市十四届人大二次

会 议 文 件 (十 三)

政 府 工 作 报 告

——2005年3月22日在福安市第十四届人民代表大会第二次会议上

福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元市长 薛世平

各位代表：

本届政府履行职责已经一年。现在，我代表福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、团结奋进，攻坚克难，本届政府工作实现良好开局

2004年是福安发展进程中极不寻常的一年，我们是在应对新的挑战和考验中前进的。在上级党委、政府和福安市委的正确领导下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，主动融入海峡西岸经济区建设，奋力抗击“艾利”台风、持续干旱等自然灾害，稳妥处置民间“倒会”等突发性事件，迎难而上，顺势而为，求真务实，统筹发展，经过全市人民共同奋斗，较好地实现了市十四届人大一次会议确定的国民经济和社会发展各项目标。全年完成生产总值66.85亿元，比上年增长12.5%，是1998年以来的最高增幅，超过年度预期目标0.5个百分点，高于宁德市增长水平1.3个百分点。全社会固定资产投资25.65亿元，增长73.5%。外贸出口1.45亿美元，增长46.3%，实际利用外商直接投资1931万美元，增长16.7%。原口径地方级财政收入1.93亿元，可比增长16.1%。社会消费品零售总额增长12.8%，居民消费价格总水平上升4.0 %。城镇居民人均可支配收入8165元，增长16.3%，农民人均纯收入3696元，增长8%。城镇登记失业率控制在4.4%以内。人口自然增长率5.32‰。一年来的主要工作和成效是：

（ 一）调整优化经济结构，国民经济实现较快增长。把贯彻落实宏观调控政策与福安实际相结合，注重工业集中区和支柱产业规划引导，努力克服资金、土地制约，加快结构调整，推进经济增长方式转变，经济运行质量稳步提高。产业结构继续优化，三次产业结构调整为18.4:49.4:32.2，第二产业比重提高2个百分点。农业基础地位得到加强。农林牧渔业总产值21.1亿元，增长4.3%。粮食生产得到恢复性增长，产量16万吨，增产2.78万吨。经济作物比重进一步提高，引进推广农业新品种、新技术30多项，茶叶、葡萄、畜牧、水产四大主导产业优势明显，实现产值12.1亿元，占农林牧渔业总产值近60%。农业产业化步伐加快，“绿馨”牌茉莉花茶获得绿色产品标志，“福特利”牌绿茶、乌龙茶和穆阳水蜜桃通过无公害产地、产品认证。恒信粮油公司成为我市第二家省级农业产业化龙头企业，立峰葡萄协会被列为省级专业合作组织试点。工业主导地位进一步提升。完成工业总产值84.3亿元，增长15.5%，其中规模以上工业增长21.4%，占工业总产值的比重由上年的 54.2%提高到59%。产业聚集取得新成效，电机电器、船舶修造两大支柱产业被列入省重点培育扶持的产业集群，规模以上企业总产值占全市的72.5%。冶金铸造、食品加工、汽车配件等产业发展势头良好。积极推进企业技术改造，18个技改项目完成投资3.1亿元，增长21.6%。新增产值超亿元企业1家、千万元以上企业20多家、福建省着名商标5件。服务业稳步发展。新建和改造升级了一批专业市场和重点市场，商业网点布局进一步完善，城乡消费市场趋向平稳。重视发展旅游业，完成《福安市旅游发展总体规划》编制，白云山和溪柄柏柱洋分别被列入省级风景名胜区和省重点建设红色旅游景区。金融运行平稳，金融机构各项存款余额36.05亿元，贷款余额30.88亿元，分别增长19.4%和 21.0%。恒实、恒顺担保公司实现增资扩股2576万元，全年累计担保贷款总额7.7亿元。房地产、邮电通信、网络信息、中介服务、休闲娱乐、社区服务等行业稳定健康发展。

（二）坚持实施项目带动，重点建设取得重大进展。全市32个重点建设项目完成投资22.59亿元，增长1.57倍，占全社会固定资产投资的88.1%，比上年提高28.6个百分点。其中，大唐火电厂完成投资13.92亿元。甘下疏港公路、闽东金山冶炼厂、赛岐开发区路网及排水设施、秦溪洋民营工业区二期标准厂房、闽东电机电器批发市场（会展酒店）、冠后路旧城改造等6个项目建成投产或部分投入使用。福宁高速公路福安连接线、赛江防洪堤一期工程、城区第二自来水厂、湾坞互通口至半屿二级疏港公路、秦溪洋商业步行街、南郊果蔬批发市场、鸿辉花园等7个项目完成了主体工程。白马10万吨船厂、实验小学德艺学校等新建项目和巨龙电机、万利漆包线2个预备重点项目实现开工建设。50万吨冷轧硅钢厂、城市污水处理厂等项目已完成前期工作，今年动工建设。温福铁路福安设站前期工作实现突破。富春大道、湾坞工贸集中区、白马港东侧围垦等一批重点前期项目取得进展。溪北洋土地整理项目全面启动。全市56个重点城建项目也取得较大进展，累计完成投资5.0亿元，12个房地产项目新建商品房面积43.1万平方米；龟湖生态走廊等19个项目完成或基本完成年度投资计划，京都美景花园等37个项目完成立项、规划设计等前期工作。

（三）齐心协力战胜困难，群众生产生活正常有序。面对“5·16民间倒会”事件，在宁德市委“5.29”工作督导组的指导下，按照“党政规范引导、民间自主清偿、法律有力保障”的治理原则，抽调221人组成专门机构，引导成立民间清债小组320个，财政拨出专项经费235万元，形成党委、政府和民间共同治会的合力，取得了阶段性成效。截至目前，共清理清偿会债总额3.54亿元，其中现金清偿及以物抵押抵偿1.82亿元，协议分期还款及担保等形式清偿1.24亿元，债权债务过拨4724万元。公安机关立案363起，抓获犯罪嫌疑人190人，通缉在逃涉会犯罪嫌疑人173人，已移送审查起诉33人，一审判决5人，没有发生涉及“标会”的重大恶性案件，社会治安状况总体稳定。面对“艾利”强台风造成历史罕见的严重洪涝灾害，发动全市上下及时启动防汛抗旱应急预案，周密部署，责任到位，基本实现了“不死人、少损失”的目标，保证了广大群众的生命财产安全。有序组织开展灾后生产自救和重建工作，较快恢复了工农业生产和群众生活秩序，绝大多数受灾群众在春节前已搬入新居，受到上级党委和政府的充分肯定。面对持续干旱，组织广大干群抢修水利，机械排灌，科学调度，除险加固水库3座，新建塘坝2座，改善灌溉2.01万亩，发展节水灌溉7600亩，新增灌溉4100亩，最大限度地缓解了旱情。面对高速公路福安连接线建设中部分村征地补偿款违规操作引发的民事干扰事件，客观分析原因，果断采取措施，及时组织处置，努力化解矛盾，平息了事态。在战胜各种困难的过程中，充分展示了我市干部群众同心同德，群策群力，迎难而上，敢于胜利的精神风貌。

（四）扩大对外开放，外贸出口取得新突破。进一步完善招商引资工作责任制，组织参加“5.19”宁德招商节等重大招商活动，共签约项目32项，其中外资项目8项，合同外资1.31亿美元，内资项目23项，合同内资18.72亿元。全年新批准外商投资企业6家，合同外资2099万美元，增长2.6倍。10家企业荣获全国“双优”外商投资企业称号。积极应对出口退税机制改革，全年出口退税1.93亿元。认真落实鼓励出口的各项政策措施，全年新增进出口经营权企业20家，自营出口超过500万美元的企业达11家，比上年增加6家，其中东大、新永隆2家企业超过1400万美元。外贸出口首次突破1亿美元大关，占宁德市的比重从上年的48%提高到56%。加快实施“走出去”战略，豪鑫纸业、聚福电机分别获准在越南、埃及投资设厂，全市境外投资企业已达6家，其中瑜容塑料、革新电机两家企业被列为省重点扶持的境外投资企业。白马、申银获准为外籍船舶停靠作业点，全市获准船舶企业已达6家。

（五）创新体制机制，各项改革稳步推进。加快行政审批审核制度改革步伐，全年取消审批事项202项，总改革面达64%。赛岐开发区、畲族开发区管理体制进一步理顺。继续深化农村改革，创新农村工作机制，省、市、乡镇机关干部189人到村任职。全面取消乡统筹村提留，暂停征收农业税。集体林权制度改革顺利推进，208 个村基本完成改革任务。扎实推进粮食流通体制改革，基本实现减员分流目标。产权制度改革力度加大，引导企业建立以公司制为主要形式的现代企业制度，百货公司、报警器厂等企业改制基本完成。电力企业股份制改革基本到位，成立了福安市供电有限公司。大力发展混合经济，加强国有资产监督和管理。安波、德丰电机等民营股份制公司组建工作取得进展。积极推进投资体制改革，开放投资领域，引导民间资本进入教育、卫生、文化、交通、水电、码头等公用事业领域，闽东首家民办医院落户福安。社会信用评价体系建设开始起步，整顿和规范市场经济秩序取得新成果。

（六）坚持为民谋利，人民生活继续改善。 认真落实各项政策措施，组织实施“31216”就业和再就业工程，全年城镇新增就业人数7680人，新增转移农村劳动力1.2万人。组建市劳务派遣公司，全年派遣就业1023人。成立市就业技能培训中心，培训电机电器技工800多人。全年完成各类就业培训6575人、免费求职登记8127人、就业介绍3828人。下岗失业人员实现再就业1586人，再就业率达70%，其中公开招聘49名“4050”人员到政府开发的交通协管员等公益性岗位就业。积极落实再就业扶持优惠政策，为下岗再就业人员免交税费145万元，提供小额贴息贷款50万元，为668名下岗失业人员发放社会保险补贴51万元。开展副处级以上领导和市直部门挂钩帮扶活动，为173名下岗失业人员实现再就业。投入再就业资金100多万元，安置和帮扶困难企业职工1000多人。加大劳动保障监察力度，全年清理拖欠农民工工资635.5万元，维护了农民工的合法权益。加快社会保障体系建设，全市养老保险、失业保险、医疗保险参保人员分别达38297人、14908人、28338人。多渠道征缴和筹集社会劳动保障基金7883万元，支付各项社会保障金8164.6万元，其中发放失业保障金1101万元，为1.2万名参加医保人员进行健康体检。城镇4370人、农村28745人纳入低保，全年发放低保金1783.3万元，基本实现应保尽保。积极开展贫困救助，发放救济款73.5万元、救灾款495.3万元。设立贫病救助基金，筹措资金63万元，救助847户。全面落实农村税费改革政策，全年农民减负额达6500多万元。加大贫困村扶持力度，三级扶贫开发重点村共投入项目资金620万元。实施“农户自立能力工程”，发放农村小额扶贫贷款657.4万元。完成“造福工程”搬迁2400人，穆云乡黄儒村地质灾害险情搬迁工作进展顺利，308户秦溪洋“鸭母楼”群众得到妥善安置，接收安置三峡库区移民18户66人。改善农村基础设施，扎实推进农村“六千”水利工程建设，建成2个乡镇、60个村级供水工程。完成农村公路水泥硬化84公里。继续治理餐桌污染，食品安全状况趋于好转。克服财政困难，多方筹资2000多万元，偿还了交通、教育工程部分拖欠款。及时兑现机关事业单位人员地区补贴每月100元的增资政策和“5·12”及高龄离退休干部房改补贴。

（七）注重统筹兼顾，社会事业加快发展。扎实推进“科教兴市”战略，科技项目工作取得成效，水产干制品加工工艺配方及保藏技术研究等5个项目列入省级重点项目，穆阳水蜜桃科技兴业规划被宁德市立项。企业信息化平台建设有新的进展，4家企业被列入省和宁德市信息化试点企业。“两基”成果得到巩固提高，高中教育迅速发展，普通高中在校生首次突破万人大关。职业教育、民办教育健康发展，引进市外资金兴建的实验小学德艺学校已正式招生办学。积极推进基础教育课程改革，教育质量稳步提高。教育资源整合步伐进一步加快，撤并小学49所，10个布局调整项目完成投资150万元，中小学危改工程完成投资300多万元。开展“百名名誉校长挂钩帮扶”活动，筹集420多万元帮助109所中小学改善办学条件。公共卫生事业稳步推进，食品药品市场监管、医疗服务监管、公共场所卫生监测、职业病防治工作和公共卫生应急体系建设取得明显成效。农村卫生工作得到加强，初步完成76个村级卫生所空白点的前期规划和43名乡医的选派工作。文化体育事业不断发展，实施文艺“精品工程”，4项作品获国家级金奖或一等奖。体育竞技水平不断提高。群众性体育活动蓬勃开展，成立了体育总会及16个单项体育协会。文体广电设施进一步完善，广电SDH双向传输网在全省率先投入使用，体育中心观礼台、主席台全面竣工，影视娱乐城完成主体工程。计生工作围绕创建优质服务先进市目标，保持省级三类先进水平。加强国土资源管理工作，严格保护基本农田，荣获“全国地籍管理工作百强县”称号。强化环境保护和生态建设，基本完成市长环保目标责任制年度计划，白马河工业污染整治、“保护母亲河”专项环保行动以及“青山挂白”、乱滥建寺庙教堂治理取得初步成效。全年完成造林更新面积1.3万亩。纪念闽东苏区创建70周年活动取得实效，进一步弘扬了革命老区光荣传统。城市管理工作和社区建设取得新成效，殡葬改革稳步推进，城乡精神文明创建活动深入开展，顺利通过省级文明城市初评。人事、编制、监察、审计、对台、外事侨务、老区、民政、民族宗教、统计、物价、人防、支前、质量监督、档案、地方志、气象、妇女儿童、老龄、残疾人事业及关心下一代等工作也取得新成绩。

（八）加强民主法制建设，有效维护社会安定稳定。自觉接受人大及其常委会的监督，重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。全年共办理市人大代表建议172件，政协提案178件，办复率100%。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议意见。深入开展“基层评机关、企业评政府”和创建“效能型、服务型、责任型”政府活动，成立企业发展服务中心，实行一站式服务，行政效率和服务质量得到提高。扎实推进政务、厂务、村务公开，基层民主不断扩大。认真贯彻落实《行政许可法》，深入开展“百千万”基层普法活动、“法律进社区”和创建“民主法治示范村”活动，群众民主法治意识明显增强。全面启动创建“平安福安”，加大社会治安综合治理力度，加强打防控一体化机制建设，严厉打击各种犯罪活动。征兵任务圆满完成，双拥、军警民共建活动深入开展，民兵预备役部队建设不断加强。重视群众来信来访工作，积极预防和妥善处置各类群体性和越级上访事件。安全生产形势趋好，未发生重特大安全责任事故。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是全市人民团结拼搏、共谋发展的结果，凝聚着大家的心血和汗水。在此，我谨代表福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作信任、支持和有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士和离退休老同志，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向为福安改革发展稳定做出贡献的驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、民兵预备役官兵、公安政法干警，向关心支持福安建设与发展的在外乡亲和各界人士，表示诚挚的谢意！

各位代表，我们也清醒地看到，发展中还面临不少困难和问题，政府自身工作还有许多不足之处。一是产业集群规模小，科技含量低，自主创新能力弱，结构升级缓慢，知名品牌不多；二是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民增收的长效机制还没有形成，农村发展滞后的局面没有根本改变；三是原材料、燃料、农资和服务类价格涨幅较大，部分企业经济效益、城乡居民生活受到一定影响；四是去年下半年由于项目的土地供应、信贷投放趋紧，影响了一些项目的推进和落地；五是财政收支矛盾突出，受18号台风和“倒会”影响，下半年财政收入增幅回落，财政支出呈刚性增长，形成收支倒挂。同时，各种历史债务沉重，财政为此承受极大负担，财政运转面临较大困难和压力；六是社会事业发展滞后，老百姓看病难、看病贵和农民工子女上学难、上学贵，人才流失、企业技工不足等问题依然突出；七是部分群众生活还比较困难，安定稳定、社会治安、安全生产形势依然严峻，民间“倒会”、征地拆迁、拖欠工程款和农民工工资、下岗职工安置等问题还不时引发不稳定因素；八是发展环境不尽人意，政府职能转变不够到位，一些部门办事效率不高、责任心不强、工作落实不够、执法行为不够规范等问题还没有根本解决。消极腐败现象仍然不同程度存在。这些困难和问题，我们将认真研究，积极采取措施逐步加以解决。

二、全面落实科学发展观，扎实做好今年各项工作

2005年是全面落实科学发展观，推进我市经济社会更快更好发展的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，落实上级党委、政府和市委的各项决策部署，全面落实科学发展观，坚持发展第一要务，深化改革，扩大开放，调整经济结构，转变增长方式，积极应对矛盾凸显期，更好地利用重要战略机遇期，倾力打造海峡西岸经济区东北翼增长极最具活力的工贸港口城市。继续实施项目带动、产业集聚、城市“南展”战略，着力提升民营经济，转变政府职能，改善人民生活，维护社会稳定，构建和谐社会，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

2005年全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值76亿元，增长12%，力争更快更好些；全社会固定资产投资增长48%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长20%；实际利用外商直接投资增长10%；地方财政收入可比增长12.58%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长5%以上；居民消费价格总指数控制在104%以内；城镇登记失业率控制在4.5%左右；人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标，主要抓好以下八个方面的工作：

（一）提高农业综合生产能力，促进农村经济发展

调整优化农业结构。落实最严格的耕地保护制度，实施“沃土工程”，推进土地整理、高标准农田建设和中低产田改造。扎实推进“良种工程”，加大新品种引进和新技术推广力度，扩大良种覆盖率、粮食优质率，做到节本增效，提高粮食单产、品质和效益。继续实行良种补贴、化肥贴息、订单售粮直补、粮食最低收购价政策，进一步调动农民种粮积极性。完善粮食市场监管，做好粮源调运和储备，确保粮食安全。大力培育茶叶、葡萄、水产、畜牧、果蔬、林业、太子参等特色农业主导产业。调整茶业结构，重点推广北门、茶洋等生态示范茶园建设经验，大力发展无公害茶、绿色食品和有机茶，新建生态茶园2000亩，低改茶园1.6万亩，争取年内通过无公害认证茶园达1.2万亩，获得无公害认证品牌4个，力争五年内基本实现全市茶园无公害化。改进加工工艺，开发名优茶，争取省名牌产品2个，申请坦洋工夫原产地标识。抓好2个省级龙头企业技改项目，争取动工建设天香、林芝和富春等茶叶加工标准厂房。兴建岩湖坂茶叶市场，促进形成茶叶交易区域中心。充分发挥茶叶质量检测中心作用，建立茶叶质量安全保障机制。葡萄业重点完善赛岐、甘棠、溪柄三个葡萄标准化生产示范基地，引进新品种、新技术，扩大标准化栽培规模，建立葡萄标准化疏果技术示范基地5000亩，无公害栽培基地3000亩，争取通过无公害巨峰葡萄产地、产品认证。精心筹划省茶科所建所70周年庆典暨坦洋工夫茶文化活动和全国第十一届葡萄学术研讨会，提高我市茶叶、葡萄的知名度。继续巩固海水网箱养殖、万亩虾塘综合养殖、万亩浅海养殖三大水产养殖基地，鼓励发展名优特水产品养殖、郊区生态渔业养殖，重点推广梭子蟹养殖2000亩，蛏禽混养500亩，龙须菜、牡蛎和海带轮养2000亩。实施“五溪、十库、千亩塘”生态增殖计划，投放各类鱼苗500万尾，优化水产养殖结构。巩固提高畜牧业，突出发展草食性动物，建立生态型生猪基地，提高生猪自给率。抓好“福安水牛”育肥实验和花猪资源保护。重视太子参、生姜、水蜜桃等特色产业发展，加快推广坂中坑下反季节大棚蔬菜生产技术。发展现代林业，严格公益林管理，放活商品林。通过林地出租、合作联营、招标出让等方式，鼓励外资和民间资本投入速生丰产林建设。加大林改工作力度，确保10月份前全面完成林改任务。大力推进农业产业化，重点扶持恒信粮油、城湖茶叶等8家省、宁德市龙头企业，年内争取引进一家水产品加工龙头企业，评选10家本市龙头企业。鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动农业基地和农户发展，争取实现产值超千万元的农业龙头企业8家以上。加快培育和鼓励发展农民经纪人和农村各种专业合作社、专业协会等农业合作经济组织，提高农民组织化程度。积极探索优质葡萄汁加工、茶多酚生产、水产品加工等各类农产品深加工业，延伸农业产业链。鼓励支持新嘉食品有限公司与福建农林大学合作开发桃、李等水果保鲜、加工技术，扩大生产规模，提高产品附加值。

改善农业农村生产条件。加强水利设施建设，重点推进“六千水利”工程，新建小㈡型水库1座，完成山地水利灌溉工程2个面积5600亩、节水灌溉工程2个面积4600亩、排涝工程2个、电灌站技改工程2座、水土保持综合治理工程200公顷和河道清淤1公里，建设小型围垦工程1个。争取上马一批水资源优化配置项目，积极向上争取实施海岛、沿海半岛和沿岸经济区供水工程，完成穆阳溪引水工程规划，建设湾坞2000吨自来水厂工程和64个村级供水工程，改善农村生活用水条件。抓好重点水利设施的除险加固，完成4条千亩以上海堤和5座水库水闸的除险加固。加快中尺度灾害性天气预警系统三期工程建设，完善白塔水文预警设施，提高防灾减灾能力。加强农业生态环境保护，积极治理农村水污染，努力控制农村环境污染，强化海洋与渔业资源保护，提高生态防护效益。加强农业标准化建设，增强科技创新应用能力，重点建立茶叶、绿竹、果蔬、水产品生产标准体系，突出抓好农产品质量安全，实施农产品认证认可，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药。组织实施6~8个经济作物科技示范点和水稻跨区作业、水稻插秧、葡萄保鲜、乌龙茶保鲜等四个农机化服务示范点建设。加强农业生产安全保障体系建设，认真实施“动植物保护”工程，建立重大动植物疫病监测、预警和控制紧急反应机制，实行牲畜五号病、禽流感等重大疫病强制性免疫制度，促进畜牧业健康发展。

切实加大支农力度。坚持“多予、少取、放活”方针，加大“三农”资金投入，今年市财政预算增加支农资金100万元。适当提高村级办公经费补助标准，每个行政村最低补助标准由2000元提高到7000元，3000人以上大村提高到8000元。实施“科技入户”工程，加强农村卫生员、农机员、农技员等服务队伍建设，投入78万元先行开展农民技术员选聘工作，每个村聘用2~4个农民技术员，每人每月补助50元。构筑市、乡、村、户四级技术服务网络，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的长效机制，提高农业技术入户率和到位率。整合农村劳动力教育培训资源，抓好以村干部、专业大户为重点的农业应用技术培训和农民劳动力职业技能培训，力争全年培训农民8000名，1000名农民获得绿色证书，实现农村劳动力转移1万人。继续实施扶贫工程和造福工程，抓好扶贫开发重点村的定点扶贫工作，加强老区重点村、民族重点村和欠发达村的小康试点工作，加大科技扶贫力度，促进贫困农户脱贫增收。加强农户自立能力建设，全年安排小额信贷资金650万元。继续实行副处级以上领导和市直部门挂钩贫困村户制度，加大500户2000人的挂钩结对帮扶力度。重点抓好地质灾害险情村搬迁工作，努力完成造福工程搬迁2000人。

（二）突出产业集聚，加速推进工业化进程

做大做强支柱产业，加快培育产业集群。以电机电器、船舶修造被列入省重点培育产业集群为契机，认真落实支持工业发展的各项优惠政策，引导扶持支柱产业聚集，形成集群优势，力争实现百亿工业总产值。电机电器产业要积极开发引进硅钢片、轴承、漆包线等上游配套项目，开发生产电动机、发电机、水泵等高附加值的系列产品，逐步形成以专用电机、智能电机、机电一体化产品为主体，上下游产品相配套，具有竞争优势的产业集群，争取实现产值69亿元，增长20%。船舶修造业要以赛江、白马港沿岸为中心，坚持修、造、拆并举，加大骨干企业船坞、船台技改力度，推进船舶企业与省内外大型船舶企业横向合作，促进中小型修船企业快速发展，逐步构建以造为主，修、拆为辅的产业发展格局，努力实现产值18亿元，增长18%。认真实施集团化发展策略，以骨干企业和名牌产品为核心，加快行业、品牌整合，引导企业走强强联合、强弱联合之路。重点扶持组建凯捷利、安波电机集团，培育壮大万达、新永隆、大地电机和丛贸、白马、马头船舶修造等企业，重组扩建双福船厂，切实抓好新远、白马门两座10万吨船坞和恒兴、东明、申银等6座1~3万吨船台建设，提升支柱产业整体实力，争取上亿元企业达15~20家，3~5家企业产值突破2亿元。加快组建甘棠港岐船舶拆解有限公司，实行集中规模拆解，定点规范操作，减少环境污染。深入实施品牌战略，充分发挥与宁德国检局的协作机制，支持安波公司申请出口产品免验资格和凯捷利电机申报中国驰名商标；密切与省、宁德市质量技术监督局的协作，鼓励骨干企业严格执行国家标准、行业标准，不断提高国际标准采用率；加强以打击假冒伪劣产品为重点的市场整顿，坚决取缔伪劣电机产品生产企业和排污严重的船舶拆解企业，切实维护福安企业品牌形象和产业信誉；实行重奖政策，鼓励企业争创全国名牌产品。同时，要抓好冶金铸造、电力能源、食品加工、汽车配件等行业发展，进一步形成工业产业多元发展、齐头并进的格局。

加强科学规划引导，强化工业集中区建设。科学制定电机电器产业新一轮发展规划，加速结构调整，优化产业布局和产品结构。认真组织实施《福安船舶产业发展规划》，引导船舶业规范健康发展。完善坂中工业集中区，力争实现年产值10亿元。抓好秦溪洋工业集中区基础设施建设，加速推进三期开发，争取完成金隆电机等4个项目主体工程建设并部分投产，实现全年新增产值5亿元，总产值达20亿元。积极推动赛岐开发区工业集中区建设，力争闽都电机、巨龙电机、宏泰铜业、博瑞特电器等10个项目实现投产，新增工业产值8亿元。抓好湾坞万亩临海工贸集中区建设，加快50万吨硅钢厂建设步伐，启动铝合金锭铸造、融纳化工、闽东神源物流等项目建设。做好甘棠和湾坞工贸集中区详规和供、排水等专项规划。加强基础配套设施建设，重点抓好赛岐开发区路网及排水设施和110千伏变电站建设，加快湾坞、下白石110千伏变电站的立项工作。着手溪北洋、城阳瓮窑、甘棠观里工业功能区的规划，拓展工业发展空间。加快乡镇工业小区建设，重点抓好赛岐宅里300亩农产品加工区建设，争取实现产值2亿元。

着力构建服务体系，促进生产要素聚合。通过构建资金、技术、人才、政务、信息等服务体系，优化生产要素的合理配置，使其更好地服务工业发展。一是加强融资服务体系建设。落实国家政策性银行和国有商业银行省级分行等金融机构的贷款意向，进一步提高融资规模。抓好恒实、恒顺担保公司增资扩股工作，力争恒实担保公司年内增资1500万元，注册资本达到6000万元，担保余额达到2亿元；恒顺担保公司年内增资1000万元，注册资本达到3200万元，担保余额突破1亿元。着手组建机电配件、机械铸造担保公司，努力帮助企业解决资金不足问题。二是完善技术创新体系。加强与省内外高校、科研机构合作，充分发挥省电机行业技术开发基地和电机电器技术创新基金的作用，合作创建福安上海电机技术开发基地，抓好闽港合作福安电机示范点项目。抓紧电机技术研发服务中心组建工作，开展技术壁垒攻坚、技术标准制定和技术培训工作，促进产业技术升级。鼓励企业加大技改投入，加快新技术应用和新产品开发，争取力源、一华、天工电机异地搬迁和新永隆、金隆、银嘉电机扩大生产等一批技改项目竣工投产，实现当年企业技改投入增长15%以上。三是抓好产品检验检测体系建设。全省首家省级电机产品质量检测中心经批准在福安设立，要全力配合省质量技术监督局做好组建工作。争取设立省级船舶检验机构。全面落实与宁德国检局的合作协议，今年继续安排专项经费50万元支持电机检验室建设，争取成为国家局重点实验室，提高产品质量监管水平。四是抓好人才服务体系建设。成立市企业人才委派中心，核定10名财政全额拨款事业编制，引进与支柱产业相关的技术人才和管理人才。认真抓好福安船舶技术学校的组建工作，争取秋季正式招生办学。落实与福州大学合作协议，深入开展科技合作、学术交流、人才培训等工作，重点扩大产业技术工人的培训规模，提高产业工人技术水平和整体素质。五是加快信息平台建设。推广企业信息化管理技术，完善“中国船舶交易网”和“今日福安网”，创建“闽东电机电器网”，推行网上交易，拓宽企业营销渠道。

（三）扩展消费领域，提高服务业发展水平

积极开拓城乡消费市场。加快富春批发市场商业配套设施和穿山路、冠后路等新的商业街建设，进一步完善城乡商业网点网络和商品市场体系，拓宽商品流通渠道。扶持医药公司做大做强，鼓励跨区域扩张经营，争取销售额突破6亿元。发展壮大赛岐钢材、水泥、农资、船舶配件等生资市场，争取闽东烟草物流中心落户赛岐开发区。适应城乡居民消费需求变化，引导促进住房、汽车、教育、餐饮等消费市场稳步回升，培育体育健身、休闲养老、文化娱乐、卫生保健等方面的消费。鼓励商业服务企业深入农村集镇发展连锁经营，激活农村消费市场。整顿和规范市场经济秩序，加强协调管理，突出抓好食品、药品等放心工程建设，严厉打击走私、制假售假、欺行霸市等违法行为，改善市场环境，增强城乡居民消费信心。

加快培育旅游业。完成《福安市旅游发展总体规划》的评审和白云山景区、柏柱洋红色旅游景区、廉村古文化景区、秦源峡谷景区的规划立项工作，加大对现有旅游文化资源的宣传力度，推出具有福安特色的旅游线路，树立福安旅游品牌。重点建设白云山省级风景区和柏柱洋红色旅游景区，做好畲族民俗文化风情旅游开发的前期工作，争取动工建设仙岫山畲族风情园和秦源峡谷景区，加快培育旅游经济。

大力发展现代服务业。健全政银企会商制度，加强银企合作，加大对电机电器、船舶修造、茶业等优势产业和重点项目的信贷支持，促进金融机构在支持地方经济发展中不断壮大，实现双赢。坚决打击民间“标会”等扰乱金融市场的违法行为，维护金融稳健运行。大力发展大众房地产，增强政府对房地产市场的调控力度。加强住房公积金管理，落实财政配套资金，支持干部职工改善住房条件。提升中介服务，简化审批手续，促进房地产二级市场的发展和繁荣。继续培育房地产市场，加快闽东世纪城、龙成锦江花园等项目二期工程建设，动工建设岩湖京都美景花园、市委党校地块、甲杯山地块等房地产开发项目。推进信息技术在政务、商务、家庭等领域的广泛应用，扩大信息消费，全面提升社会信息化水平。加快发展以知识要素、专业人才为支撑的中介组织，完善和规范会计、法律、咨询、资产评估等中介服务。

（四）坚持城乡互动，拓展城市发展空间

深化城乡规划，加快城市建设步伐。当前我市老城区建成区面积8.9平方公里，人口约15万人。根据城镇体系规划，今后城市发展按照 “一轴双心”模式，即以老城区、赛江和白马组团为中心，培育穆阳市域副中心，构建一条沿赛江由内陆向沿海推进的城镇发展轴线，将城市扩展南至下白石白马门、北至城阳白塔，东西以赛江两侧山峦和平原为界。至2020年，城市建设用地面积将达到30平方公里，城市规划区面积达180平方公里，市区人口31万人。今年要完成《福安市城镇体系规划》、《福安市城市总体规划》修编和湾坞分区总体规划，着手编制道路路网、电力、电信、生态环境保护、文教卫体等专项规划，组织好阳头旧城片区、秦溪洋东北片区控制性详规编制和上杭片区、三姓路片区、后巷片区详规编制，做好赛江、白马组团近期建设用地的控制性规划编制工作。充分发挥城市规划建设管理委员会的监管职能，规范建设行为，维护规划权威性。加大城市基础设施建设力度，全年安排新建、续建城市基础设施建设项目31个，完成城北中学门口16米路、湖滨东路和秦溪桥建设并投入使用，续建104国道城区过境路，新建城市公共停车场、环卫停车场和南湖垃圾中转站。完成下城河整治、城区下水道清淤、龟湖生态走廊后续工程建设、中兴街中段人行道改造及护栏建设。做深做细街尾路、南湖片区旧城改造前期工作，争取年内实现动工。完成国税大楼、南郊果蔬批发市场、实小德艺学校、城阳乡政府大楼等后续工程和闽东医院病房大楼主体工程。力争完成污水处理厂及管网主体工程建设，城区二水投入使用。

科学经营城市资产，提高城市管理水平。深化城市建设投融资改革，组建城投公司，整合优势资源，运用市场机制，为城市基础设施和重大项目建设提供长期稳定的资金来源和信用担保。完善土地收储制度，增加土地储备，合理开发土地资源，激活房地产市场。科学经营城市资产，推行道路、桥梁、街道、广场的冠名权、广告权有偿转让，为城市建设筹集资金。按照“管理重心下移”和“责权相对统一”的原则，进一步明确职能部门、三办两乡和社区在城市管理中的管理职责，理顺关系，分工协作，形成上下衔接、左右联动的管理机制，实现由突击整治向长效管理、一般管理向综合管理的转变。强化城市环境专项整治，拆除违章建筑、违章搭盖。整治交通秩序，加强车辆管理，逐步取缔城区“地老鼠”。打击乱张贴广告、启事、宣传品行为。开征垃圾处理费，扩大一级环卫覆盖面，将漫湖路等13条路段逐步纳入一级环卫，提高城区保洁水平。加强绿化建设，重点抓好城市道路两侧、城市出入口以及龟湖两岸的绿化。加强夜景工程建设，完善城区路灯，提高亮灯率。加强住宅小区物业管理，完善小区功能，营造良好的人居环境。

加强村镇建设，推动城乡协调发展。继续实施“南展西拓”战略，加强城镇规划、建设和管理，促进中心集镇人口聚集，提高城镇化水平。南部以赛、甘、下和湾坞为重点，发挥高速公路、港口优势，以工业化带动城镇化，抓好赛岐、湾坞客运站建设，开工建设罗江自来水厂二期工程和赛岐新世纪花园，深化赛岐开发区垃圾卫生填埋场前期工作，争取尽快动工。西部以穆阳地区为重点，充分发挥边贸优势和人文优势，启动建设畲族经济开发区工业集中区，做好开发区垃圾处理场和南洋水电站的前期工作，动工建设穆阳环城路。结合宁上高速公路的规划建设，着手开展西部隧道前期工作。北部要充分利用地理资源优势，加强生态保护，合理开发水电资源，发展旅游和农产品加工业。加快村级基础设施建设和村容整治，推进顶头、凤翔、苏阳、溪坯等4个试点新村建设，带动全市新村建设有序展开。

（五）扎实推进重点建设，不断增强发展后劲

努力推动投资持续较快增长。深入实施项目带动战略，按照“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的要求，认真策划生成一批事关我市发展大局的“十一五”重大储备项目，努力突破项目前期工作，积极推动项目成果转化，着力抓好一批符合国家产业政策的在建重点项目建设，提高重点项目投资在全社会固定资产投资中的比重，提高工业项目在重点项目总数中的比重，力争更多的项目进入省和宁德市重点项目盘子。今年计划安排重点项目24个（其中列入省重点和预备重点项目5个、宁德市重点和预备重点项目8个），年度投资36亿元，比上年增长59.4%，其中工业项目11个，年度投资6.23亿元，比上年增长86%。安排预备重点项目9个，年度投资2.12亿元。今年要确保一批工业、电力、交通、城建和社会事业项目建成投入使用，发挥好重点建设激活民间投资、促进产业优化升级、带动投资持续增长的作用。同时，要深化和加快一批重大项目的前期工作，增强重点建设的后续补充能力。

加快构建基础设施支撑体系。集中力量打好交通攻坚战，采取最有力措施解决地方性干扰问题，加快进度，确保全市人民热切盼望的高速公路福安连接线实现“五一”试通车。积极配合做好宁上（宁德至江西上饶）、安泰（福安至浙江泰顺）高速公路前期工作，争取早日动工建设。全力做好征地、拆迁、安置工作，确保温福铁路福安段开工建设。完成甘下线、下浦线扫尾工程，抓好湾坞互通口至半屿二级疏港公路路面硬化，确保年内竣工投入使用。加快农村路网建设步伐，每公里配套补助2万元，完成水泥路面硬化95公里，力争110公里。切实抓好赛湾溪盐公路修复，每公里补助19.36万元，力争年内完成；加快社口至晓阳、上白石至范坑、松罗至溪尾公路建设步伐。开展下白石至南浦、赛岐至湾坞白马两条交战公路前期工作，争取进入省交战公路规划盘子。加快港口开发，动工建设白马港（国际）码头一期5000吨码头，完成白马港区5万吨级进港航道工程建设，推进下白石3000吨级滚装码头和六屿、甘棠坪200吨级陆岛码头建设。认真做好地方性工作，促进大唐火电厂及500千伏送出线路、开关站等配套工程顺利建设，争取年底首台机组并网发电。加快建设潭头电站、茜洋溪水库电站和宁德电力输配电网络福安区间项目，增强能源保障能力。抓好赛江下游防洪一期扫尾工程，在汛期前完成城区防洪堤修复，争取年内完成城区阳头河道拓宽工程。加大交溪（上白石）水利枢纽和赛江下游防洪二期工程项目的前期工作力度，争取早日立项动工。

致力创新重点项目工作机制。主动适应国家宏观调控政策和投资体制改革的要求，认真落实重点项目年度目标责任，及时指导项目业主做好核准制项目申办手续；加强项目用地指导，保障重点项目用地合理需求，提高集约用地水平；加大项目前期经费投入，保证前期工作按计划要求的深度和质量开展；多渠道筹集项目资金，形成多元化投资格局。依法依规做好征地拆迁安置工作，积极探索就业安置、社会保险、征地补偿费入股等补偿方式，维护群众切身利益。继续完善重点项目领导挂钩责任制和部门负责制，实行一个项目一个工作班子一个挂钩领导，加强组织领导和协调调度，做好跟踪服务，及时帮助解决影响项目进展的突出问题。重点项目所在地党委、政府要全力配合做好征地拆迁、施工环境整治等方面工作，营造良好的建设环境。认真落实重点项目指导、协调、督查、考评机制和信息报告制度，充分发挥市重点办综合协调、监督检查的作用。严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制，强化质量、安全管理，确保重点建设顺利推进。

（六）深化改革扩大开放，不断激发发展活力　

进一步深化体制改革。一是深化农村改革。继续落实《福建省乡镇工作纲要》，加快乡镇机构改革，全面取消农业税及附加和除烟叶外的所有特产税，全面实行收费公示制度，建立农民减负长效机制。深化农村信用社改革，开展信用户、信用村、信用乡镇创建活动，争取金融部门加大对农业农村支持力度。继续抓好柏柱洋可持续农业发展综合试验区建设，积极探索农村土地托管办法，促进土地规模经营。二是深化财税改革。深入开展调研，摸清底子，积极做好部门综合预算基础性工作。强化预算外资金管理，增强政府调控能力。严肃财经纪律，严格控制支出，集中财力保工资、保运转、保稳定、保重点。依法治税，加强税源控管，努力做到应收尽收。严格招投标管理，扩大政府采购范围。完善偿债机制，建立健全消赤减债责任制和举债报批制度，努力化解政府债务，积极防范财政风险，切实做到不超财力办事。三是深化国有企业改革。完善国有资产监督管理体系，建立健全监事会机构，实行运营、监督分开，确保国有资产的安全和增值。积极推进经贸、商业、供销、二轻等系统企业改革，争取铁合金厂、福安酒厂等列入国家政策性破产项目，启动酒精厂、造纸厂、钼矿改制工作，基本完成副食品公司改制工作，多渠道筹集资金安置少资产无资产企业职工，争取全年安置职工500人。四是深化投融资体制改革。确立企业投资主体地位，积极引导企业面向市场直接融资，在社会资金、金融工具、资本运作上找办法，更多地引进资金，形成灵活高效的市场化资金筹措机制。五是深化社会事业领域改革。全面推进水价改革，合理核定水资源费、城市供水价格、水利工程供水价格。支持社会资本进入市政、文教、卫生、广电等领域的建设和经营，努力促成与上海成信医院投资有限公司的合作，完成市中医院异地搬迁和市医院合资扩建，争取完成市广电网络中心股份制改造，提高公共事业服务水平。

进一步扩大对外开放。拓展招商引资渠道，积极探索以商招商、产业链招商、园区整体招商等招商方式，精心组织参加宁德招商节、福建项目成果交易会、9.8投洽会和广交会等招商引资活动。加强招商载体的建设，充分发挥闽东赛岐开发区、福安畲族开发区和湾坞、甘棠工贸集中区的载体作用，使其成为发展开放型经济的主要窗口。强化招商引资责任制，落实好招商引资优惠政策和奖励政策，实行招商项目跟踪落实责任制，继续深化招商项目储备和前期工作，加强跟踪协调，抓好意向项目的签约、已签约项目的报批落地，提高项目履约率和到资率。努力扩大出口，全面落实出口退税、中小企业国际市场拓展补助资金、技改贴息、新产品研发补助等鼓励出口政策措施，培育壮大民营外贸经营主体，鼓励支持具备条件的民营企业申报进出口经营权，争取自营出口超千万美元的企业达5家以上。发挥两大支柱产业优势，拓展机电、船舶加工贸易业务，承接更多国外资金、技术、产品。积极争取设立外贸保税仓库，降低出口产品原材料成本。发挥机电产品出口的骨干作用，扩大水产、茶叶等特色农产品出口，积极申请设立台轮维修点，进一步做好白马港口岸延伸开放的争取工作，挖掘船舶产业的进出口潜力。继续巩固传统出口市场，进一步拓展以美国和欧盟为重点的发达国家（地区）的出口市场。继续实施“走出去”战略，为企业在国外参展、宣传、注册商标提供服务，鼓励支持比较优势企业到国外投资办厂，带动产品技术出口和劳务人员输出，提高对外开放层次和水平。

进一步提升民营经济。民营经济是加快我市经济发展的活力和潜力所在。提升政府服务水平，认真贯彻落实加快民营经济发展的政策措施，研究制定进一步提升我市民营经济和促进中小企业发展的扶持政策，重点健全民营企业信用担保、项目对接、人才培训、市场开拓、对外合作等服务体系。建立促进民营经济发展的工作协调机制，进一步完善民营经济运行情况季度分析会、部门联席会议、领导挂钩民营企业和机关干部下派民营企业挂职制度，切实帮助解决发展中的困难和问题。完善企业发展服务中心职能，为企业提供方便快捷服务。提升企业规模，推动民营小企业向拥有品牌的龙头企业集聚，进入大企业生产体系，建立稳定的分工协作关系。促进民营企业加快制度和管理创新，通过参与国有企业改制、与外商合资合作、重组兼并等多种形式，实现生产、技术、资本的整合，扶持培育具有竞争力的企业集团。提升行业协会管理水平，加强电机电器、船舶、建材、室内装修、机电配件、机械铸造等行业协会的管理，充分发挥行业协会的协调、自律、服务职能，强化同业自律，引导同业之间的规范有序竞争。提升企业家素质，引导民营企业开展依法、诚信经营，自觉维护企业职工的合法权益，真正树立加快福安发展的建设者、开拓者、奉献者的形象。

（七）坚持统筹协调，促进社会事业全面进步

大力实施科教兴市和人才强市战略。全面推进“科技兴业”示范工程，引导骨干企业进行技术革新、产品创新和工艺更新，支持有条件的企业建立研发机构和技术中心，促进企业成为技术创新主体。组织实施一批科技项目，重点抓好企业创新项目申报、中小企业技术创新资金申报、制造业信息化建设和农业实用技术推广应用。加快科技基础设施建设，动工建设科技馆、博物馆。全面落实教育振兴行动计划，继续巩固提高“两基”成果，加快推进“双高普九”。优化教育资源配置，合理调整中小学布局，加强薄弱初高中改造，扩大优质初高中规模，争创1所省级初中示范校。五年投入1000多万元，争取一中今年实现一级达标。认真实施第三期中小学危房改造工程。加快教育信息化步伐，充分利用网络平台，为中小学提供优质教育资源。增加师资培训经费投入，加强教师队伍建设，积极推进素质教育，努力提高教育质量。落实政策，加快发展民族教育、特殊教育，促进民办教育健康发展。大力发展职业教育和成人教育，努力构建学习型社会。采取有力措施，杜绝教育乱收费行为。继续深入开展“百名名誉校长挂钩帮扶”等活动，营造全社会爱教、支教、重教的氛围。解决好困难家庭和外来务工人员子女的就学问题，逐步推行义务教育阶段低保家庭学生“两免一补”工作，从今年秋季开始对农村低保家庭子女就读小学一、二年级的给予全免课本费和杂费。牢固树立人才资源是第一资源的战略思想，大力加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才为主体的人才队伍建设。出台进一步加强人才工作的实施意见，建立“引得进、留得住、用得好”的人才工作机制，及时吸纳急需、紧缺、高层次人才，加速人才聚集。

加快医疗卫生事业发展。继续完善突发公共卫生应急体系和信息监测体系建设，加强重大传染病的预防和控制工作，提高公共卫生应急处置能力和水平，年内完成市疾控中心综合大楼一期工程建设和市医院传染病专科楼建设，完善配套疾控中心实验室。加快农村卫生事业发展步伐，建立和完善农村三级医疗卫生网络，抓好社口、松罗卫生院危房改造，完成76个空白村卫生所建设和村医配备，每个空白村卫生所补助开办费1000元，每名村医每月补贴100元，逐步解决边远山区群众看病难的问题。积极探索农村医疗合作机制，切实解决农村群众因病致贫、因病返贫问题。加强卫生队伍建设，巩固卫生系统纠风工作成果，加大对收受回扣、“红包”、“开单提成”等问题的治理力度。进一步规范药品集中招标采购工作，努力降低群众医药费用负担，全面提高城乡医疗卫生服务质量和水平。

提高文体事业发展水平。大力挖掘畲、古、茶文化潜力，弘扬和发展特色文化，培育企业文化，推进文艺精品创作，广泛开展群众性文艺活动，满足群众文化需求。认真做好2005年《福安年鉴》编纂工作。继续深入开展文化市场整顿，突出抓好网吧整治。广泛开展全民健身活动，发展畲族传统体育和老年体育。加强体育后备人才、拔尖人才培养，提高体育竞技水平，全力备战宁德市第二届运动会和第十三届省运会。加快文体设施建设，继续抓好市体育中心、广电中心、乡镇宣传文体中心和广播电视“村村通”工程建设。加强文物保护管理，合理开发文物资源，继续抓好狮峰寺等文物保护单位的晋级工作。

落实人口、资源和环境保护工作。围绕创建省级计生优质服务先进市目标，全面落实各项计生政策措施，严格责任追究制度，突出解决人口性别比、流动人口管理、社会抚养费征收等工作难点。强化计生经费投入保障机制，提高村级计生管理员的补贴标准，每人每月增加到200元。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，对夫妻双方均为农业人口的独生子女户和两女户，年龄在60周岁以上的给予每人每月不低于50元的奖励扶助。深入开展“关爱女孩行动”，扩大“二女春苗班”规模，开展1%人口抽样调查，提高人口与计生工作整体水平。依法严格管理土地资源，实行项目用地预审制度，规范各类用地行为，强化基本农田保护措施，坚决防止乱占滥用耕地。加大闲置土地处置力度，积极实施土地整理，重点推进溪北洋土地整理、湖塘围垦等项目建设，深化白马港东侧围垦前期工作，保持耕地占补平衡。依法严格保护、合理开发和有偿使用森林、水力、岸线、海域、矿产等自然资源。进一步加大“青山挂白”和乱滥建寺庙的治理力度，切实加强以交溪流域为重点的生态环境保护，继续深入开展“保护交溪—母亲河”环保专项行动，完善瓜溪桫椤省级自然保护区建设，创建3~5个省级生态示范小区。深入开展以饮用水源保护区为重点的环境污染治理工作。积极探索循环经济发展途径，推广节能技术、清洁能源和水循环利用，努力提高资源产出效益。

增强精神文明建设实效。围绕“外树好形象，内练发展功”的主题，开展征集福安精神活动，大力弘扬民族精神和时代精神。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以柏柱洋、廉村、闽东革命纪念馆等德育基地为平台，加强爱国主义、革命传统和廉政教育。切实抓好未成年人的思想道德建设，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。推进移风易俗，抓好殡葬改革，提高火化率。倡导科学、文明、健康的生活方式，形成良好的社会新风尚。建设管理有序、充满活力的新型社区、文明村镇、文明行业和文明窗口，巩固和深化创建省级文明城市的成果。切实维护妇女、未成年人的合法权益。加强老龄工作，积极筹建市老年活动中心。进一步做好民族宗教、对台、外事、侨务、档案、防震减灾等工作。重视国防教育，支持部队建设，深化双拥创建活动，推进民兵预备役和人防工作。精心组织全国第一次经济普查和全国人才资源抽样调查。

（八）高度关注民生，努力构建和谐社会

认真做好就业和再就业工作。坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，落实好促进就业和再就业扶持政策，继续实施“31216”工程。切实做好高校毕业生、复员转业军人、城镇新成长劳动力的就业指导和服务工作，把进城务工农民纳入城镇就业范围，继续做好劳务派遣工作，确保全年实现城镇新增就业人员6000人。开展以送政策、送岗位、送技能、送服务为内容的再就业援助活动，加大下岗失业人员小额贴息贷款额度，继续通过开发公益性岗位和市领导、部门领导挂钩帮扶“4050”人员，帮助下岗失业人员再就业1500人，再就业率达70%以上。加强市、乡镇街道、社区三级就业管理机构的建设，逐步建成城乡统一、紧贴市场、规范高效的公共就业服务和管理体系。积极发挥市就业技能培训中心作用，增强职业培训的针对性、有效性，培训农民工、下岗失业人员和新成长劳动力6000人，技能鉴定1000人，提高劳动者就业能力。坚决清理各种限制农民进城务工的歧视政策，取消各种不合理的就业收费，改善农民工进城就业环境。切实加强劳动保障执法监察，推行欠薪预警、欠薪保障金和企业劳动保障信用制度，提高城镇企业劳动合同签订率，从源头上防止新的拖欠，维护农民工的合法权益。

加快社会保障体系建设。健全和完善以养老、失业、医疗保险为主要内容、与经济发展水平相适应的社会保障制度。继续扩大企业、事业单位职工养老保险和失业保险覆盖面，将事业单位全面纳入失业保险范围，加大征缴力度，确保失业金及时发放。稳定扩大基本医疗保险覆盖面，推动困难企业职工、下岗失业人员、企业军转干部、灵活就业人员、劳务派遣人员参保。继续做好参保人员健康体检工作。扩大工伤保险、生育保险，维护职工合法权益。确保企业离退休人员退休金100%的社会化发放，机关事业单位参保人员退休金按时足额发放。努力改善离退休干部生活条件，进一步解决高龄离退休干部房改补助和医疗费报销问题。完善城乡最低生活保障制度，适当提高城镇低保标准，加强农村低保管理，全面落实农村五保户供养政策。规范农村养老保险，积极探索建立以失地农民、进城务工农民以及农村计划生育对象为重点的农村养老保险体系。继续发展社会福利和慈善事业，关爱残疾人、孤老、孤儿等弱势群体，做好救灾救济、贫病救助等工作，推进城乡社会救助体系建设。

积极推进“平安福安”建设。坚持依法治市和以德治市相结合，按照建设“平安福安”的总体部署，强化社会治安综合治理，建立健全社会治安综合治理机制和防控网络，增强人民群众的安全感。深化“严打”整治斗争，继续保持严打高压态势，严厉打击各种犯罪活动，重点打击暴力性和多发性侵财、流氓团伙恶势力、聚众赌博、涉毒等违法犯罪活动。切实做好预防青少年违法犯罪，加强校园及周边环境综合整治。依法打击各种邪教组织、地下宗教势力和各种敌对势力，维护宗教和睦与社会和谐。严厉打击借“倒会”扰乱社会治安的违法犯罪，着力抓好“治会”工作，重点加大涉会潜逃人员的追捕和涉会财产变现工作力度，最大限度地减少涉会群众的损失。进一步加强人民调解和信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，负责任地处理好历史遗留问题，防止和减少群体性上访和越级上访。想方设法多渠道筹措资金，尽快偿还政府投资项目拖欠的工程款。进一步落实安全生产责任制，坚持季度例会制度，定期开展水上交通、道路交通、船舶修造、公共场所、化学危险品、非煤矿山等专项整治，及时排除安全隐患，督促落实整改措施。完善城镇公共消防安全设施，提高城镇处置重特大火灾事故的整体能力。加大安全生产联合执法和督查力度，严肃查处违法行为，提高监管合力，防范重特大安全事故发生，保障人民群众生命和财产安全。

三、加强行政能力建设，树立对人民高度负责的政府形象

各位代表，全面实现今年的各项工作目标，任务繁重，责任如山。我们要进一步增强逆水行舟、不进则退的危机感，只争朝夕、时不我待的紧迫感，一日无为、三日不安的责任感，继续推进对人民高度负责的政府建设，切实提高政府行政能力，不断开创政府工作新局面。

开拓创新，致力发展，增强科学理政的能力。发展决定着地位，代表着形象，关系着未来。我们要坚持把加快福安发展作为第一要务，第一能力，第一责任，精心谋划发展，尽心致力发展。进一步深化对社会主义市场经济内在要求和运行规律的认识，从改革开放的大格局中把握发展形势，从自身的比较优势中谋求发展思路，在上下、内外的结合中找准发展方位，在总揽全局、把握未来中捕捉发展机遇，把创新热情与求实精神结合起来，把尊重规律与发挥主观能动性结合起来，在发展中强化创新，在创新中推动发展。引导广大干部群众在服务发展中落实责任、在促进发展中发挥作用、在谋求自身发展中实现人生价值、在实现福安发展中共享成果，用发展去振奋人心、凝聚力量。要立足福安实际，创新工作思路，认真搞好“十一五”规划编制工作，为福安长远发展打下良好基础。

真抓实干，诚信重诺，增强为民谋政的能力。维护最广大人民的根本利益，是政府义不容辞的责任。我们一定要牢固树立为民掌权、为民服务、为民解忧、为民造福的思想，始终把“民”字记在心中，从人民群众最现实、最关心、最直接的利益入手，把好事、实事做在群众所需之时、所盼之处，多干群众急需的事、多干群众受益的事、多干打基础的事、多干起长远作用的事。始终把“实”字抓在手上，善于把上级精神和福安实际结合起来，把对上级负责与对群众负责结合起来，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，既要尽力而为，又要量力而行，一件工作一件工作地抓好，一个问题一个问题地解决，实事求是地推动发展。始终把“诚”字刻在脑中，坚决反对弄虚作假、形式主义，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，真正做到少说多做、说到做到、说好做好，承诺有度、承诺有效。各级领导干部要敢抓敢管、勇于负责，不上交矛盾，有困难、有问题不往基层推，真正关心和爱护广大基层干部。要强化对重大决策和部署执行情况的督促检查，强化部门协调联动，切实解决好行政不作为、慢作为和乱作为的人为梗阻问题。

转变职能，严格执法，增强依法行政的能力。转变职能、依法行 政是发展社会主义市场经济的内在要求，我们要在继续搞好经济调节和市场监管的同时，进一步理顺政府和市场主体之间的关系，更加重视政府的社会管理和公共服务，把精力更多地放在推动社会发展和解决民生问题上来，真正让错位的坚决正位，越位的切实归位，缺位的迅速到位。要认真落实《行政许可法》和《全国推进依法行政实施纲要》，把依法行政作为政府工作的一项根本性、全局性和长期性的方针，持之以恒地推进。全体工作人员都要增强法制观念，依照法定权限和法定程序行使权力，依法处理经济社会事务。规范行政执法行为，努力做到严格执法、公平执法、文明执法。完善行政执法监督，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，真正把行政行为纳入法制化轨道。深化机关效能建设，建立健全绩效评估体系，减少审批事项，简化审批手续，提高办事效率，转变政府职能。

广开言路，从善如流，增强民主执政的能力。坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况和政府与人大、政协的联席会议制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大的决议。重视和支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案的办理工作，加强督查落实，提高办理质量。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系和协商，广交朋友、广纳群言、广求善果。建立健全民主决策机制，坚持重大问题集体决策制度、专家和老干部咨询制度、社会公示和听证制度，认真听取人民群众意见和要求，扩大公众参与度，提高决策透明度。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把人民群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，凝聚和激励人民群众共同前进。

克己奉公，自觉奉献，增强廉洁从政的能力。反腐倡廉是党心民心所向，是对全体公务员的基本要求。廉洁没有底线，自律不能封顶。我们一定要常修为政之德，常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，常思监督之益，不仅要管好自己，还要管好配偶、子女和身边的工作人员，决不做有损党和政府形象的事，决不做有损人民利益的事。全面落实党风廉政建设责任制，进一步加大预防和惩治腐败的力度，围绕财政管理体制、政府投资监管机制、国有资产监管体系、规范和管理土地市场等方面的改革和制度建设，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败的深层次问题。坚持勤俭办一切事情，反对铺张浪费，强化政府投资项目和专项资金管理，加强行政监察和审计监督，全面推行领导干部经济责任审计制度，做到关口前移，努力从源头上遏制腐败现象的发生。深入开展保持共产党员先进性教育活动，改进作风，努力建设一支人民满意的公务员队伍。

各位代表，当前福安正处在加快发展的关键时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，在中共福安市委的领导下，紧紧依靠全市人民，齐心协力，奋发有为，不断开创各项工作新局面，为倾力打造海峡西岸经济区东北翼增长极最具活力的工贸港口城市而努力奋斗！