政 府 工 作 报 告

——在福安市第十六届人民代表大会第二次会议上

福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元市长 林小楠

各位代表：

现在，我代表市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

新一届政府履职一年来，紧紧把握科学发展、跨越发展主题，以“解放思想、力求先行”催生动力，积极应对各种风险和挑战，凝心聚力，破难前行，全力打好“五大战役”，着力推进产业转型、城市升级、民生改善。经过全市上下的共同努力，基本完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务，继续保持全省县域经济发展“十佳”。预计全年完成地区生产总值272亿元，增长12.8%；规模以上工业总产值638亿元，现价增长30%；全社会固定资产投资100亿元，增长56.8%；财政总收入26.5亿元，增长23.7%；其中公共财政预算收入15.28亿元，增长25.9%；社会消费品零售总额65.1亿元，增长18%；出口总额7.1亿美元，增长15.6%；实际利用外资1200万美元，增长24.6%；城镇居民人均可支配收入22826元，增长14%；农民人均纯收入9837元，增长17.5%；居民消费价格总指数102.7%；城镇登记失业率3%；人口自然增长率7.37‰。一年来的主要工作和成效体现在：

一是全力落实政策，工业发展稳中求进。认真贯彻省政府182号文件以及省、宁德市稳定工业增长、支持小微企业、促进外贸出口等一系列政策，全力推动工业平稳较快增长。预计全年电机电器及配套行业产值295亿元，增长20.4%；船舶行业产值56亿元，与去年持平，其中规上企业产值51亿元，增长18%；食品加工行业产值41亿元，增长25%；不锈钢及深加工配套产业产值91亿元，增长83.8%。荣获“中国按摩保健器具生产/出口基地”、“国家火炬中小电机特色产业基地”称号。工业园区水、电、路及场平工程等基础设施投入9.58亿元，福安经济开发区、湾坞、甘棠等园区在建工业项目127个，投产18家。畲族经济开发区、铁湖一期、王基岭、溪北洋保健器材园区等123家入驻企业基础工程加快建设。全年兑现企业各类补贴8000多万元。国家创新基金闽东中小电机产业集群立项55个，补助资金3570万元。获得国家、省级担保风险补助2773万元。首批上报区域集优票据企业7家，安波公司率先成功发行。海通证券入驻福安，元和小额贷款公司开业运营，福安渝农商村镇银行获准筹建。新增规模以上企业45家、亿元以上企业18家。年产值10亿元以上企业达到9家，鼎信实业年产值突破80亿元。鼎信实业、海和高镍、益联远大可建等一批重大生产性项目投产、试产。全省首座“可建材料”综合大楼9层1.1万平方米在76小时内在畲族经济开发区建成。银嘉、银象获得“中国驰名商标”，工业类国家级品牌达到5个。新坦洋茶业集团再次入选中国企业成长百强榜。4个项目列入省“百项千亿”技改计划。5家企业列入省甲控甲供目录。新增省级创新型企业4家、创新试点企业6家。

二是着力项目带动，重点建设快速推进。全力保障项目用地、用林、用海等要素，上报土地农转用和征收10956.9亩，获批及审查通过10685.4亩；获批新村建设用地909.6亩，林地获批1587亩。成功运作BT项目7个，融资规模7.58亿元。“三维”对接及重大招商活动签约项目24个，其中外资项目8个，总投资10.39亿美元；内资项目16个，总投资88.9亿元。预计“五大战役”项目完成投资228亿元，其中269个省、宁德市考核项目投资192亿元，占宁德市下达任务的153%。交通建设完成投资10.95亿元，宁武高速福安段提前通车，301省道福安段改扩建、白马港航道疏浚工程一期、鼎信3.5万吨码头工程建成，白马铁路支线、湾溪疏港公路隧道、白云山旅游大道等加快建设，沈海高速复线柘荣至福安段、福寿高速福安段动工建设。新增规划国省道各1条，4段国省道过境线改造列入国省干线建设规划，8条道路列入省“镇镇有干线”建设规划，柏柱洋红色旅游公路列入交通部计划。电网建设投资6.53亿元，占年度计划的297%，5个变电站和140个农网升级项目投产，新建13条供电线路投入运行。

三是致力支农惠农，农业农村稳步发展。落实各类农业补贴奖励资金6882万元。预计五大特色农业产值42.62亿元，增长13%。新增省级农业龙头企业4家，达到8家，74家市级以上龙头企业销售收入41.95亿元。农民专业合作社入选省级百家示范社3家、国家级示范社1家。连续四年获得“全国十大重点产茶县”称号，荣获“全国茶叶标准化示范县”，“福安巨峰葡萄”、“穆阳水蜜桃”获得中国农产品地理标志，水蜜桃品种选育及配套栽培项目获省科技进步三等奖。入选“中国茶叶行业百强企业”7家。成功申报无公害产品8个，获得农业部绿色食品标志7个。建设生态茶园4600亩，茶叶初制厂清洁化改造54家。完成植树造林4.55万亩，森林通道建设2345亩通过省级验收，建设油茶丰产示范林7352亩、绿竹丰产林1500亩。建立5个现代渔业养殖集中区。水利项目投资1.5亿元，完成7座水库、4条海堤除险加固，水土流失治理15平方公里，建成4个乡镇农村饮水安全工程，受益5.9万人。全国“平安农机”示范县通过考评验收，推广新机具2661台（套），新建大棚设施1600亩。485个村级组织换届全面完成。39个新农村试点示范村建设完成投资1045万元，提升创优重点示范村10个。实施 “一事一议” 项目 221个，奖补2495万元。争取扶贫开发专项补助1313万元，9个省、宁德市级重点村投入1034.5万元，帮扶项目63个。18个乡镇土地流转7万多亩，上报土地开发3474亩、土地整理7007亩，实施旧村复垦739.59亩，可新增耕地690.9亩。新建、改造农村公路120公里，完成农村公路安保工程259.3公里，新增农村客运车辆99辆。建立生态补偿机制，山区乡镇、老区重点村、少数民族村、库区移民村生产生活条件持续改善。

四是注重拓展提升，城乡面貌较大改观。城乡规划体系逐步健全，完成6个专项规划和130个村庄规划。城市路网主框架逐步形成，富春大道一期A标段、环城东路二期、富春东路、高速路口江家渡段、北大门道路、阳春路、富阳大桥、韩阳大桥、罗江大道“白改黑”等工程竣工或即将竣工。溪北洋隧道全线贯通，新区建设全面启动。东湖公园、富春溪湿地公园等园林绿化景观工程、街景立面改造等一批市政项目建成使用。城市功能配套日趋完善，城区至甘棠工贸区开通公交专线，一批公交站点完成改造，城东水厂基本建成，垃圾填埋场一期续建工程动工建设。城区环卫管理、园林绿化管护实现市场化运作。通过省园林城市考评验收。预计赛岐（含罗江、甘棠）、穆阳（含穆云、康厝）小城镇试点建设分别完成各类投资49.68亿元和10.34亿元。城乡环境综合整治扎实开展，“点线面”攻坚计划启动实施，完成47个“四沿”乡镇、村居整体设计。交溪流域畜禽养殖污染、船舶拆解污染、非法采砂整治取得成效。国土资源卫片执法检查整改工作通过省级验收。拆除“两违”建筑298处3.86万平方米，现场制止160起，立案35起，城乡建设秩序进一步规范。

五是关注民计民生，各项社会事业协调发展。新增城镇就业6207人，下岗失业人员再就业2187人，农村劳动力转移就业8017人。“五大保险”参保51.5万人次。新农保参保23.3万人，新农合参合45.1万人。农村、城镇居民最低生活保障标准提高到每人每年1800元、3960元。发放农村扶贫小额信贷5000万元、妇女创业小额贷款1.29亿元。基本建成保障性安居工程1572套，配租配售1654套。完成造福工程搬迁610户2731人，船民安居工程4个集中安置点启动建设，180户无房困难党员搬入新居。建成敬老院和五保幸福园36所、社区居家养老服务站46个，实现全覆盖。按省级标准改造完成农贸市场2个，新建社区便利店7家，发放“家电下乡”、“摩托车下乡”补贴2083万元。补助“菜篮子”工程、落实平抑物价资金217万元。荣获“省级卫生城市”、“省科普先进市”、“宁德市文明城市”、 “省级文明城市提名资格城市” 、“省教育先进市”、“省高水平高质量普及九年义务教育市” 称号。实施宁德市级以上科技项目69个，补助资金4294万元。高考成绩再创历史新高。6所中学、3所中心小学、29所完小校通过“义务教育标准化学校”验收。43个校安工程全面竣工。农村寄宿生营养改善工程投入266万元，补助家庭困难大学新生488人244万元。福建白云山国家地质公园正式命名，九龙洞景区开园运营。成功举办福建省首届“三月三”畲族文化节，《午时莲》入选省“一市县一歌”优秀歌曲。“坦洋工夫”红茶制作技艺、畲医畲药申报国家级非物质文化遗产。档案馆获得“国家二级馆”称号。农家书屋实现建制村全覆盖。全民健身运动广泛开展，新建农民体育健身点129个。11个医疗卫生基建项目投资2000多万元，市医院、城阳卫生院、阳头社区卫生服务中心等完成新建或改造提升，20所基层医疗机构实行药品零差率销售。出生人口政策符合率91.22%，计生服务所全面完成规范化改造。殡改火化率100%。数字电视整体转换1.7万户，完成广播“村村响”工程439个、直播卫星“户户通” 4000多户、有线电视小片网改造50个。国防动员、民兵预备役、口岸海防、双拥支前、民族宗教、外事侨务、质监、打私、监察、审计、统计、物价、对台、地方志、气象、妇女、儿童、老年人、残疾人及关心下一代等工作都取得新成绩。

六是切实转变职能，行政服务提速增效。深入开展“解放思想、力求先行”大学习大讨论、“转作风、提效能、促发展”，“四下基层、四解四促”、“提速增效、服务工业” 以及职能部门重点股室和下属单位“民主评议”等系列活动，积极营造干事创业的浓厚氛围。新一轮政府机构改革调整职责119项。市行政服务中心建立运行，22个部门203个项目集中联审、限时办结，受理行政审批、许可事项5254件，办结5113件，按时办结率100%。各级领导干部带头下基层、接地气、转作风、解民忧、促发展，12支工业服务队为企业办理环保、消防、用地等手续318项。认真落实领导接访制度，信访件办结率93.7%。“市长信箱”受理群众来信418件，办结406件。加强社会治安综合治理，有效应对突发事件。打黑除恶、“破案会战”等成效明显，破获刑事案件1276起，社会治安满意率96.2%。深入开展“打非治违”、道路交通安全三年综合整治等专项行动，社会总体安定稳定。自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议，支持人大常委会开展执法检查和视察调研，积极采纳人大、政协视察调研成果。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界意见。办理人大代表建议186件、政协委员提案152件，办复率100%，办理质量和满意率明显提高。

各位代表，2012年福安发展取得的成绩，我们倍感来之不易。这是市委坚强领导、上级关心支持，全市人民团结拼搏、奋力争先，方方面面和衷共济、鼎力帮助的结果。在此，我代表市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元，向辛勤工作在各行各业的全市广大干部群众，向大力支持与有效监督政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向为福安发展作出积极贡献的各驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福安建设发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临不少困难和问题。主要是：国内外经济环境复杂严峻，一些企业生产经营面临的困难增多、压力加大，经济运行质量和效益有待提升；商贸、物流、酒店服务等行业发展滞后，拉动不强；现代农业发展仍处于较低层次，规模化、产业化程度不高。城镇“脏乱差堵”问题仍然存在，“两违” 整治、污染治理、节能减排等任务十分艰巨；民生保障、社会管理、公共服务等方面还有许多亟待解决的问题。政府性投资项目资金需求量大，筹融资运作办法还不够多，项目工程监管还需进一步加强和完善；一些部门工作人员思想解放不够、责任心不强，仍然存在不作为、慢作为、乱作为、“中梗阻”和消极腐败现象，影响了政府形象和投资环境。这些问题我们一定认真对待，切实解决，决不辜负人民的期望和重托。

二、2013年的主要目标任务

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是“十二五”发展承前启后的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和中央、全省经济工作会议精神，按照“六新大宁德”的战略部署，紧紧围绕建设现代化生态型港口工贸旅游城市目标，以提高经济增长质量和效益为中心，突出港口、产业、城市联动互动发展，更加注重民生保障和生态建设，继续打好“五大战役”，深入开展“产业园区推进年”、“城市拓展提升年”、“交通港口建设年”、“旅游产业发展年”、“教育强市创建年”活动，努力建设活力福安、美丽福安、和谐福安、幸福福安。

2013年的主要预期目标：地区生产总值增长13.5%，规模以上工业产值增长19%，农林牧渔业总产值增长5.2%，城镇固定资产投资增长31%，社会消费品零售总额增长18%，财政总收入增长15%，公共财政预算收入增长15%，出口总额增长10%，实际利用外资增长15%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长16%；居民消费价格指数控制在104%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7.6‰以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在上级下达的指标以内。实施“五大战役”项目381个，年度计划投资174.83亿元，增长23.7%。

㈠大力推进产业优化提升，增强经济发展支撑力

1. 发展现代农业。以工业理念谋划和推进农业发展，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，提高现代农业发展水平，争创国家级现代农业示范县。

加快农业产业化进程。稳定粮播面积，提高粮食单产，确保粮食安全。市财政安排3524万元，重点支持特色农业发展。加大“五新”集成应用、“三品一标”建设，实施现代农业工程。重点扶持溪柄柏柱洋蔬菜集约化基地、松罗晚熟优质葡萄2个千亩现代高优农业示范园区。加快建设坂中、社口茶叶加工区和潭头、上白石农产品加工区4个现代农业产业园。打造油茶、绿竹笋、水蜜桃、刺葡萄、特晚熟龙眼、杨梅、名优茶苗等7个农业标准化示范基地。建立马铃薯、生姜、花生、脐橙、海水网箱健康养殖、弹涂鱼、南美白对虾、淡水健康养殖等8个现代农业示范片。加大“坦洋工夫”品牌管理保护和宣传推介力度，申报“福安油茶油”中国农产品地理标志，争创“中国油茶之乡”，进一步加大“福安绿竹笋”、“福安巨峰葡萄”、“穆阳水蜜桃”、“穆阳线面”等品牌的宣传。对建立名优特有机基地、获得中国驰名商标、名牌产品、着名商标、“绿色食品”、“有机食品”标志的企业给予奖励。重点扶持特色明显、经营规模大、带动能力强的农业龙头企业、农民专业合作社、种植养殖大户与农民联合建立生产基地。积极培育一批成长型特色农产品加工示范企业，全力打造精品农业、设施农业、生态农业、观光农业。

增强农业综合生产能力。加快农村水利设施建设，建成城区防洪堤阳泉段、福安经济开发区江滨路A段防洪堤、湾坞垦区二期排涝工程，完成金潭等6座水库、下白石渔江等5条海堤除险加固，实施农村河塘清淤和溪潭溪填段、潭头棠溪段中小河流整治工程。全力配合实施上白石水利枢纽工程，继续推进赛江防洪二期、三期项目、穆阳溪引水工程、黄土岩水库等重点水利项目前期工作。建成溪尾鲜艳沃二级渔港、下白石本斗坑和甘棠英岐三级渔港。加强防汛抗旱、地灾防治、动植物疫病防控、农产品质量安全和森林资源保护。抓好农村专业技术队伍建设，提高农业服务水平。

2. 突出打造产业集群。大力发展海洋经济，坚持“立龙头、铸链条、建集群”，加快传统产业转型升级和战略性新兴产业发展壮大，重点推进电机电器、不锈钢及深加工配套两个千亿产业集群和益联远大可建材料300亿产业集群建设，力争2013年分别实现产值360亿元、200亿元、10亿元。

建设园区搭平台。全方位、高起点推进工业集中区路网、供电、供水设施配套建设。重点完善提升福安经济开发区、畲族经济开发区、溪北洋保健按摩器械园区和孵化器园区、湾坞、甘棠、铁湖、王基岭等工业园区基础设施。全面推进赛岐电机电器出口基地、长江、溪柄、下邳、兰田等工业园区前期工作及基础设施建设，争取入驻一批企业，动工建设一批项目。完成110kV山下一期、秀峰二期变电站建设，确保110kV铁湖、220kV大梨变电站完成主体，加快建设220kV溪北洋变电站。争取福安列入国家级出口电机质量安全示范区、福安经济开发区创建省级高新技术园区、湾坞工贸区申报白马港省级开发区、畲族经济开发区确认省级开发区。

项目带动增后劲。着力培育工业经济新增长点，重点推进140个在建工业项目建设，争取鼎信实业二期、鼎信镍业、益联远大可建、诺卡本电工钢、澳柯玛医疗器械一期、东方神医疗保健器材生产基地、富毅钢管、立松铸造、甘棠工贸集中区29家企业等一批项目全面投产。积极推进中铁物流与福安船企海洋工程装备、白马船厂与大连华锐重工起重装备、中科环澳蓝宝石游艇、大永固水泥、同济管桩、国能白马2个8万吨LNG储配站等一批项目落地建设。强化“三维”项目对接，组织参加重大招商活动，突出抓好不锈钢深加工、益联远大可建上游配套项目引进，推进重点龙头企业与高等院校、科研院所对接合作，力争在引进大型装备制造业、高新技术产业等重大项目上取得新突破。

扶优龙头壮实力。安排工业发展基金8000万元、企业技改资金2000万元，重点加强工业基础设施建设和促进企业转型升级。引导、鼓励、支持骨干企业通过技术创新、资本运营、嫁接改造、整体引进、多元经营、品牌扩张等方式做大做强。深化技改项目储备，支持发展高效节能电机、特种电机、海洋工程装备等制造业，争取更多项目列入省“百项千亿”技改和“一业一策”产业聚集示范区项目计划。继续做好国家创新基金闽东中小电机创新产业集群项目、省级重大专项、区域重大项目的组织申报工作。鼓励船舶企业整合资源，加快股份制改造，调整产品结构，实现规模发展。加快建设船舶经济总部，鼓励发展航运等关联产业。支持冶金铸造企业通过技改升级。鼓励企业打造自主品牌，支持商标国际注册，争取新增中国驰名商标2枚，力争企业上市取得新突破。

强化调度优服务。继续开展“提速增效，服务工业”活动，协调解决好企业生产要素供给和保障，切实帮助企业解决生产经营、项目建设中出现的困难和问题，为企业破难前行、加快发展创造有利环境。支持行业协会、商会充分发挥积极作用。加快建设国家中小型电机产品质量监督检验中心、国家电气安全重点实验室、宁德出入境检验检疫局福安办事处综合项目。加强政银企会商，尽力解决好企业发展生产、扩大经营的资金问题，再推荐一批企业发行区域集优票据。积极帮助企业向上争取电价等各项补贴。协调解决企业用工难问题，支持“校企合作”，大力培养和引进技术人才、企业高管，对重点企业引进人才给予配套优惠政策。积极支持企业开拓市场，争取更多产品列入省甲控甲供目录。落实企业外贸出口奖励政策，优化出口产品结构，扩大出口规模。

3. 着力壮大第三产业。把发展壮大第三产业作为培育经济新增长点和产业结构调整的重点，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。

实施“文化强市”战略。加强文化产业规划引导，重点发展民族文化创意、工艺美术、包装设计、广告传媒、文化娱乐、健身休闲等特色文化产业。突出畲、茶、古、红、廉五大文化品牌，推进中国畲族民俗文化村、畲族文化交流中心、畲族银雕工艺研发中心、“坦洋工夫”中国红茶文化产业园、廉村中国历史文化名村、柏柱洋红色文化基地等文化项目建设。抓紧筹建福安博物馆、中国·闽东电机博物馆，挖掘、保护、传承电机文化、船舶文化。争创1-2个省级文化体育产业示范基地。

大力发展旅游产业。办好第三届宁德世界地质公园（福安）文化旅游节，争创九龙洞4A、溪塔葡萄沟3A景区。加强旅游基础设施建设，确保白云山旅游大道一至三标段7月份竣工通车，启动建设第四标段，动工建设柏柱洋红色旅游公路。组织编制白云峰、金钟山、龙亭峡谷、黄兰峡谷等景区详细规划，拓展九龙洞景区，着手白云峰开发建设，推进金钟山、瓜溪桫椤保护区、柏柱洋、廉村、坦洋等景点设施建设，开发社口仙溪漂流、潭头库区游乐、范坑“绿色油库”文化走廊等项目，鼓励发展“森林人家”、“农家乐”等乡村生态休闲度假点，整合旅游资源，主动对接海西精品旅游线路。推行旅游服务标准化、规范化，支持旅行社达标晋级。培养导游队伍，培育壮大旅游产业链。争取年旅游接待35万人次以上。

加快发展商贸物流等现代服务业。编制城乡商贸网点规划，逐步完善城乡流通体系，积极引进国际知名商业企业入驻，建设大型商业广场，加快人流、物流、商业流有机融合。提升一批超市、专业市场、商贸中心和便利店，完成2家农贸市场省级标准化改造。加快天润五星级酒店、白云山穆阳酒店、晓阳酒店建设，完成天缘大酒店四星级改造，推动白云山景区咸福及南溪酒店、溪北洋、富春溪西岸塔后、岩湖坂、赛岐、潭头等星级酒店项目尽快实施，全面提高餐饮、住宿、商务、会展等服务能力。着力发展现代物流业，抓好海峡船舶机电物流配送中心等重大物流配套项目建设。大力发展交通运输、仓储、邮政业、批发零售业，鼓励发展电子商务、家政服务、保险业、通信业等，培育一批龙头骨干企业，带动现代服务业发展提升。

支持发展金融业。落实鼓励银行业金融机构发展奖励办法，吸引更多金融机构设点展业。在富春溪西岸、溪北洋新区、湾坞工贸区等城市拓展区规划预留金融发展用地，提高金融网点的覆盖面。支持银行创新金融产品、拓展业务、扩大经营。引导民间资本进入银行业、参与实体经济，为民间资金流向提供合法化渠道。加快村镇银行等新型农村金融机构组建和发展步伐，拓宽农村经济融资渠道。加强融资担保、小额贷款公司监管，有效防范金融风险，维护金融稳定，提高金融业服务水平。

扶持发展房地产业。增加房地产项目开发用地供给，加快房地产项目建设进度，逐步建立满足多层次群体、多元化需求的住房保障体系，合理引导房地产开发和住房消费。重点抓好韩阳煌都、闽东世纪城三期、赛江世纪新城等20多个房地产项目实施，促进房地产市场持续健康发展。

㈡大力推进基础设施建设，提升城市承载力

1. 加快港口交通大通道建设。突出港口资源优势，全力推进鼎信、鑫茂、铭可达、荣泰、圣农、上饶等码头建设，争取建设大唐10万吨煤集散码头、白马至半屿3万吨航道疏浚工程等项目。加快建设湾坞口岸查验园区等港口配套设施，提高港口综合服务能力。全力推动沈海高速复线、福寿高速、溪南疏港高速、白马铁路支线、衢宁铁路、湾溪疏港公路、环湾西路、罗江江滨大道等大通道建设，加快形成港城联动交通大框架。

2. 推进城市拓展提升。高起点规划、高标准建设城市新区，重点加快溪北洋新区、富春溪西岸的整体开发和城市综合体建设，加快推进街尾片区旧城改造。完成富春大道一期B标及二期、坂中公园路、过境路南段、学院路、罗江大道二期、坂中大桥等30多条城市主干道、桥梁建设和改造。启动建设溪北洋新区双峰至濑头段防洪工程，加快建设溪北洋新区令之大道、洋中东路等道路。开工建设韩赛一级路二期、富春大道三期。抓好天马山、坂中森林公园、旗顶山、溪口公园、阳春公园二期、溪北洋公园等城市园林建设，做好人民广场地下空间开发利用。启动亭兜、王基岭、岩湖坂公交场站和瓮窑、原农药厂地块等停车场建设。推进农配网升级改造，抓好10kV线路改造扩容。完善城市水务体系，继续推进湾坞供水、城区取水口北移、穆阳自来水扩容、溪北洋供水等工程。尽快启动城市管道燃气工程。规划建设富春溪西岸、穆阳片区消防站。完善龟湖及两岸公园、绿化景观和阳头岛无障碍步行慢道系统，推进住宅小区、单位庭院、城市重要部位的绿地景观建设。继续实施街景立面改造、屋顶“平改坡”、道路“白改黑”、夜景工程、缆线下地、城区雨水管道改造等工程，提升城市形象。

3. 加速城镇化进程。以城市标准规划建设小城镇，着力提高城镇化质量。赛岐省级小城镇围绕建设滨海工贸新城目标，重点抓好北部新城、赛岐城市广场、产业园区等建设，加快赛岐大道、下埔路等主干道建设，完善公园、绿地、供排水等基础设施，加快同城化发展。穆阳宁德市级小城镇要加快实施生态旅游区穆阳溪组团规划，推进畲族经济开发区工业区和城市综合体建设，启动白云山旅游大道沿线连片开发，完成穆阳联虹大桥项目前期，抓好康厝西大门、风情街、东旭街等重要街景改造，实施穆阳印坪街、穆云商贸街、苏堤环城路等道路改造建设，提升西部大集镇的功能和品位。完成下白石镇和范坑乡总规修编，编制30个村庄规划和4个历史文化名村规划。提升40个新农村试点示范村，加大对徐江、溪塔、狮子头等10个重点村投入，争取到2015年每个乡镇至少建成1个新农村样板村。加大扶贫开发力度，抓好第三轮6个省级、3个宁德市级、42个市本级扶贫开发重点村的帮扶工作。加大对财力困难乡镇转移支付力度、农村“一事一议”财政奖补力度、老区和少数民族乡村扶持力度，加快农村基础设施建设，大力发展农村公益事业。

㈢大力推进生态文明建设，打造美丽家园

1. 严格保护生态环境。争创省级生态市、文明城市，创建4个国家级、9个省级生态乡镇、116个宁德市级以上生态村。推进城乡绿化一体化，实施未成林和中幼林抚育1.29万亩、沿海防护林4000亩。强化“青山挂白”治理，实施赛江流域秀溪、西溪上段水土流失综合治理，完成上白石等4个乡镇坡耕地水土流失治理1.11万亩。加强森林、海洋、湿地生态和生物多样性保护，推进穆阳溪等赛江支流生态保护和海洋环境整治，完成海上水产养殖综合整治任务，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

2. 强化节能减排。严格落实环保“三同时”、 “一岗双责”。大力推广节能先进技术，认真落实节能目标责任制，建立工业园区准入和退出机制。推行工业园区污染集中整治，彻底解决铅酸蓄电池等重金属污染、小型造纸污染等问题。巩固船舶拆解污染整治成果，坚决杜绝冲滩拆解，加快港岐绿色船舶拆解基地建设。逐步淘汰落后产能，加快镍合金和火电厂脱硫脱硝设施建设，对环保设施不达标的企业坚决停产整顿。实施机动车环保标志管理。继续加大畜禽污染整治力度，坚决取缔重点流域沿岸养殖场（户），力争规模畜禽养殖废弃物基本达标处理。加强饮用水源地保护。加快建设赛甘、柳堤、溪北洋、赛岐污水处理厂、赛岐垃圾焚烧发电厂，完成湾坞、穆阳等污水处理工程前期。续建垃圾填埋场一期，逐步完善各乡镇、村庄垃圾收集处理系统。

3. 科学开发利用资源。依法管好用好海洋资源，推进海域资源市场化运作，发挥岸线资源的最大效益，适度实施围垦造地工程。大力推进土地开发整理、旧村复垦，确保耕地占补平衡。落实基本农田管护措施，科学有效利用低丘缓坡地，适当提高土地投资强度，支持企业建设多层厂房，节约集约利用土地。加大土地收储力度，依法处置闲置土地。科学开发矿产资源，有序开展河砂、海砂开采市场化运作，加大力度打击非法采砂行为。

4. 强化城乡环境综合整治。健全“统一领导、分工明确、运转协调、执行顺畅、监督有力”的城市管理体制，积极推行网格化、精细化管理，筹建城市管理综合执法局。充分发挥社区管理服务职能，加强农贸市场、住宅小区、背街小巷管理，创建示范街、文明小区，打造城市管理精品工程。强化道路交通秩序管理，缓解城区交通拥堵问题。实施城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划，重点整治湾坞互通至白云山旅游大道沿线和景区景点乡村环境。全力推进城区、西部地区和晓阳、溪柄、下白石等镇区市容整治，深入开展农村“家园清洁行动”和农村危旧房改造。扩大和完善环卫市场化运作，启动建筑垃圾处理市场化。强化城乡规划、土地资源监管，坚持堵疏结合，引导群众依法依规建设，保持“两违”清理整治高压态势。

㈣大力推进民生事业进步，提高幸福指数

1. 办好惠民利民实事。全面落实各项社会保障政策，确保城乡居民社会养老保险全覆盖，新农合参合率99%以上，筹资标准提高到每人每年300元，推进城镇居民医保与新农合并轨。新增城镇就业岗位6500个以上，转移农村劳动力8000人以上。加强保障性住房建设和分配管理，完成年度1026套建设任务，争取配租配售1295套。实施“造福工程”搬迁469户2148人，确保船民安居工程306户1389人全部搬入新居，解决50户农村无房困难党员住房问题。继续落实家庭困难大学新生补助制度。争取开通火车站、穆阳、溪北洋新区、白云山景区等公交专线，更新50个城区公交站点。新建穆阳等5个乡镇客运站，完成农村公路安保工程210公里，扶持发展农村客运，提高建制村“村村通客车”水平。建设溪潭等5个乡镇饮水安全工程，解决5万人饮水安全问题。建成老干部学习活动中心，加快推进闽东养老康复中心建设，完成 “福乐家园”主体工程。争取妇女创业小额贷款1.3亿元。加快5万吨粮食储备库建设，保障粮食供应安全。加强副食品基地、“菜篮子工程”建设，用好价格调节基金，保障市场供给质优、量足、价稳。加大“餐桌污染”治理力度，深入开展产品质量和食品安全专项整治，切实维护消费者合法权益。

2. 协调发展社会事业。加快区域创新体制建设，争创全国知识产权强市。创建国家“义务教育发展基本均衡县（市）”、省“教育强市”。投入1.29亿元，加强义务教育、学前教育基础设施建设，加快建设福安一中溪北洋校区、老区中学新校区，推进原师范校改建中学，力争实现中小学信息化“三通”。争创福安二中省一级达标，争取福安职业技术学校创建国家中职教育示范校，支持宁德市民中创省一级达标。加强教师队伍建设，切实提高师德水平和业务能力，努力办好人民满意的教育。加快推进市中医院异地搬迁、卫生监督所、乡镇卫生院等项目建设，创建阳头省级示范社区卫生服务中心，改造、新建189个村标准化卫生所。加大医技人才引进培养力度，重点提升民族医院、妇幼保健院等医疗机构服务水平。建设药品全流域电子监管工程。加快福安大剧院和妇儿活动中心、青少年活动中心等公共文化设施建设。动工建设新档案馆。做好“三馆一站”功能提升与免费开放工作。加强文物保护，实施狮峰寺修缮工程，申报福安“平讲戏”国家级非物质文化遗产。广泛开展全民健身运动，争取在宁德市第四届运动会上再创佳绩。全面实现直播卫星“户户通”，建立广电三农资讯平台。做好全国第三次经济普查。编修第二轮地方志。

3. 加强和创新社会管理。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，有序引导社会组织规范发展。积极推进各项改革，继续抓好国企改革和职工安置工作，健全社会稳定风险评估机制，推行相对集中行政复议审理和行政复议委员会制度。完善社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，做好流浪乞讨人员、精神病人救助、收容工作。加强公民道德建设，提高市民文明素质。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，落实各级领导接访制度，严格按照“路线图”依法处理信访事项，努力化解信访积案。深入开展“六五”普法，积极开展法律援助。加强社区矫正、社区戒毒康复工作。推进“平安福安”建设，完善社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，强化应急管理，切实提高应对和处置突发事件能力，营造和谐稳定的社会环境。继续开展道路交通安全综合整治“三年行动”，深化重点领域安全生产“打非治违”专项行动，稳定安全生产态势。持续提升人口计生工作水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。巩固殡葬改革成果，推进殡葬服务标准化。依法管理宗教事务，发挥宗教团体在经济社会发展中的积极作用。开展“民族团结进步宣传月”活动。争创“全国科普先进市”、 “省双拥模范城”。重视发展老龄事业，认真做好老干部工作。加强民兵预备役建设，继续做好国防动员、口岸海防、人防、支前、打私、统计、外事、侨务、对台、水文、气象和关心下一代等工作。

三、努力建设人民满意的政府

始终牢记为人民服务宗旨，不断加强和改进政府自身建设，切实提高政府的执行力、落实力、公信力，以优质、高效、廉洁的服务对人民负责、让人民满意。

一要解放思想，推动发展。深度推进思想大解放，凡是对福安发展有利、对民计民生有益的事，都要大胆想、大胆闯、大胆干，积极营造优于别人、胜于别人的发展环境。要善于学习借鉴发达地区的先进经验和成功做法，敢啃硬骨头、敢涉险滩，勇于创新、先行先试。要视项目为经济工作的生命线，把服务企业、服务项目作为推动发展的主要着力点。认真落实领导挂钩、首席责任制度，深入推行“一线工作法”，大力倡导“马上就办”的作风，快节奏、高效率部署落实，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，全力攻克重点难点，在推动企业发展、项目建设中比高低、论成败。

二要改进作风，务实为民。认真落实中央“改进工作作风、密切联系群众”八项规定，持续开展 “四下基层、四解四促”活动，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去了解实情、破解难题、化解矛盾、总结经验。要精简会议和文件，切实改进会风文风，少开会，开短会，讲短话，讲务实管用的话，把更多时间和精力放在推动工作、解决问题上。着力整治“庸懒散奢”、“推拖顶慢”等不良风气，以“真抓”的激情、“敢抓”的决心、“善抓”的本领、“快抓”的效率、“常抓”的作风，强力推动工作进展。加大效能监察、政务督查力度，完善绩效考核激励机制，鼓励干部想干事、能干事、干成事。

三要依法行政，科学履职。认真执行人大及其常委会的决议、决定，充分运用人大、政协视察调研等成果，切实提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督，强化政府层级监督和监察、审计等专门监督，高度重视社会公众监督、网络舆情监督。大力推进政府信息公开，让行政权力阳光运行。加强行政服务中心、网上综合电子监察系统等建设，推进审批流程再造，压缩时限、创新方式、提高效能。稳妥推进事业单位分类改革，提高机构编制使用效益，解决重点建设区域工程技术管理力量不足问题。积极培育和涵养财源，依法规范税收和非税收入征缴，做到应收尽收，打造公平税赋。科学管理、盘活利用国有资产，推行财政预算精细化管理，实现国库集中支付全覆盖。积极向上争取项目资金，拓宽政府性项目融资平台，坚持艰苦创业、勤俭办事，严控一般性支出，集中财力促发展、办实事、惠民生。

四要严守纪律，清正廉洁。全面推进惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，严格执行领导干部重大事项报告制度，加强反腐倡廉教育。强化土地出让、工程招标、产权交易、国资运营、政府采购、项目管理、行政审批等各个环节和领域监管，努力做到干部清正、政府清廉。

各位代表，做好2013年工作，任务艰巨，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大精神，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，进一步振奋精神，开拓进取，奋发作为，为全面建成小康社会，建设活力福安、美丽福安、和谐福安、幸福福安而努力奋斗！