寺庙等，重点治理水土流失区、矿业开采区等生态脆弱区。完成交溪流域环境保护规划和城区饮用水源保护区规划，科学有序开发利用水资源，加强饮用水源的水质监测与管理，确保人民群众饮水安全。开展生态乡镇、生态工业区和农村生态示范区创建活动，争创省级生态示范城市和园林城市。严格项目环评审批，强化船舶修造、石板材加工、畜禽养殖等污染排放监管。保护与建设沿海沿江防护林、红树林和山区生态林，加强湿地保护，完成人工造林1.3万亩，封山育林3000亩。大力发展循环经济，推广节能降耗技术，注重产品的回收利用和再制造，培育经济效益好、资源消耗低、环境污染少的清洁生产企业。

2、加快发展社会事业。推广制造业信息化技术，加大具有自主知识产权技术研发力度。抓好农业产业化关键技术攻关，推进品种改良和示范基地建设，培育科技示范点3-5个。巩固发展基础教育，重视发展学前教育、成人教育、特殊教育、民办教育。加强对乡镇教育工作督导评估，加快农村远程教育网络建设，完成危房改造2.28万平方米，提高农村义务教育水平。整合教育资源，进一步优化中小学布局，做好进城农民工子女就学工作。稳步推进课程改革，提升高中办学水平，抓好达标晋级工作，争取一中实现一级达标、二中实现二级达标、八中实现三级达标。突出发展职业技术教育，合理设置专业，增强职业教育吸引力。加强农村和社区医疗卫生设施建设，加大财政贴补力度，争取5所卫生院列入省年百所乡镇卫生院改造提升计划。预算安排620万元，全面启动新型农村合作医疗试点工作，帮助农村群众缓解看病难、看病贵问题。广泛开展爱国卫生运动和“亿万农民健康促进行动”，提高群众自我保健能力。加强网吧等文化娱乐场所管理，有计划地改造提升乡镇综合文化站。启动广电网络数字化改造和数字电视整体平移工作，实施广播电视“村村通”和农村电影“2131”工程。深入开展全民健身活动，发展传统优势体育项目，加快培养体育人才。重视文物保护，加强狮峰寺、闽东苏区革命旧址等管理和修缮，抓好奎光阁、凌霄塔的修复工作。加大特色文化的挖掘与研究，继续做好畲族文化的抢救、保护、挖掘以及非物质文化遗产的申报工作，鼓励文艺精品创作。加强精神文明建设，深化社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展全民诚信促进活动，争创第十届省级文明城市。强化村民自治，完善社区服务，支持17个社区和135个村级组织活动场所建设。深入开展“六提倡、六反对”活动，抓好殡葬改革，推进农村移风易俗。加强国防建设，认真做好民兵预备役、征兵工作，创建省级双拥模范城。抓好统计基层建设，扎实开展第二次全国农业普查。重视做好人事、编制、海防、口岸、对台、审计、物价、气象、外事、侨务、地方志、档案、民族宗教、老龄和关心下一代等工作，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，推进各项社会事业不断进步。

3、切实关心群众生活。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，鼓励企业吸纳就业，开发公益性岗位增加就业，确保全年城镇新增就业岗位6000个，完成农村劳动力转移非农就业6000人。加快基层劳动保障平台建设，完善城乡一体化就业服务体系，帮助城镇零就业家庭、农村贫困家庭和就业困难人员就业。积极发展劳务派遣组织等就业服务机构，拓宽就业渠道，提高就业质量。加强城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险资金的征缴和管理。建立失地农民养老保险等社会保障制度，探索以土地补偿款作价入股投资开发性项目，保障失地农民获得稳定收入。完善城市低保制度，提高保障补助标准；提高农村低保水平，做到应保尽保，帮助困难群众改善生活。继续对全市农村义务教育阶段学生免除学杂费、对农村贫困家庭学生免费提供教科书，对城市低保家庭子女义务教育也要免除学杂费，并提供免费教科书和寄宿生生活费补助。启动城镇最低收入家庭廉租房管理制度，促进住房保障体系建设。科学规划城乡公交线路，探索优劣线路捆绑经营方式，逐步解决农村群众乘车难问题。建立健全灾害救助资金投入和监管机制，提高灾害救助水平。加大劳动执法监察力度，注重农民工维权问题，切实保障劳动者合法权益。继续抓好治理“餐桌污染”和建设“食品放心工程”，整顿药品市场，切实保障人民群众的健康安全。加快慈善事业发展，鼓励和支持民间创办慈善机构。重视保障妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。

4、全力维护社会安定稳定。以“平安福安”建设为载体，坚持打防结合、标本兼治，重点打击干扰破坏重点项目建设、“两抢一盗”、黄赌毒、欺行霸市等违法犯罪行为，优化社会治安环境。进一步落实信访工作“六定”责任制，及时排查调处社会矛盾纠纷，做好基层息访工作。严厉打击“法轮功”等邪教组织和非法宗教活动，提高隐蔽战线防范能力。继续推进“治会”后续工作，加大追逃清偿力度，打击新的民间“标会”等非法融资活动。高度重视安全生产，完善社会公共安全预警体系和应急管理机制，严格落实安全生产责任制和责任追究制，加大对重点行业、重点部位、重要环节的日常监管力度,突出抓好道路交通、非煤矿山、建筑工地、校园周边等18个专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

㈦坚持职能转变与作风建设并重，建设人民满意政府

站在新的起点，新一届政府承载着党和人民的重托，肩负着富民强市的重任。我们要进一步提高推动发展能力，进一步提高构建和谐社会能力，进一步提高依法行政能力，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

1、科学理政，建设创新型政府。坚持把科学发展观落实到改革、发展、稳定的各项工作中，以改革的办法破解发展难题，以发展的成果维护社会和谐稳定。坚持把创新精神落实到治市理政的各个环节，激发创新热情，鼓励创新实践，改变束缚发展的做法和规定，革除影响发展的体制和弊端，切实把政府职能转变到加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步健全公众参与、专家论证、顾问咨询和政府决策相结合的机制，推进决策的科学化、民主化。注重研究带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，善于把握重点，善于拓展思路，善于谋划运作，努力提高政府行政能力和经济社会管理水平。

2、为民执政，建设服务型政府。强化责任意识，保持务实作风，坚守执着追求，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。大兴求真务实之风，带着感情、带着责任为民履职、帮民解忧，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，多为贫困群众“雪中送炭”，多为弱势群体“釜底加薪”，多为惠民工程“锦上添花”。依法妥善处理土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，切实维护群众的合法权益。履行行政提速承诺，减少审批环节，简化审批程序，实行限时办结，优化政务环境。

3、依法行政，建设法治型政府。认真贯彻行政许可法，规范行政执法行为，加强行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法。依法向人大及其常委会报告工作，及时向人民政协通报情况，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会各界和人民群众的监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。加强行政效能监察，严格执行行政问责制，拓宽效能投诉渠道，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究，使行政权力运用到哪里，效能监督就跟进到哪里，公共服务就延伸到哪里，绩效评估就开展到哪里，切实提高政府的执行力、公信力。

4、从严治政，建设廉洁型政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使腐败问题防于萌芽之初、察于生成之时、止于危害之前。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，注重发挥监察、审计、舆论等监督作用，加强对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购等重点领域的管理和监督，严肃查处以权谋私、贪污贿赂、失职渎职等违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对公务员的教育、管理和监督，多讲服务、多讲责任、多讲奉献，努力建设一支人民满意的公务员队伍。

各位代表，新的蓝图催人奋进，新的征程任重道远。即将产生的新一届政府使命光荣，责任重大。我们坚信，在中共福安市委的正确领导下，新一届政府一定能够团结和带领全市人民，凝聚开拓进取的发展合力，发扬扎实苦干的拼搏精神，同心同德，砥砺奋进，圆满完成本次会议确定的各项目标任务，为全面建设海峡西岸经济区东北翼的生态型港口工业城市做出新的更大贡献！