市十四届人大三次

会议文件(十四)

抢抓机遇 加速发展

全面推进生态型港口工业城市建设

2006年3月1日在福安市第十四届人民代表大会第三次会议上

福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元市长 薛世平

各位代表：

现在，我代表福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元向大会作政府工作报告，请各位代表连同《福安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”目标任务全面完成，经济社会发展取得重大成就

2005年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，市政府团结和带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，主动融入海峡西岸经济区建设，全力应对持续暴雨、台风多发等自然灾害，积极化解经济运行中的不利因素，统筹协调，加快发展，较好地实现了市十四届人大二次会议确定的国民经济和社会发展各项目标。全年完成地区生产总值75.03亿元，比上年增长11%，占宁德市的21.9%，高于宁德市增长水平0.4个百分点；全社会固定资产投资36.4亿元，增长42.0%；外贸出口总额1.87亿美元，增长28.9%，占宁德市的57.5%；实际利用外商直接投资2137万美元，增长10.7%；财政总收入4.07亿元，可比增长30.6%，其中地方级财政收入2.34亿元，可比增长20.8%；社会消费品零售总额24.78亿元，增长14.8%；城镇居民人均可支配收入9171元，增长12.3%；农民人均纯收入3996元，增长8.1%；城镇登记失业率3.8%；人口自然增长率5.44‰。一年来的主要工作和成效是：

㈠经济总量不断扩张，产业结构进一步优化。

农业生产稳步发展。农林牧渔业总产值23.15亿元，增长3.3%。粮食生产保持稳定，茶叶、葡萄、畜牧、水产四大产业完成产值14.7亿元，增长7%。毛茶产值2.89亿元，增长15%，“坦洋工夫”红茶省地方标准发布实施。葡萄标准化栽培技术示范基地面积达8000亩，获得无公害葡萄基地认证1.7万亩。大力推进“绿色福安”建设，森林覆盖率达67.9%。林权制度改革取得成果，完成林改447个村、林改面积165万亩。财政及各类资金倾斜支持农业力度加大，新增财政支农资金100万元。赛江防洪堤一期工程突破征地等难题，加快堤后填土、加固工程等进度，完成了省政府规定的阶段性任务。完成农村水利“六千”工程50处，治理水土流失面积2万亩，进一步改善了农业生产条件。农业产业化步伐加快，农业龙头企业销售收入3.85亿元，拥有省级和宁德市级农业龙头企业17家、农产品品牌12个，穆阳水蜜桃酒获得“2005年上海国际酒饮博览会”金奖。精心组织实施农民工培训工程，我市被列为全国农村劳动力转移培训“阳光工程”试点县（市），转移农村劳动力1.1万人，选聘农民技术员1362人。

工业经济增势强劲。工业总产值100.5亿元，增长24.2%，其中规模以上工业产值72.97亿元，增长28.2%。电机电器产业完成产值65亿元，增长19.5％；船舶修造产业完成产值18.0亿元，增长21.6％，两大主导产业产值占工业总产值的82.6%。产业链逐步延伸，一批电机、船舶技改项目和硅钢片、漆包线、铝合金、轴承等产业配套项目相继实施。重点企业不断壮大，30家企业列入省、宁德市新增长点企业，产值超亿元企业达22家，凯捷利、安波、新永隆、金隆4家企业集团注册成立。全省民营企业建造的最大吨位（1.6万吨）散货轮在丛贸造船厂建成下水。加强企业服务体系建设，制定出台提升电机电器品质和培育产业集群的政策措施，恒实、恒顺担保公司增资扩股超千万元，融资担保余额分别为2.3亿元和1.5亿元，新成立信和、恒信担保公司和机电配套、机械铸造行业协会。加强企业科技创新和争创品牌工作，省质监局、宁德市国检局分别在我市设立省级电机检测中心和电机电器产品研发中心，安波公司生产的电动机获国家产品质量免检资格；实施工业技改项目18项，完成技改投资5.2亿元，开发新产品30项。工业集中区建设加快，产业集聚能力进一步提高，秦溪洋工业集中区进驻企业73家；湾坞工业集中区完成总体规划，在建项目2个，进入前期工作项目5个；赛甘工业集中区引进项目15个，落地项目10个，总投资4.7亿元。

第三产业发展加快。全年实现增加值26.32亿元，增长10.3%。旅游业发展提速，白云山省级风景名胜区引资开发建设取得进展，柏柱洋红色旅游景区和廉村廉政教育基地正式对外开放。房地产业逐步回升，建成商品房21.94万平方米，实现商品房交易备案金额2.12亿元。交通运输、商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业稳步增长，物流、仓储等新兴服务业成为新增长点，建材、服装、家电、果蔬等专业市场和商业街形成一定规模，商业连锁经营网点逐步向中心集镇延伸，城乡消费市场进一步活跃。

㈡项目带动成效显着，重点建设进一步加快。

全市23个重点建设项目完成投资25亿元，增长12.9%。大唐火电厂一期工程首台机组点火成功，220千伏线路交付使用，500千伏线路进入架线施工，宁德500千伏开关站完成主体工程。秦溪洋工业集中区二期标准厂房、金泰格电机二期、荷塘坪农贸市场、南郊果蔬批发市场、实小德艺学校等项目相继竣工，白马10万吨级船厂部分建成投产。福宁船舶重工改扩建、过硫酸盐系列产品、闽都电机、宏泰铜业等新建项目动工建设。福宁高速公路福安连接线顺利通车，温福铁路福安段开工建设，完成农村公路路面硬化144.5公里，占任务的152%，赛湾溪公路修复及路面硬化部分投入使用。宁武高速公路通过国家有关部委初审，确定推荐往福安布线，福泰高速公路列入建设规划并开展前期工作。闽东茶叶交易中心、白马港国际码头、铝合金锭铸造等预备重点项目前期工作取得较大进展。白马门港区围垦、温福铁路福安站站前广场、交溪（上白石）水利枢纽等重点项目进入前期工作。重点城建项目城区二水、秦溪洋工业集中区道路、天马桥、湖滨东路南段等工程竣工，国税大楼、城阳乡政府大楼等项目基本完成，湖滨路中北段、富春大道开发、街尾片区改造等8个项目进入前期工作。

㈢各项改革稳步推进，开放力度进一步加大。

继续深化行政审批制度改革，促进审批制度简化规范、公开透明。推行电子政务，建立政务网福安横向网。加大政府采购力度，全年节约资金100多万元。加强农村税改资金专项督查，农村税费改革成果得到巩固。积极推进国有企业改革，完成医药公司改制，着手百货公司、赛岐铁合金厂等国企改制工作。完善和落实招商引资工作责任制，加大重点项目的招商引资力度，共签约招商项目58项，其中外资项目9项，利用合同外资1.07亿美元，内资项目49项，利用内资27.74亿元。新批利用外资合同项目4个、进出口经营权企业25家。白马港国家一类口岸开放水域扩大到赛岐大桥以南。落实鼓励出口的各项政策措施，出台出口增量奖励办法，引导企业积极应对人民币汇率调整和欧盟绿色指令，电机产品出口持续增长，8家骨干企业自营出口超过800万美元。调整优化出口产品结构，船舶、水产品等出口份额逐步增加。继续实施“走出去”战略，新增境外企业3家。

㈣社会事业协调发展，统筹能力进一步提高。

扎实推进“科技兴市”战略，科技项目工作取得成效，组织实施4个，申报7个。全面落实教育振兴行动计划，高中阶段入学率73.8%，高考录取率78.8%，创历史新高。认真解决进城农民工子女入学问题，3000多名贫困和残疾学生享受义务教育阶段“两免一补”政策。稳步推进农村小学撤点并校和集中办学工作，完成中小学危房改造投资905万元。继续加强卫生工作，通过省级卫生城市复查验收。完成市医院传染病大楼、疾控中心大楼一期工程和76个卫生所空白村的建设，乡村医生政府补助得到落实。组织实施文艺“精品工程”，继续改善乡村文化设施，挖掘弘扬民族民间文化，新公布文物点111处，完成国家、省级非物质文化遗产申报项目2个。广泛开展群众性体育活动，成功举办第五届老年人运动会，福安籍射击运动员林忠仔获得世界杯射击赛男子手枪慢射冠军和2008年奥运会参赛资格。增加有线电视节目4套，完成有线电视联网11个村、“村村通”工程53个。农村计划生育家庭奖励扶助制度全面实施，人口计生工作水平不断提高。环境保护工作得到加强，完成溪柄、上白石、溪潭3个省级生态示范乡镇试点申报工作。深入治理整顿土地市场秩序，严厉打击私下买卖土地和非法占地建设行为。顺利完成第一次全国经济普查工作。人事、编制、监察、审计、对台、外事侨务、老区、民族宗教、统计、物价、双拥、国防动员、民兵预备役、人防、交战、支前、质量监督、档案、地方志、气象、妇女儿童、老年人、残疾人及关心下一代等工作取得新成绩。

㈤社会保持和谐稳定，民主法制建设进一步加强。

加强就业和社会保障工作，新增就业岗位9360个，帮助1918名下岗失业人员实现再就业，为下岗职工提供小额贴息贷款300万元，减免各种税费103万元。五项社会保险覆盖人数达11.7万人次，征缴劳动社会保障基金9018万元，支付8919万元。为2.87万名农村低保对象和4934名城市低保对象发放低保金1842万元。积极开展社会救助工作，建成市级“慈善超市”和“经常性社会捐助与接收中心”。加大扶贫开发力度，多渠道投入扶贫开发重点村项目资金681万元，发放小额信贷706万元。全面加强民主法制和精神文明建设，自觉接受人大及其常委会监督，大力支持人民政协履行职能，重视加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，办理市人大代表建议166件、政协提案216件，办复率100%。深入开展“平安福安”建设，严厉打击“两抢”、“两盗”等暴力性、多发性犯罪活动和流氓团伙恶势力、聚众赌博、涉毒等违法犯罪活动，社会治安形势趋于好转。高度重视信访工作，建立市五套班子主要领导轮流接访制度，加大信访问题的处理力度，越级上访得到有效控制，信访工作逐步走上规范化轨道。加强城市管理，成立联合执法办公室，设立“严管街”，开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、排摊设点、户外广告等专项整治，大力清理违规建设和违章搭盖，城市面貌得到一定改观。治理民间“标会”工作扎实推进，清理清偿“会债”总额5.3亿元，受偿“会员”3.93万人次。进一步落实安全生产工作责任制，依法加大监管力度，组织开展专项整治，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失指标全面下降，没有发生重特大安全事故。

各位代表，2005年工作任务的全面完成，标志着“十五”计划目标的胜利实现，全市经济更加发展，改革开放更加深入，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加稳定，人民生活更加殷实，为新一轮加快发展奠定了坚实基础。

五年来，经济综合实力持续提升。全市生产总值年均增长10.8%，高出预期目标0.2个百分点，绝对量比“九五”末增加32.8亿元，从占宁德市的20.8%提高到21.9%，其中第一产业增加值增长平稳，第二产业增加值增长88.5%，第三产业增加值增长77.6%；人均生产总值12258元，年均增长10.0%。财政总收入年均增长14.1%，地方级财政收入比“九五”末翻一番。

五年来，工业化进程持续加速。工业总产值占宁德市的1/3，年均增长16.7%，其中规模以上工业产值年均增长28.8%，工业化水平由“九五”末的36.4%提高到41.5%。电机电器被列为全省重点培育扶持的产业集群，生产企业达730多家，拥有省级着名商标5个、福建名牌13个；船舶修造拆企业达31家，船坞15座，总容量27万吨，船台25座，总容量24.36万吨，最大造船能力达到3万吨级，我市成为全省船舶修造四大基地之一。

五年来，重点项目持续推进。累计完成全社会固定资产投资106亿元，是“九五”的3.65倍，年均增长29.6%，56个重点建设项目建成投产或部分投产。宁德市历史以来的最大项目大唐火电厂落户我市，福宁高速公路及福安连接线建成通车，温福铁路福安段动工建设，累计建设改造农村公路270公里，是我市固定资产投资最多、基础设施建设力度最大的一个时期。

五年来，城市化进程持续加快。城市规模有序扩张，“南展西拓”的城市发展架构初具雏形。编制完成《福安市城市总体规划》、《福安市城镇体系规划》及其他专项规划。城市建成区面积由6.6平方公里增加到9.6平方公里，是“九五”末的1.45倍；新增道路面积16.67万平方米，新增园林绿地20.2公顷，建成区绿地率达到22.3%，城市化水平由“九五”末的30.8%提高到40.2%。累计筹措资金3.38亿元投入重点市政设施建设，建成城市功能区7个、住宅小区6个，完成旧城成片改造2个，建设重点市政设施2个。

五年来，改革开放持续深化。国有企业、农村税费、社会事业和行政审批制度等改革稳步推进，不断消除制约经济社会发展的体制性障碍，投资软环境进一步改善。全市进出口经营权企业115家，境外投资企业9家。累计出口5.27亿美元，是“九五”的6.73倍，年均增长46.1%。累计实际利用外商直接投资8295万美元。6家船舶骨干企业获准为外轮作业点。

五年来，人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入比“九五”末增加3364元，年均增长9.6%；农民人均纯收入比“九五”末增加962元，年均增长5.7%。累计新增城镇就业2.7万人、下岗失业人员再就业9263人，转移农村富余劳动力4.7万人，投入各类扶贫开发帮扶资金3000多万元。城镇、农村人均住房面积分别达到31.5平方米和28平方米，比“九五”末分别增加8.2平方米和3平方米。社会保障体系不断完善，各种保险覆盖面不断扩大。

五年来，各项社会事业持续发展。全市实施重点科技项目14项，开发新产品365项。教育“两基”成果得到巩固，高考万人比从“九五”末的6.4提高到56.5，累计投入学校设施建设资金1.4亿元，改造危房4.1万平方米，新增校舍面积4.5万平方米。农村卫生服务工作不断加强，公共卫生医疗救治体系和疾控体系基本建成。城乡群众文体生活日益丰富，文化馆、图书馆和广播中心大楼等设施基本建成。人口出生平均政策符合率比“九五”提高8.5个百分点。

各位代表，“十五”发展的成就，是省委、省政府和宁德市委、市政府正确领导的结果，是历届市委、市政府努力工作的结果，是全市人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我谨代表福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持与有效监督政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向为福安改革发展稳定做出积极贡献的中央、省、宁德市驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、民兵预备役官兵、公安政法干警，向关心支持福安建设与发展的海内外乡亲和各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是经济总量不大，运行质量不高，结构不尽合理，发展后劲有待提高。三大主导产业还处在集聚的初级阶段，自主创新能力不足，产业链尚未完全形成。二是农业综合生产能力薄弱。农业特色产业加工规模小，产业化经营程度低，农村经济发展总体缓慢，农民增收难度大，城乡居民收入差距进一步拉大，解决“三农”问题任务依然艰巨。三是重点项目建设中征地难、融资难、报批难、民事干扰多等问题依然存在，投资计划难以按时完成，固定资产投资增长不快，对经济的拉动不够理想，需要进一步创新解决问题的方法和手段。四是财政增收难度进一步加大，新的税源和增长点不多，刚性支出远远超出财力增长，收支矛盾突出，财政运转困难。五是城乡发展不平衡，社会事业发展相对滞后，应对重大自然灾害和突发公共事件的预防、处置、保障体系不够完善，社会不稳定因素仍然存在，社会治安仍不容乐观。六是政府职能转变相对滞后，一些部门办事效率不高、责任心不强、工作落实不到位、执法行为不够规范，机关作风建设有待进一步加强，投资软环境有待进一步改善。这些困难和问题，我们将认真对待，积极采取措施切实加以解决。

二、以科学发展观统领全局，确保“十一五”实现良好开局

“十一五”是我市经济社会发展的重要战略机遇期，也是全面建设小康社会和生态型港口工业城市承前启后的关键时期。提请大会审议的《福安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），是根据党的十六届五中全会、省委七届十次全会、宁德市委一届十二次全会精神和市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在广泛征求各方面意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了“十五”计划的实施情况，分析了“十一五”发展的宏观环境以及面临的机遇和挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务，对指导我市今后五年经济社会发展和建设海峡西岸经济区东北翼生态型港口工业城市具有十分重要的意义。

“十一五”发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，以经济建设为中心，围绕省委提出的建设海峡西岸经济区战略决策，瞄准新一轮经济社会发展的目标和重点，坚持以科学发展观统揽全局，坚持工业立市，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，坚定不移地实施项目带动、产业聚集、科教兴市和可持续发展战略，努力提高经济运行的质量和效益，提高城市的承载能力和综合服务功能，提高城乡人民的生活质量和水平，为把福安建设成为经济发展强劲、产业优势明显，生态环境良好、城乡统筹发展，社会和谐平安、人民安居乐业的海峡西岸经济区东北翼生态型港口工业城市而努力奋斗。这一总体要求突出了以科学发展观统揽经济社会发展全局，突出了建设生态型港口工业城市的发展定位，符合中央、省委、宁德市要求和福安实际，是“十一五”时期我市改革和发展的重要指导思想。

《规划纲要》提出：更加注重经济持续快速发展，更加注重转变经济增长方式，更加注重深化改革扩大开放，更加注重统筹协调发展，更加注重构建和谐社会，更加注重为民惠民利民。“六个更加注重”原则，反映了全面落实科学发展观的基本要求，是我市当前和今后一个时期加快发展的重要保证。

《规划纲要》立足福安实际，顺应发展要求，提出“沿海及赛江沿岸一条岸线，闽东北交通和闽东电力两个枢纽，电机电器、船舶修造、以茶叶加工为主的食品工业三个主导产业，韩城、赛江、溪北洋三个城市组团，秦溪洋（含坂中）、赛甘下、湾坞半岛三个工业集中区，交溪（赛江）流域一个生态体系”的发展布局和重点，是建设生态型港口工业城市奋斗目标的具体量化和重点延伸，从更高的站位、更宽的视野描绘了福安新一轮加快发展的蓝图，令人鼓舞，催人奋进。

《规划纲要》确定了我市“十一五”经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，全市地区生产总值年均增长13.5%，比宁德市平均水平高1至2个百分点；2007年地区生产总值达到100亿元，人均生产总值比2000年翻一番；全社会固定资产投资五年累计285亿元。2010年地区生产总值达到143亿元，人均生产总值23000元；财政总收入达到9.5亿元，其中地方级收入超过5亿元，财政收入增长略高于地区生产总值增幅，占GDP比重逐年提高；社会消费品零售总额45亿元；实际利用外商直接投资8300万美元，出口总额4.5亿美元；城镇居民人均可支配收入12850元，增长7%，农民人均纯收入5350元，增长6%；人口自然增长率控制在4.4‰以内，总人口62.67万人；森林覆盖率69%；资源利用效率显着提高，单位生产总值能源消耗明显降低。这是一个完整的目标体系，既体现了物质财富增长的需要，也体现了经济社会协调发展与构建和谐社会的要求，与我市全面建设小康社会的战略目标相衔接，经过努力是完全可以实现的。

今年是实施“十一五”规划的第一年，也是全面推进海峡西岸经济区东北翼生态型港口工业城市建设的开局年。我们要认真贯彻省委和宁德市委的部署，落实市委十一届五次全会确定的目标任务，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出重点，全面推进，努力实现经济社会全面协调可持续发展，为“十一五”发展开好局、起好步。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值86亿元，增长12.5%，力争更快更好些；全社会固定资产投资45.86亿元，增长26.0%；财政总收入4.76亿元，增长17.0%；地方级财政收入2.69亿元，增长15.2%；社会消费品零售总额27.8亿元，增长13.0%；外贸出口总额2.20亿美元，增长18.0%；实际利用外商直接投资2350万美元，增长10.0%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为9950元和4200元，增长8.5%和5.1%；居民消费价格总指数控制在103 .5%左右；城镇失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7 ‰以内。实现上述目标，必须切实做好以下七个方面工作：

㈠注重“三农”，统筹城乡，推进社会主义新农村建设

1、积极发展特色农业。继续落实粮食生产优惠政策，稳定粮播面积，提高粮食单产和优质率。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，突出发展以茶叶、葡萄、水产、畜牧为重点的农业特色产业，提升产业质量，构大产业规模，实现农业总产值增长3%。加快茶树品种结构调整，抓好质量建设和名优品种开发，做好创建全国绿色食品茶叶标准化基地县（市）和国家级茶叶标准化示范县（市）申报工作，改造低产茶园1.2万亩，其中改造茶树品种5000亩，组织申报无公害、绿色食品产地和产品认证2至3个，创建1至2个省级名牌产品，争取“坦洋工夫”茶列入国家地理标志产品保护，办好“海峡茶博会”。推广葡萄优良品种，抓好设施栽培示范，完善赛岐、溪柄、甘棠1.7万亩无公害基地建设，完成2个无公害产品认证，推广标准化生产，建设中心示范片1000亩。加强“福安巨峰”产地商标的保护，办好全国第十二届葡萄产业研讨会，提高我市“福安巨峰”品牌和“南国葡萄之乡”知名度。巩固大宗水产养殖，重点发展特色渔业、生态渔业、质量渔业和基础渔业，抓好大弹涂鱼、东方鲀、星虫、鲍鱼、梭子蟹等科学养殖的示范推广和水产品产地认证工作，扩大水产品加工规模。引导发展生态型生猪养殖，加快水禽、肉鸡和草食型动物肉类的发展，争取培育2至4家上规模的畜牧养殖场，带动畜牧业的产业化发展。加快西部、北部山区生态农业建设，巩固提高蔬菜、水蜜桃、太子参、食用菌、绿竹笋、生姜等特色农产品生产。

2、提高农业综合生产能力。加强农业综合开发，抓好农业基础设施建设，继续实施土地整理、标准化农田建设、中低产田改造和“沃土工程”，改善耕地质量。加快赛江下游防洪堤一期工程进度，确保在3月底前完成主城区防洪堤工程，6月底前完成阳头河道拓宽工程，12月底前完成赛岐和福安畲族开发区防洪堤工程。抓好5座水库、4条海堤、3个重点水利水毁工程的除险加固和修复，在主汛前全面竣工。继续实施农村水利“六千”工程，建设村级供水工程45处，进一步改善农村群众饮水条件。全面落实海域使用三项制度，科学开发利用海洋渔业资源。建设“绿色福安”，实施沿海防护林工程，人工造林更新2.6万亩。积极应对国家食品准入制度，引导食品生产加工企业开展QS市场准入认证。加快实施以茶叶、葡萄、绿竹笋、水产品为重点的生产标准体系建设，建立重点食品质量安全检测中心。进一步完善动植物病虫害防控体系，加强对高致病性禽流感等重大动植物疫病的监测、预警和控制，从源头上防止疫情扩散。

3、切实加大支农力度。实施“农户自立小额信贷工程”，开展“信用村”创建活动，投放项目资金650万元，更好解决农户发展生产的资金问题。实施“扶贫开发整村推进工程”，继续抓好9个省级、4个宁德市级扶贫开发重点村的挂钩帮扶工作，确定40个第二批市级扶贫开发重点村，争取帮扶资金300 万元，启动扶贫项目50个，切实改善贫困村的生产生活条件。实施“异地搬迁造福工程”，在城区新建“造福工程”新村2个，搬迁560户2400人。实施“扶贫助学工程”，多层次、多渠道、多形式开展助学扶贫活动，争取资助贫困学生600名；实施“扶持产业工程”，帮助15至20家龙头企业争取年度扶贫贴息贷款资金6000万元以上。继续组织实施 “青年农民科技培训工程”、“绿色证书工程”、“农村实用人才培训工程”、农村劳动力转移培训“阳光工程”，大力开展农业实用技术培训和职业技能培训，转移农村劳动力1万人。加强农技员、农机员等农业服务队伍管理，推行村级干部和专业大户轮训制度，促进农业科技实用技术的推广和应用。提高农业“969155”热线的质量与实效，推广穆云乡“三农”服务中心作为全省试点的成功经验，规范乡镇联动中心建设，切实做好农业的产前、产中、产后服务。

4、启动新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，抓紧制定建设社会主义新农村总体规划，统筹谋划新农村建设的目标、任务和步骤。乡镇驻地要逐步完成规划修编，中心村规划也要同步跟进。结合宽裕型小康试点乡镇和示范村、老区重点村、少数民族新村的建设，每个乡镇选择1至3个条件成熟的行政村开展新农村建设试点工作。进一步加快农村公共交通、供水供电、广播电视、文化体育等设施建设步伐，大力推广农村沼气、秸秆气化等清洁能源，开展乡村绿化美化，实施农房改造、改水改厕，实现村容整洁。继续实施“年万里”农村路网改造工程，抓紧对农村危桥和灾害路段的改造，推进疏港公路和市通乡镇公路建设，抓紧实施渡改桥项目和陆岛码头项目，完成150公里农村公路路面的水泥硬化。以创建文明村镇和文明家庭为载体，引导农民移风易俗，倡导科学、文明、健康的生活方式。强化村级组织建设，规范村务公开，加强民主管理。

㈡加快聚集，提升品质，加速工业化进程

1、突出产业集聚, 做大工业总量。科学制定电机电器、船舶修造、食品工业三大主导产业发展规划，对接我市“十一五”发展规划及全省产业集群发展规划。全面落实《关于培育壮大主导产业加快产业集聚的若干意见》，以主导产业为基础，以产业链为主脉，以工业集中区为平台，加快产业聚集，加速总量扩张，完成工业总产值115亿元，增长15%，其中规模以上工业产值82.4亿元，增长18.1%。电机电器产业要加快产业结构优化升级，着力引进开发硅钢片、轴承、漆包线等上游产品项目，增强自给配套能力，拓展电机产品应用等下游产业空间，做大规模，形成产业集群优势，实现产值82亿元，增长17.1%。船舶修造产业坚持修、造、拆并举，科学合理规划布局，建设大型造船项目，加大骨干企业船坞、船台技改力度，加快船舶配件工业小区和船舶交易市场的规划选址和建设，推进船舶企业与省内外企业横向合作，促进船舶修造企业快速发展，逐步构建以造为主，修、拆为辅的产业发展格局，实现产值21.7亿元，增长16.7%。茶叶加工业重点加强小溪边茶叶加工区、甘棠茶叶加工区和茶叶交易市场建设，发展无公害绿色食品有机茶，开发名优茶，提升茶叶质量和品质，引导茶叶加工龙头企业改进工艺、改善包装、树立品牌、拓展营销、壮大规模。大力推进三大工业集中区建设，抓好秦溪洋工业集中区二期扫尾工程，启动三期开发；动工建设甘棠工业集中区，加速引进一批能带动主导产业的生产性项目，尽快形成生产规模。做好铁湖电机配件小区的规划编制，促进电机配套企业规范发展。继续实施集团化发展策略，支持凯捷利、安波、新永隆、金隆等电机电器企业集团做大做强，扶持丛贸、白马、马头等修造船重点企业扩大生产，带动船舶业快速发展。科学利用港口、岸线、海域资源，大力引进和发展大型能源、造船、石化等临海产业项目，逐步形成工业产业多元发展、齐头并进的格局。

2、提升产业品质，做强主导产业。实施“技术创新、品牌建设”战略，加强电机产品质量检验、检测机构建设，争取设立船舶设计检验分支机构。鼓励企业与大专院校、科研机构开展产学研合作开发，创建技术创新服务平台，支持安波、万达、凯捷利等龙头企业建立技术研发中心，引导企业提高研发经费占销售收入的比重。加大对自主研发新产品知识产权的保护力度，完成新产品开发30项。加大技改投入，扶持中小型企业进行技术创新和技术改造，重点抓好力源、巨龙、闽都、博瑞特等电机企业和2家冶金铸造企业技改，完成技改投资4.5亿元。加强“福安电机”区域品牌建设，实行名牌奖励政策，鼓励企业争创全国名牌产品，进一步增强主导产业的核心竞争力。充分发挥行业协会的自律作用，加强市场整顿，坚决取缔伪劣电机产品生产企业和排污严重的船舶拆解企业，切实维护福安企业品牌形象和产业信誉。

3、壮大民营经济，激发发展活力。坚持把培育壮大民营企业作为扩张经济总量的首选战略，认真落实中央、省、市出台的一系列扶持民营经济发展的政策措施。引导工业项目和规模扩张企业到工业集中区落户，从工业集中区土地出让构成地方级收入部分和全市经营性土地出让收益中提取10-15%，投入基础设施建设，逐步完善集中区道路、水、电、通信等配套设施。推行重点企业“绿卡”制度，努力为持卡企业提供优质服务。加强对民营企业的金融服务工作，拓宽担保组织融资渠道，积极争取国家政策性银行和商业银行省级分行的贷款。支持设立以我市企业为龙头的宁德市诚信担保租赁公司，扶持恒实、恒顺、信和、恒信等担保机构通过增资扩股，提高融资担保规模和能力，为重点企业发展提供更多的资金支持。组建中小企业服务中心，整合现有中介服务资源，为企业发展提供高效服务。积极创造条件，为企业引进高层次经营管理人才和专业技术人才；启动“职业技能培训工程”，通过校企联合办学、委托培养等方式，为民营企业培养技术工人。重视企业家队伍建设，组织开展优秀企业家评选活动。实施“回归工程”，鼓励在外人才返乡投资创业。

㈢项目带动，消费拉动，增强发展后劲。

1、积极推进重点建设，保持投资较快增长。全年计划安排市级重点建设项目27个，其中续建15个，新建12个，总投资100亿元，年度计划投资32.5亿元，占全社会固定资产投资计划71%。重点项目中生产性项目16个，年度投资28.27亿，分别占重点项目数和年度总投资的59.3%、87.0%。抓紧大唐火电厂一期工程、过硫酸盐系列产品、闽都电机、宏泰铜业、湖滨东路及商品房开发等项目建设，确保年内建成；温福铁路福安段、50万吨冷轧硅钢厂、福宁船舶重工改扩建、潭头电站等项目确保完成年度投资计划；闽东茶叶交易中心、粉煤灰新型房建材料、城市污水处理厂、白马港国际码头等项目确保实现开工建设。继续深化宁武高速、福泰高速、温福铁路福安站站前广场、交溪上白石水利枢纽等重大项目前期工作，争取早日开工建设。进一步强化重点项目协调和推进机制，继续实行领导挂钩责任制和业主负责制，突破征地、拆迁、资金、报批等难点工作，及时协调解决项目建设过程中的困难和问题，加强检查、督促，促进重点建设按计划顺利实施。坚持以规划带项目，编制实施好交通枢纽、岸线、生态体系等8个重点规划，策划、生成、储备一批“十一五”重大项目，争取有更多的项目列入上级规划盘子。

2、大力发展第三产业，努力扩大消费需求。充分利用我市交通便利、商业发达等传统优势，完善医药、建材、农资、果蔬、粮食等综合性和专业批发市场建设，增强辐射能力，努力构筑闽东北区域性商贸中心。进一步拓宽商品流通渠道，完善城区商业网络，抓好“万村千乡”商业网点建设，激活城乡消费市场。加快金融、保险、教育、文化、健身、家政服务等新消费增长点的培育，鼓励和发展海上运输、现代仓储、物流配送、电子商务、广告会展、信息中介等新兴行业。继续深入开展整顿规范市场经济秩序，着力实施食品药品放心工程，坚决打击制售假冒伪劣产品等违法犯罪行为，维护市场秩序。积极盘活存量土地，增强政府对房地产市场的调控，促进房地产业的发展与繁荣。调整优化商品住房供应结构，加快适合各类消费群体的住宅小区商品房和经济适用房建设，增加房地产一级市场供应量，稳定房地产市场价格，简化二手房交易手续，鼓励中低收入阶层买房换房，拉动市场消费。加大引资开发力度，加快建设白云山景区、柏柱洋红色旅游景区、廉村古文化暨廉政教育基地、秦源峡谷旅游景区和溪塔村畲族风情农家乐旅游景区，做好104国道(福安至赛岐段)江滨景观道改造前期工作。

㈣深化改革，扩大开放，增强经济发展活力。

1、加大重点领域改革力度。 继续推进行政审批制度改革，完善审批责任制。认真实施《公务员法》，积极稳妥推进事业单位分类改革。扩大和规范政务公开，推行电子政务，办好政府门户网站，增强政府工作透明度。推进公共财政体制改革，调整优化支出结构，在确保三项法定支出的基础上，重点向社会保障、公共服务等领域倾斜。推进预算和国库集中收付制度改革，切实提高财政资金的使用效益。积极推进政府非税性收入管理制度改革，严格“收支两条线”，规范土地出让收入、罚没收入和行政性收费管理，确保各项收入纳入财政。稳妥实施新一轮市对乡镇财政体制，涵养乡镇财力，促进乡镇财政良性发展。加强对农村税费改革后农民负担的监督和管理，巩固税改成果。深化农村土地制度改革，鼓励引导农民坚持自愿、依法和有偿的原则进行土地使用权的合理流转，推进农村土地适度规模经营。加快完善农村集体林权制度改革的配套措施，促进林业经济发展。推进农村信用社改革，积极解决农村种养户、城镇个体工商户贷款融资难问题。健全国有资产监督管理体制，落实国有资产保值增值责任，探索建立国有资本经营预算制度。继续处理好国有（集体）改制企业遗留问题，强化改制企业内部管理，完成福安钼矿、赛岐酒厂、坦洋茶厂改制工作。

2、全面提高对外开放水平。坚持在传统招商方法的基础上创新招商方式，加大面向国际招商力度，重点加强与国内外知名企业、国际战略投资者的合作，发挥资源优势，瞄准重点产业，聚焦重大项目，推进片区、园区、产业链整体招商，努力在引进临海产业、高新技术产业大项目上取得突破。精心组织参加“9.8”厦门投洽会、广交会、“6.18”福建项目成果交易会和宁德招商节等重大招商活动，有针对性地策划、推介一批重点招商项目，争取引进一批产业关联度大、技术含量高、对产业升级促进作用明显的重大项目，努力提高招商引资成效。进一步完善和落实招商引资工作责任制和重点招商项目挂钩责任制，加大对重大利用外资项目、已签约项目报批和落地项目实施过程的跟踪、协调、落实，促使项目加快升级转化，提高招商项目履约率、到资率和成功率。培育多元招商主体，发挥驻外机构、民间商会、协会的作用，积极推进以企业为主体的招商工作。充分利用人文、地理、港口、岸线、产业等优势，主动承接台湾地区产业转移，拓展对台经贸交流，努力在对台农业、对台旅游和对台文化交流合作等方面取得进展。

3、努力扩大外贸出口。加大宣传力度，鼓励和引导企业用好用活现有促进出口的各项政策和奖励措施。支持出口企业重点开发高附加值、高效益产品，进一步拓展国际市场。强化出口企业品牌意识，重点培育一批拥有自主知识产权和较强出口竞争力的企业，支持安波公司申报出口免验企业。积极申报和争取设立海关办事处和台轮维修点，鼓励、指导电机、船舶企业申报进出口经营权，促进多出口、快出口。调整优化出口产品结构，抓好水产品、茶叶及其他特色农产品的出口。健全进出口预警监测和服务机制，提高外贸出口主体应对国际贸易壁垒的能力。鼓励、扶持、引导企业开展“三来一补”业务和到境外办企业，减小人民币升值带来的成本压力，带动我市具有“比较优势”的技术和产品出口。

㈤拓展空间，完善功能，提高城市化水平。

1、科学规划城市发展。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，以产业发展为主要推动力，按照“南展西拓”的发展思路，构建以韩城、赛江、溪北洋三个城市组团为核心的生态型港口工业城市。韩城组团重点强化新区建设，逐步启动建设溪北洋隧道、富春大道和富春溪大桥，带动富春溪西岸及秦溪洋新区开发，盘活富春溪西岸和秦溪南岸的存量土地，努力扩大城区容量。赛江组团以现有沿江城镇及工业新区为重点，城镇建设与工业区建设相衔接，互动发展。重点加快规划建设环赛江两岸的沿江城市交通网络及供电、供水、污水处理、垃圾处理等配套基础设施，解决金融、教育、卫生服务网点的配套问题，完善城市新区的集聚功能。溪北洋组团在隧道开通之前，重点强化存量土地管理，做好项目布局规划，抓紧制定溪北洋开发建设的优惠政策，吸引一批具有辐射能力和带动作用的社会事业及高科技产业项目进入新区。完成《福安市土地利用总体规划》、《溪北洋片区总体规划》等重点规划修编，抓紧做好《福安市城镇体系规划》和《福安市城市总体规划》的调整完善和报批。做深做细重点区域的控制性详规和公共配套专项规划，进一步完善赛甘下工业集中区、湾坞半岛工业集中区规划和临海工业等产业发展规划。

2、扎实推进城市建设。加快城市基础设施建设，全年安排城建项目32个，其中市政工程12个、房地产开发项目20个。完成秦溪洋工业集中区路网、湖滨东路中段和秦溪洋新桥建设，整治下城河、秦溪河。做好污水处理厂征地等前期工作和厂外管网铺设。建设龟湖生态走廊工程安居段和秦溪河西岸绿化带。完成城区二水供水管网改造和福新路垃圾中转站建设。争取年内动工建设富春大道、富春溪大桥、溪北洋隧道，做好城区南大门改造的规划、设计等前期工作。新建城市道路 3万平方米，新增园林绿地面积 3公顷，增加住房面积 22万平方米，城市化水平达到42%。完成京都美景花园、宏达花园（甲杯山粮库地块）、原市委党校地块改造主体工程和闽东世纪城、嘉华花苑二期工程。动工建设瑞景名仕城、阳头原城监大队地块、原闽东电机厂地块和下城河原汽车连出让地块。充分利用国家开发银行的授信贷款，强化监管，为城市基础设施和重大项目建设提供长期稳定的资金保障。

3、继续强化城市管理。积极拓宽管理思路，科学整合管理资源，全面提升依法管理城市的水平。加大综合执法力度，逐步将交通运输管理、卫生执法、环境监察等纳入联合执法范围，提高综合管理水平。继续抓好“严管街”建设，充分发挥街道、社区等基层管理组织职能，将城市管理重心下移，逐步形成条块结合、以块为主的城市管理体制。狠抓城市环境卫生整治，加大二级环卫力度，加强卫生清扫保洁管理；狠抓交通秩序整治，重点打击非法营运、无证驾驶、违章停靠行为；狠抓违章占道整治，集中力量拆除违章建筑、违章搭盖，加强对户外广告管理，确保市容整洁有序。强化经营城市理念，提高城市资产运营效益。垄断土地一级市场，规范土地收储运作，增加土地储备。逐步放开市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，推进城市公用事业管理社会化、市场化。

㈥统筹兼顾，协调发展，推进社会全面进步。

1、坚持科技、教育、人才等工作先行。以培育自主创新型企业为重点，推进企业技术、工艺、产品创新和研发成果产业化建设，积极帮助企业申报科技创新项目，认真抓好制造业信息化试点工作。围绕农业结构调整，培育科技示范村3至4个，抓好茶叶、葡萄、中药材、水产品等新、优品种的引进、示范和推广。巩固“两基”成果，加强教育督导，积极推进“双高普九”。大力发展职业教育、成人教育，努力促进学前教育、特殊教育和民办教育发展。进一步优化中小学布局，稳妥推进农村撤点并校，建立健全经常性的危房勘测和修缮机制，完成中央、省中小学危房改造建设项目10个，面积1.26万平方米。逐步扩大城区中小学和乡镇中心校办学规模，抓好70所农村寄宿制小学建设，妥善安排进城农民工子女入学。继续抓好福安一中创建一级达标和争创1所省级初中达标校的前期工作，鼓励和支持其他有条件的高中升级达标。加强农村学校远程教育设施建设，充分利用远程教育手段扩大优质教育资源。完成普通高校招生考试网上巡视系统建设。进一步完善就学保障机制，继续落实农村低保家庭子女和特殊教育学校学生享受义务教育“两免一补”政策。今年开始对全市7.1万名农村义务教育阶段的学生免除学杂费。高度重视人才工作，注重培养党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才和农村“乡土人才”。完善人才使用和激励机制，建立各类人才的能力建设标准和人才评估体系，积极创造让人才发挥专长、发挥作用的氛围和条件，用事业造就人才、用环境聚集人才、用法制保障人才。

2、推动卫生、文化、体育等事业发展。健全突发公共卫生事件应急指挥体系和疫情监测体系，进一步完善预防保健网络，提高公共卫生应急处置能力和重大传染病的防治水平。加快市医院传染病大楼和市疾控中心医疗设备配置。加强农村卫生服务网络建设，完成社口、松罗、湾坞卫生院危房改造。加强62个不稳定村卫生所建设，切实解决农村医疗力量不足和农民“看病难”问题。全面完成预防接种门诊规范化建设。继续开展卫生支农活动，建立健全对口支援巡回医疗制度。充分挖掘畲、古、茶、廉等文化资源潜力，推进文艺精品创作，满足群众文化需求。深入开展文化市场整顿，完善网吧行业全程实时监控系统。广泛开展爱国卫生运动和全民健身活动，增强人民体质。巩固传统竞技优势体育项目，加强体育后备人才、拔尖人才培养，提高体育竞技水平。发展畲族传统体育和老年体育。加快城乡文体设施建设，加强文物保护管理，抓好仙岩、凤洋两个畲族文化站和社口文化站的建设。启动第二届《福安市志》编纂工作。实施网络改造，开展数字电视业务。加快“村村通”工程建设，提高广播电视覆盖率。

3、抓好人口、资源、环境等国策落实。继续围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构的目标，落实人口与计生工作目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。加强人口综合治理，形成部门齐抓共管的工作合力，尽快扭转当前计生工作滞后局面。进一步创新计生工作机制，落实计生优惠政策，完善农村计生奖励扶助制度，深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动，实施“成才致富工程、安居乐业工程、温馨保障工程”，引导树立新型婚育观念和生育文化，提高计生技术服务水平，争取进入全省计生三类优质服务先进县（市）行列。科学制定交溪（赛江）流域生态环境保护发展规划，依法加强流域的土地、森林、水资源保护，继续推进龟湖和富春溪的保护和治理。杜绝审批交溪上游新上马污染物排放超标的各类项目，对已建的石板材加工等企业，要强化治理整顿，严禁污染物直接排放。加强社口、范坑、穆阳、晓阳、潭头、上白石、溪柄等生态示范试点乡镇建设，深入治理“青山挂白”、乱建坟墓、乱滥建寺庙和水土流失、矿产开采等生态脆弱区。严格森林砍伐审批，严厉查处破坏江河沿岸植被行为。规范用地管理，推行集约用地，严厉打击各种违法用地行为，保护和合理利用土地资源。全面落实基本农田“五个不准”，加大土地整理复垦补充耕地力度，切实保护耕地。认真制定岸线利用规划，进一步完善海洋功能区划，节约和集约使用岸线和海域资源。依法加强非煤矿山、河砂等矿产资源管理，有序开发矿产资源。加强水资源管理，合理配置水资源，特别是加强饮用水源的水质监测与管理。规范水资源开发秩序，加快南部地区用水工程规划建设，合理开发水能。

㈦以人为本，凝聚合力，促进社会和谐稳定。

1、关心人民群众生活。认真落实国务院新一轮就业扶持政策，解决好体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安置问题，继续做好高校毕业生、进城务工人员和失地农民的就业再就业工作。加强公共就业机构和乡镇劳动保障平台建设，提高劳动者职业技能和创业能力。多渠道开发就业岗位，鼓励自谋职业和自主创业，鼓励企业吸纳就业，提高就业人员的稳定性，确保全年城镇新增就业6000人，帮助1400名下岗失业人员实现再就业。坚持以“春风行动”为载体，切实为进城务工农民提供有效服务。加大劳动监察执法力度，保障农民工的合法权益。进一步完善社会保障制度，切实做好下岗失业人员再就业后社会保险接续工作，努力做好灵活就业人员、工商个体户参加社会保险工作，扩大城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险等社会保障覆盖面。依法加大社保基金扩面征缴力度，确保基金收支平衡，切实保障享受失业保险和城市居民最低生活保障人员的基本生活。逐步提高农村最低生活保障标准，建立健全失地农民基本生活保障制度。进一步完善社会救助体系，对重点优抚对象和“五老”人员实施医疗救助。鼓励和支持民间资本举办福利机构，继续抓好“慈善超市”建设。加强防灾减灾体系建设，建立完善各类突发重大灾害应急预案和紧急救助体系。

2、深化“平安福安”建设。落实社会治安综合治理各项措施，建立健全覆盖城乡的社会治安防控体系。深化“严打”、禁赌、禁毒、“治会”等专项整治，严厉打击扰乱社会治安秩序、干扰破坏在建重点工程和扰乱市场经济秩序等行为，营造加快发展的良好环境。坚决打击邪教组织和非法宗教活动，维护国家安全和社会政治稳定。重视做好信访工作，继续实行市主要领导轮流接访制度，加大信访批示件的督办力度，引导群众以理性合法形式表达利益诉求，妥善解决历史遗留问题，有效预防各类群体性事件发生。继续加大追逃清偿力度，深入开展民间“标会”专项治理，严厉打击新的民间“标会”。树立安全发展理念，高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制和责任追究制，强化企业责任主体意识，不断完善安全生产基础工作，加强安全检查和专项整治，防止重特大事故发生。

3、营造合力发展氛围。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督。支持人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。重视听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照章程开展工作。加强基层民主政治建设，依法做好市、乡、村换届选举工作。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，不断提高公民素质和城市文明程度，积极营造“爱我福安、兴我家园”的浓厚氛围。推进“五五”普法宣传教育，进一步提高全民法律意识和素质。健全和完善学校、家庭、社区“三位一体”的德育网络，加强未成年人思想道德建设，预防青少年违法犯罪。广泛开展国防教育，支持驻韩部队建设，做好人民防空、民兵预备役、征兵、拥军优属和优抚安置等工作。切实做好老干部工作，做到尊老、爱老、敬老。认真贯彻党的民族、宗教政策，依法管理宗教事务，维护民族团结。重视做好人事、编制、审计、统计、气象、对台、外事、侨务、档案、老龄、残疾人事业及关心下一代等工作，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，努力营造风正气顺、人和业兴的良好氛围。

三、务实高效，建设对人民高度负责的政府

历史的重责，发展的重任，人民的重托，对政府及全体工作人员提出了更新、更高、更严的要求。我们必须把政府自身建设摆在更加突出的位置，按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，全力推进经济社会又快又好地发展。

必须抢抓机遇，进一步加快新一轮发展。发展不快是我们的最大问题，加快发展是我们的首要责任。面对难得的发展机遇，面对繁重的发展任务，我们必须着眼长远、立足当前，一着不让、分秒必争，自觉围绕加快发展的目标要求，自觉融入建设生态型港口工业城市的大局，主动寻找发挥作用的位置和空间，做到在其位、谋其政、尽其责。加快新一轮发展，既要有勇气，又要有谋略，必须大胆创新、科学谋划，破除传统思维定势，善于总结基层和群众的新实践，借鉴周边和外地的新经验，用新理念、新思路、新办法，破解发展难题，营造发展氛围，增创发展优势，谋求更大发展。加快新一轮发展，我们比任何时候更需要方方面面的支持和帮助，必须凝心聚力，引导好、保护好、发挥好广大干部群众的积极性和创造性，放手让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，共同把我们的各项事业扎实推向前进。

必须恪尽职守，进一步加强政府法制建设。在新一轮发展中，政府重担在肩、责任重大。我们必须切实负起服务发展的责任，把工作往深处做，往实处做，往细处做，全面提升工作水平和层次，不能只改善态度不提高效率，不能只讲求形式不注重质量，不能只僵化对照条文不考虑发展需要。要从服务发展出发，强化责任意识，自觉以福安的发展为己任，真正做到有职必有责、有位必有责、有岗必有责，一级承担一级的责任，一级对一级负责，确保政令畅通。必须坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推行行政执法责任制和行政问责制，在行政方式上坚持法治原则，在宏观决策上考虑法律效果，在具体管理中牢记依法办事。进一步完善领导干部和政府工作人员经常性学法制度，加大行政执法监督力度，加强财政、审计监督和行政监察，坚决查处和纠正执法不公和行政不作为、乱作为等问题，促进政府行政行为的法制化、规范化。

必须牢记宗旨，进一步提高为民服务水平。我们讲服务，最根本的是为人民服务；我们讲负责，说到底是对百姓负责。必须坚持把广大人民群众的利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，在感情上贴近群众，在作风上深入群众，在工作上服务群众，不折不扣地落实好各项惠民政策。要深入基层，深入实际，深入到困难大、群众意见多、工作推不开的地方，认真听取群众的意见和呼声，更多地掌握第一手资料，研究制定符合民情、顺应民意的政策举措，增强决策的科学性、实效性和针对性。要正确认识和及时处理各种人民内部矛盾，讲究方式方法，积极应用示范引导、提供服务、说服教育、民主协商等方式，解决好群众在征地拆迁、就业安置、社会保障等方面遇到的实际问题，在维护群众合法权益的同时，教育引导群众理解和支持政府工作，保证我们的好思路、好政策、好措施落到位、见实效。

必须改进作风，进一步推进行政提速。实干兴邦，空谈误国。我们所取得的每一项成绩都是抓落实的结果，我们要实现的每一个目标都必须靠抓落实来保证。要改进抓落实的作风，坚持从基层抓起，从基础做起，从项目干起，每项经济指标、每项工作任务、对人民群众的每项承诺，都要说到做到，做就做好。要聚集抓落实的合力，加强部门协调配合，增进班子团结协作，形成工作合力，确保决策部署落到实处。要健全抓落实的机制，加强政务督查，对重大决策部署，对重点工作，对惠及群众的实事，要督查到位、一抓到底。切实加强政府机关直接面对群众和企业的“第一道门槛”建设，完善“一站式”办公、“一条龙”服务，真正方便群众、方便企业、方便投资者。加强绩效评估，改进考评办法，明确激励导向，支持干事的人、保护干事的人、重用干事的人，在全市上下形成一种干事业光荣、干事业有功、干事业有位的良好氛围。

必须从严治政，进一步树立高效廉洁的形象。廉洁是政府的第一形象，是敬业、务实、勤政的基础，是对人民负责的前提。我们要严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，严格执行中央提出的“四大纪律八项要求”，时刻检查自己的言行，管好自己职责范围内的人和事，防微杜渐，切实做到自重、自省、自警、自励。抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部离任经济责任审计，深入治理和纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，从源头上防止腐败行为的发生。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，严禁铺张浪费，切实把有限的资金用在增强经济发展后劲和改善群众生活上。

各位代表，我们正处在一个新的起点上，新形势、新任务要求我们有新作为。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻胡锦涛总书记在福建视察时的重要讲话精神，全面落实科学发展观，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，开拓创新，奋力拼搏，励精图治，扎实工作，为全面推进生态型港口工业城市建设而努力奋斗！