政 府 工 作 报 告

——2015年1月21日在福安市第十六届人民代表大会第四次会议上

福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元市长 林小楠

各位代表：

现在，我代表福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，是极不平凡的一年。一年来，面对复杂严峻的经济发展环境，在宁德市委、市政府和市委的坚强领导下，我们以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，认真贯彻落实上级的各项决策部署，坚持稳中求进、改革创新，主动应对各种风险和挑战，牢牢把握发展大势，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，科学发展跨越发展取得新成效，入选“2014年度福建省县域经济发展十佳”。初步统计，全市生产总值346亿元，增长11.3%；规上工业总产值960.02亿元，增长16.2%；规上工业增加值206.63亿元，增长16.1%；农林牧渔业总产值69.54亿元，增长5.5%；固定资产投资（不含农户）209.94亿元，增长28.5%；社会消费品零售总额78.29亿元，增长12.9%；公共财政总收入34.31亿元，增长7.8%，地方公共财政收入22.79亿元，增长10.4%；出口总值11.99亿美元，增长26.6%；实际利用外资3913万美元，增长179.5%；城镇居民人均可支配收入25421元，增长10.1%；农民人均可支配收入11860元，增长12.5%；居民消费价格总指数102.0；城镇登记失业率1.7%；人口自然增长率8.67‰。大部分指标增幅高于宁德市平均水平，其中全市生产总值、规上工业总产值、规上工业增加值、实际利用外资增幅居宁德市第一，为宁德市经济增长提供了强劲的支撑。一年来的主要工作和成效是：

(一)产业龙头快速成长，转型升级步伐加快。工业集群快速崛起。认真落实各项惠企政策，加大实体经济扶持力度，出台了稳定工业增长、简化工业厂房办证、企业增产增效用电奖励、支持企业“退二进三”、实施品牌战略、加强企业融资服务等措施，实行“一企一策”扶持机制，增强企业发展信心，推动工业稳步增长、加快转型。全市工业用电量45.71亿千瓦时，增长49%。以鼎信为龙头的不锈钢产业完成产值319.24亿元，增长133.7%，实现了千亿产业集群发展规划一期目标-生产规模居国内不锈钢行业第二位，成为拉动福安乃至宁德经济增长的重要支撑，鼎信科技项目在省委省政府工作检查评比中名列前茅。电机电器、食品加工、冶金铸造、船舶修造四大产业分别完成规上产值344亿元、45.38亿元、148.82亿元、63.56亿元。在建制造业企业184家，鼎信镍业二期、鼎信科技、福华轧钢、建福水泥等一批重大产业项目建成投产。新批规上工业企业20家、在审15家；产值超亿元企业达138家，鼎信实业、鼎信镍业两家企业产值均超百亿元。外贸出口、进出口总量持续位居宁德第一，新批外资项目2项，新增外贸企业118家，新增出口超500万美元企业34家、出口超千万美元企业24家，国家级出口电机质量安全示范区创建工作高分通过考核验收。产业创新步伐加快，新增“华微”和“珍华堂”两枚驰名商标，新增省着名商标2枚，新增国家高新技术企业2家、省创新型企业3家、省创新型试点企业5家、工程技术研究中心8个、科技特派员创业示范基地3个，中正工贸实业公司院士工作站被列为全省10家院士专家示范站之一；鼎信实业等5家企业被列入省产业龙头促进计划，亚南电机获全国工商联科技创新奖，凯捷利、亿都电机获“中国质量诚信企业”称号，市生产力促进中心获全国生产力促进（服务贡献）奖，安特洛电机获全国创新创业大赛优胜奖，白马船厂、三禾电器、新坦洋等三家企业包揽第二届宁德市质量奖，鼎信实业公司成为全省民营企业纳税百强。现代农业优势凸显。全面落实强农惠农政策，兑现种粮农民农资综合补贴1923.03万元。稳定粮播面积31.96万亩，粮食产量达9.96万吨，未发生重大动植物疫情和农产品质量安全事件。松罗千亩高优农业园成为全省首个以葡萄产业为主题、农民创业为载体的精品农业园，溪柄千亩高优农业园成为全省首个创新型生态农业园。建成3个标准化茶庄园、4个特色产业示范基地、23个山地农业综合开发示范点。4家企业入选“2014年度中国茶叶行业综合实力百强企业”，2家企业被评为省生态文化示范企业。“福安芙蓉李”“福安刺葡萄”获农业部农产品地理标志认证；中国南方葡萄产业技术提升与集成推广项目列入全国科技富民强县专项行动计划，福安葡萄、穆阳水蜜桃、苏阳杨梅、福安芙蓉李等特色农产品入选中国名优特新农产品目录；晚熟巨峰葡萄、溪塔刺葡萄、特晚熟龙眼、穆阳线面获全国优质金奖，溪潭超甜杂柑获全省柑橘评比优质奖；市水蜜桃协会获全国科普惠农兴村计划先进单位，宝宏林木种植科普示范基地被评为省科普惠农兴村优秀项目。“坦洋工夫”在宁德市第六届茶王赛中获得茶王、金奖、名优茶奖等33个奖项；“工夫红茶”在渤海商品交易所挂牌，“坦洋工夫”红茶成为2015年意大利米兰世博会全球合作伙伴，是中国馆唯一指定用茶，实现了“百年坦洋重返世博”。全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地顺利通过验收，连续六年蝉联“全国十大重点产茶县”称号，被评为“全国十大生态产茶县”，被列为国家级“现代渔业生产发展项目县”“第六批中央财政小型农田水利重点县”。第三产业提质提档。编制实施《福安市城市商业网点规划》，“珍华堂”研发中心、新华都购物广场、白云山酒店等项目建成营运或部分营运，东百置业等一批大型商业综合体加快建设，升级改造农贸市场2家。白马港口岸联检中心动工建设，鼎信6#7#泊位建成营运，白马港与赛岐港年货物总吞吐量达1871万吨。成立了宁德市首个电子商务协会，并被列为省首批电子商务示范县（市、区），新坦洋茶业（集团）建成中国红茶网，入驻红茶企业360多家。旅游产业加快发展，成立市旅游协会，白云山景区被评为国家4A级旅游景区，并通过宁德世界地质公园中期评估；精品旅游线路基本形成，十景旅行社获批4A级旅行社。全市国内旅游人数145万人次，其中白云山景区接待游客11.8万人次。

(二)项目支撑后劲增强，城镇化水平稳步提升。重点建设力度加大。实施深化“五大战役”重点行动计划项目633个，完成投资288.9亿元。其中省、宁德市考核在建重点项目42个、“双百”重点开工在建项目17个，分别完成投资99.31亿元和63.28亿元，完成年度计划投资的160.1%和182.6%。“6·16”“9·8”“长三角”招商签约项目11个，总投资258.4亿元，其中内资项目7个，总投资236.04亿元，外资项目4个，总投资3.65亿美元。“安征迁”深入攻坚，获批用地3704.43亩，出让用地3119.53亩。电网建设投资4.13亿元，110kV铁湖变电站等222个项目建成投入营运。赛岐北部新区路网、柳堤污水处理厂等项目采用BT、BOT融资建设，成功发行城投债10亿元。白马港铁路支线、福寿高速福安段、沈海复线高速福安至柘荣段等重点工程顺利推进，沈海复线高速福安至漳湾段正式动工。城乡面貌持续改观。实施城市建设战役项目153个，完成投资52.12亿元。城市新区（溪北洋组团）加快建设，“三馆合一”、福安一中新校、溪北洋安置房、中建融和商务中心等项目建成主体或部分封顶，医疗保健器材园区部分企业建成投产，中建中央公园项目开盘预售，洋中西路、洋中东路、马山路等建成投入使用，五福大道春节前可全面完成主体工程。富春溪西岸新城拓展加快，富春大道与坂中大桥实现回环闭合，中宝富春江南、秦阳小区等小区投入使用或部分建成。天马大道、学院路一期、阳头环岛绿道景观工程二期、溪口景观坝和东湖公园、富春溪湿地公园二期、龟湖沿岸等一批城镇道路、绿化景观、夜景工程建成投入使用，城东水厂并网供水，湾坞引水工程建成供水。赛岐被省委省政府列为“小城市”培育试点，北部新区加快推进，建成宁德市首个乡镇保障性住房项目泰安小区；穆阳、溪柄小城镇试点加快建设，完成穆阳自来水厂二期扩建工程、溪柄镇区立面改造等一批项目工程。城乡交通网络不断完善，柏柱洋红色旅游公路、吴洋大桥、湖塘大桥建成通车，下白石和顶头两个陆岛交通码头完成主体工程；投入330万元，收回6条公交线路；开通营运城区至溪北洋、铁湖工业园区、廉村公交线路和至鼎信工业园区客运线；实施农村道路安保提升工程150公里，农村客车新增29辆、更新42辆，建制村客车通车率达96%。完成新一轮海堤强化加固二期工程7.38公里。4个乡镇和2个国有茶场的饮水安全工程建成投入使用，惠及3.57万人。生态建设持续推进。完成造林绿化1.28万亩，省级森林城市、省级生态市通过验收，溪潭镇和晓阳镇被列为国家级生态乡镇。“两违”整治完成百日攻坚和年度任务，拆除各类建筑物、构筑物82.88万平方米；“两乱”拆除新墓和“活人墓”

99座，拆除乱滥建宗教活动场所38处、改作他用9处，总面积1.07万平方米。启动建设美丽乡村试点村52个，其中省试点村24个、市本级试点村28个，完成象环等15个村庄整治规划编制；社口镇坦洋村、潭头镇南岩村、溪柄镇楼下村入选第三批中国传统村落名录，溪塔村被评为中国少数民族特色村寨，棠溪村入选2014年中国最美休闲乡村，廉村被评为全国生态文化村，晓阳镇被评为福建省“最美乡村”（森林人家），楼下等5个村入选省级传统村落名录。完成穆阳溪溪填段、棠溪至渔溪洋段中小河流治理工程，共治理河道8.2公里，新建防洪堤1.66公里，新建和加高护岸1.88公里；综合治理晓阳南溪流域、穆云秀溪流域、社口西溪流域水土流失面积1600公顷。完成补充耕地3484.5亩、高标准农田建设5048.8亩、旧村复垦1071.08亩，产生增减挂钩指标1054.2亩。完成城区三个空气自动监测站改造升级，新增PM2.5、一氧化碳、臭氧等监测项目；整体推进重点行业污染减排，关停整改蓄电池企业18家，取缔船舶拆解点2个、整改企业6家；赛岐污水处理厂建成运行，柳堤污水处理厂将在近期建成投入使用。

(三)民生保障不断加强，社会总体和谐稳定。社会保障和就业加强。全年公共财政民生支出19.44亿元。108个民生工程项目完成投资13.70亿元，34个为民办实事项目基本完成。新开工建设保障性住房2960套，续建2410套，基本建成1309套，配租配售953套。造福工程830户3149人已全部搬入新居，新建“船民安居工程”集中安置点4个，安置306户1391人，下白石镇下岐新村、溪尾镇景盛塘新村被列为省级造福工程示范点。新增就业及下岗失业人员再就业8159人，农村劳动力转移就业6000人。兑现计生家庭奖励、大学生自主创业补贴576.49万元，发放计生户小额贴息贷款2282.2万元，发放扶贫小额信贷资金6783万元，扶持微型项目80个。新农合继续实现全覆盖，重大疾病保障能力显着提升。城乡居民养老保险综合参保率90.5%，在宁德市率先将基础养老金最低标准提高到85元，60岁以上被征地农民月养老金提高到200元。实施低保、五保、高龄补贴扩面提标，低保户年保障金从1900元提高到2100元，新增低保对象700多人，城市“三无”老人872名全部纳入城市低保；五保户月保障金从158元提高到475元，60周岁以上农村“三无”老人4398名全部纳入“五保”供养；百岁老人“高龄补贴”提到每人每年4100元；90周岁以上老人生活补助标准提到每人每年600元；发放低收入群众物价补贴108万元，补贴低保户、五保户用电每户每月15度。市老年人活动中心被评为省老年人学习活动示范中心，溪尾弘林敬老院被评为全国农村五保供养先进单位和全省三个“二星级敬老院”之一，3个乡镇中心敬老院被评为省“一星级敬老院”，阳泉社区“颐帮园”成为全省唯一的社区民办非企业养老福利机构。各项事业加快发展。科技创新进一步加强，省知识产权强县三年建设规划任务圆满完成并通过验收，推荐上报各类科技计划42项。31个教育民生重点工程完成投资1.96亿元，34个完小校设施设备更新提升；全国“义务教育发展基本均衡市”通过国家督导评估，福安职业技术学校创建“国家职业教育改革发展示范校”通过中期评估验收，实小教育集团荣获“全国教育系统先进集体”，宁德市民族中学、福安二中实现省一级达标。市中医院新院区等六大卫生项目完成投资2696万元，“海云工程”新建成50个村，189个村卫生所基本完成标准化改造或新建，市紧急医疗救援指挥中心、市“120”指挥调度中心正式成立，乡村医生养老保险工作、医疗信息化项目、“掌上医院”启动实施。大力弘扬社会主义核心价值观，白马船厂、溪邳村、阳春社区荣获第四届全国文明单位（村镇），廉村被列为省廉政教育基地。白云山合唱团获第十二届福建音乐舞蹈节四项金奖，开展“文化惠民工程”专场演出90多场次。开发运行“今日福安”“中国红茶坦洋工夫”微信等平台，“珍华堂”畲族银雕文化创意园、“坦洋工夫”中国红茶文化产业园入选省级文化产业园区，新增3家省级体育产业引导基金扶持基地。完成国保单位狮峰寺维修工程，福安大剧院即将完成主体工程。平讲戏入选国家级非物质文化遗产名录，康厝、穆云乡文化站被评为国家一级综合文化站，康厝凤阳村畲族文化站钟伏龙被评为“2014中国文化馆榜样人物”。成功举办全民健身运动会全省篮球锦标赛。成功举行纪念闽东苏区创建80周年系列活动，第三次全国经济普查通过省级验收。殡葬改革、人口与计生工作取得新成效，殡改火化率100%，20处乡镇骨灰楼堂全面投入使用；计生政策符合率达88.42%，审批“单独两孩”再生育415对。国防动员、民兵预备役、支前、审计、监察、民族宗教、外事侨务、对台、地方志、档案、红十字会、气象、工会、妇女、儿童、老年人及关心下一代等工作也取得新成绩。社会治理不断创新。领导干部集中接访、下访活动制度不断完善，落实“六定五包”“调处四定”责任制，化解信访积案13件，成功调解各类矛盾纠纷5974件。社会治安群众满意率进一步提升，形成打防管控一体化的治安防控体系，新建成公安看守所、拘留所并顺利搬迁使用，22个乡镇、街道建立综治服务中心，实行派出所、司法所、综治办、信访办等部门联合办公；组建了巡特警队，健全完善反恐预案，优化反恐、应急处突、接处警职能机制，新增400路治安视频监控；推进社区矫正和安置帮教工作，安置帮教率99.5%，美沙酮维持治疗门诊投入使用。基层组织进一步夯实，城市社区年工作经费提高到5万元，村居（社区）主干月补贴增加100元，阳春社区获评全国和谐社区建设示范单位、全国科普示范社区、全国社区科普益民计划先进单位。食品药品安全监管继续加强，企业安全生产标准化建设、“道安”百日会战、交通、消防、建筑施工等重点领域整治深入开展，安全生产形势保持稳定。

(四)各项改革持续深化，政府职能加快转变。重点领域改革有序推进。组建市城市管理行政执法局，市医院等3家医院列入县级公立医院改革试点。完成事业单位预分类和清理规范工作，完成市糖酒副食品公司改制和职工安置，实现财政供养人员只减不增目标。《福安市政府职能转变和机构改革方案》获批，编制完成《军民融合深度发展产业园规划》，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，政府绩效管理工作全面推行。工商登记制度改革稳步推进，全市企业总数突破万家。市行政服务中心完成1100平方米扩容建设，公共资源交易中心建成投入运行。对接落实宁德市下放、委托的80项行政审批事项，41个部门入驻市行政服务中心，集中行政审批和公共服务事项达595项，每个项目办理环节压缩至5个以内，承诺总时限压缩至法定时限的32.1%，即办率达82.9%。成立市中小企业服务中心，实现便民服务中心或代办点镇村全覆盖。全力防控化解金融信贷风险。以“控新化旧、增信增贷”为重点，加强政银企司合作，全力以赴，多措并举，防控化解信贷风险，帮助企业渡过难关。设立并高效运作应急保障金，为企业转贷提供临时性资金支持。推进农村信用联社改制为农商行，加快不良贷款核销、定向增贷，严厉打击恶意逃废债行为，着力改善金融生态环境。深入开展“提速增效、服务工业”“三百活动”，为89家企业办理厂房登记手续171件、办证面积66.55万平方米，办理抵押权设立登记106件、产权抵押金额21.47亿元。作风建设扎实推进。党的群众路线教育实践活动成效明显，着力解决“四风”方面突出问题和关系群众切身利益问题，大力压缩“三公”经费。严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，主动接受人大及其常委会监督，严格执行市人大决定决议，自觉接受政协民主监督，积极采纳人大、政协视察调研成果，诚恳听取和虚心吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议117件、政协委员提案142件，办复率100%，办理质量和满意率进一步提高。

各位代表，过去的一年，是倍受考验、砥砺前行的一年，困难比预料的多，成果比预想的好，成绩来之不易。这是市委坚强领导，市人大、政协监督支持，全市人民团结拼搏，广大企业家坚守坚持的结果。在此，我代表市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，福安发展还面临不少困难和问题，主要是：宏观形势依然复杂严峻，经济下行压力加大，经济增速明显放缓，部分指标未达到预期目标；经济结构不尽合理，财政收入结构有待改善，第三产业比重低；传统产业转型升级步伐不快，企业生产经营困难、抗风险能力弱，融资难、融资贵等问题仍然突出，信贷不良率止升缓降压力大；项目进展不平衡，城乡公共基础设施仍然薄弱，城镇规划建设管理水平有待提高；农村发展、民生保障、公共服务、社会治理创新等方面还有许多亟待解决的问题；“两违”“两乱”整治、污染治理、节能减排、安全生产、食品安全等工作有待加强；法治政府建设有待加强，机关部门作风建设仍需常抓不懈。我们要高度重视这些问题，采取强有力措施加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。

二、扎实做好2015年政府工作

2015年是全面深化改革、加快跨越发展的关键一年，是全面推进依法治市的开局之年，也是“十二五”收官和“十三五”谋篇之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，全面落实省、宁德市和市委的各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新，以“项目落实年”“服务发展年”“融合创新年”为抓手，着力产业升级、生态建设和民生保障，突出新型城镇化，推进科学发展跨越发展，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福安。

2015年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11.3%，农林牧渔业总产值增长5.6%，规上工业总产值增长15.5%，全社会固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政总收入增长8%，地方公共财政收入增长6%，出口总值增长10%，实际利用外资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均可支配收入增长12.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.0‰以内，完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。实施“项目落实年”活动项目420个，年度计划投资193.46亿元，为科学发展跨越发展提供支撑。

当前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，复苏之路依然艰难曲折；国内经济发展进入新常态，呈现九大趋势性变化；全省上下加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，宁德市深入实施“六新大宁德”发展战略。从福安看，近年来全市上下牢牢把握发展机遇，深入实施项目带动战略，发展的基础更加扎实，发展的优势更加凸显，发展的空间进一步拓展。综观发展形势，我们既要看到挑战和压力，强化底线思维，更要看到优势和机遇，坚定发展信心，注重用科学的眼光、进取的心态、积极的措施、务实的作为，适应新常态，干出新业绩，推动新跨越。做好新一年工作，我们要把握好以下原则：必须坚持发展为要，毫不动摇坚持以经济建设为中心，做到“稳中求进、好中求快”，一心一意“上项目、促增长，稳存量、扩增量”，全力以赴抓龙头、铸链条、建集群，壮大总量、优化结构、跨越发展。必须坚持民生为本，顺民意、解民忧、保民安，集中财力，精准发力，办好民生实事，切实保障和改善民生，不断提高福安人民幸福指数。必须坚持法治为纲，将政府工作全面纳入法制轨道，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

重点做好六个方面工作：

(一)坚持发挥优势、凸显特色，加快发展现代农业。把发展农业放在重中之重的位置，坚持以工业理念谋划农业发展，促进农民增收。全面落实各项强农惠农政策，市财政安排资金5195万元，用于支持发展现代农业和实施粮食安全工程。

着力建设国家现代农业示范区。以粮食、茶业、水果、水产等四大产业为主，加快发展精品农业、高效农业、设施农业、生态农业、休闲农业、蓝色农业，打造具有福安特色的国家级现代高优特色农业示范区。确保粮播面积30万亩以上、年产量9万吨以上，完成5万吨粮库二期工程建设。进一步完善提升溪柄、松罗两个千亩高优园区，加快坂中茶叶加工园区和油茶等7个农业标准化示范基地建设，引导资金、人才、技术等生产要素向园区和基地聚集，打造产业强、特色鲜明的示范样板，以此辐射带动全市现代农业建设。

支持发展特色农业。加快培育茶产业，继续推动生态茶园建设，改造茶叶初制加工清洁化企业30家，发展以葡萄为主的钢架设施大棚3000亩，争取建设水产科技试验示范基地3个。支持建设以甘薯、马铃薯为主的丰产粮食、水蜜桃等特色水果、绿色有机蔬菜、生态健康水产养殖、优质特色畜禽产品、丰产良种油茶、毛竹绿竹科技示范、中药材种植、食用菌裁培等基地，实施“三品一标”和“五新”集成应用。重视保护开发“福安水牛”“闽东山羊”和“福安花猪”三个地方特色品种，实现总量控制、适度规模化、标准化养殖。立足现代特色农业资源，鼓励发展山区种养业和林下经济，推进果、林、竹、药、禽等特色农产品连片示范开发，扶持培育22个山地农业综合开发示范点，鼓励发展连片百亩以上果园和林+药、林+禽、林+蜂等种养模式，按1：1配套补助，拓展农业经济增长空间。

加快转变农业生产经营方式。进一步加大“坦洋工夫”驰名商标宣传力度，加强国家地理标志农业品牌的宣传、推介、管理，鼓励争创农业品牌，提升农产品品牌知名度和影响力。坚持“扶优、扶强、扶大”原则，鼓励各级农业龙头企业和农民专业合作社示范社按照“有规范章程制度、有良好运行机制、有明晰产权关系、有健全服务功能、有自主经营品牌、有一定成员规模、有明显增收效果”的标准，建成制度规范、机制灵活、运作高效的现代农业企业和合作社，并充分发挥带动作用，发展一批家庭农场、现代职业农民。鼓励应用机耕、机收、机种，提升农业机械化生产水平。积极实施农产品产地初加工惠民工程，规划布局农产品冷链物流，支持特色农业村庄和农产品生产基地自建冷藏库，促进农产品产业链延伸，推动农民创收。

强化农业基础设施建设。实施在建重点水利工程9个，年度计划投资1.73亿元。继续推进小农水重点县项目建设，新建赛江流域防洪二期坂中长汀、城阳雁塔段工程，启动实施新一轮海堤强化加固工程四期项目3.59公里、赛江流域防洪三期、湾坞海堤中闸，完成2座小㈡型水库除险加固、新一轮海堤强化加固工程三期项目6.026公里。加快穆阳溪引水工程、溪尾水库、湾坞1#3#泵站、农村饮水安全工程提质增效项目等重大水利项目前期工作，争取尽快动工建设。继续加大农村土地整治开发力度，完成3000亩补充耕地任务，确保实现耕地占补平衡。进一步加强防汛抗旱、地灾防治、动植物疫病防控和森林资源保护，推进省农产品质量安全示范县（市）建设，强化农业安全保障。

(二)坚持创新转型、做大做强，全力打造产业集群。坚持战略性新兴产业和传统产业齐头并进，加快实施不锈钢、电机电器两个千亿产业集群发展规划、军民融合深度发展产业园规划等规划和创新驱动发展战略、产业龙头促进计划，争取在产业集群培育、园区平台建设上迈出更大步伐，实现规上工业总产值1120亿元以上。

突出打造升级版不锈钢产业。按照“打造行业一流”和“升级版产业”的目标要求，全力推进以鼎信为龙头的不锈钢产业集群建设，为跨越发展提供支撑，争取全年实现不锈钢产业规上产值450亿元以上。重点确保甬金、宏旺、浦众、海和二期等在建不锈钢产业链项目加快建设投产，推动鼎信实业、鼎信镍业、鼎信科技三个项目全面达产达标，动工建设200万吨400系超纯不锈钢、10万吨不锈钢精密焊管和鼎信12万吨码头等项目。加快溪尾下邳不锈钢制品延伸加工园区用地用海报批和基础设施建设，加大产业链招商力度，争取再引进一批不锈钢精深加工下游企业，努力建设最具竞争力的不锈钢产业基地。

推动传统产业转型升级。以优化结构、“两化融合”、技术创新、军民融合为动力，推动电机电器、船舶修造、食品加工、冶金铸造等产业加快创新转型。重点抓好博瑞特新能源、大成高效自吸泵、长兴海洋工程设备、荣耀健身器材等195家制造业企业新建续建扩建，组织实施重点技改项目30个。支持企业加快技改、兼并重组，推进国家火炬中小电机特色产业基地和创新型产业集群试点建设，促进电机电器产业小功率产品向全产品跨越、低技术产品向高效节能产品跨越、单一结构产品向系统集成产品跨越、按摩保健产品向医疗器械和体育健身器材产品跨越，实现中小型电机产品全面升级换代、按摩保健产品转型升级。鼓励船舶企业加快技术改造，深化与省船集团战略合作，加快福宁重工与恒兴船业兼并重组，推进长兴重工分段加工合作和船舶海洋工程装备等项目建设，努力形成船舶产业新增长点。大力发展以茶叶、果蔬、水产品精深加工和以休闲食品、保健食品、旅游食品、土特产食品为主的食品加工业，促进结构调整、质量提升、工艺优化。引导铸造业发展熔模精密铸造技术和精密金属结构零件制造，提升技术等级，实现节能增效、扩产提质。加快推进益联建筑工业化产业基地建设，尽快发挥产业辐射带动效应。继续落实稳定工业增长、简化工业厂房办证等一系列措施，鼓励和支持企业参与军品认证，支持成长型行业骨干企业在场外市场挂牌和加快改制上市，实现稳健发展。

继续完善提升产业园区。组织实施“融合创新年”活动，推进军民融合深度发展产业园加快建设，抓紧跟进与中关村的跨区域合作、军工集团的招商引资、申报“国家级军民结合产业基地”等工作。推动福安经济开发区创建省级高新技术产业开发区，完善畲开、溪北洋、湾坞、下白石、铁湖、王基岭、溪柄等工业园区路网、水电、污水处理、公共服务等基础配套设施，促进入园在建企业加快建设、尽快投产。加快铁湖工业区标准厂房建设，促进甘棠工贸集中区企业投产达标，全面建成营运青拓营运中心万人生活区，启动建设镍合金产业园配套生活区。完成溪北洋220kV变电站、110kV穆阳变电站、福安半屿110kV变电站三期扩建工程，提升园区工业用电保障能力。坚持集约节约高效用地，清理闲置土地，引导项目向园区集中，鼓励中心城区工业企业“退城入园”，提升工业用地产出率。

(三)坚持壮大商贸、做旺旅游，全面提升现代服务业。围绕促进第三产业上规模、上档次、上水平，加快发展商贸流通、文化旅游、房地产业，大力发展现代服务业。

加快发展商贸服务业。继续推进省级服务业综合改革试点工作，支持发展运输仓储、批发零售、临港物流等现代物流业发展，加快白马港口岸查验园区配套设施建设。加快建设东百广场、大运汽车生活广场、中建融和、金色阳光和圣农、上饶码头等一批大型商贸流通、星级酒店、港口码头项目，抓好11家省市级副食品调控基地、2个市场标准化改造建设，启动城区生猪定点屠宰场迁建工作，争取年内新增限上商贸企业20家。引导电子商务加快发展，支持大学生电子商务创业孵化基地、OAO电子商业街、电子商务物流园区、“福安城市电子商务服务港”、淘宝中国福建特色闽东馆等项目建设，推进电子商务向各领域拓展。支持发展服务业新型业态，鼓励发展金融、保险、信息通讯、研发设计、软件外包、会计、法律、咨询、家政、养老、休闲健身、心理咨询等服务业。

培育壮大旅游业。启动实施《福安市重点区域旅游开发总体策划》《福安市重点旅游开发区域概念性规划设计》，鼓励创建旅游品牌。抓好白云山国家4A级旅游景区提升工程，推进九龙洞景区的九龙滚漈、石将军群和白云峰、金钟山景区、社口仙溪漂流、潭头水上旅游项目开发建设，支持廉村创建4A级和虎头、溪塔、坦洋等村创建3A级景区。成立导游服务中心，争创5A级4A级3A级旅行社各1家。继续完善精品旅游线路，加大农村旅游线路开发力度，鼓励发展采摘园、体验区、乡村游、农家乐等农业观光休闲项目，争创4A级乡村旅游点1个。加快旅游商品开发力度，精心包装“坦洋工夫”红茶等特色旅游商品，建设福安特色商品购物一条街。结合“五福人家”品牌，培育一批“农家乐”“畲家乐”“渔家乐”。实施“走出去”“迎进来”立体营销战略，依托宁武、沈海高速和温福高铁，与周边景区开展合作对接，加大旅游城市品牌宣传营销力度，开拓主客源地旅游市场，提高旅游收入，实现年旅游接待量突破150万人次。

繁荣发展文化产业。全面落实促进文化产业发展的各项政策，组织编制《福安市文化产业发展专项规划》。着力推进闽东畲族文化生态保护实验区示范点、“坦洋工夫”中国红茶文化产业园、文化体育产业示范基地等“一区一园一基地”建设，培育一批文化产业龙头企业。深入挖掘福安地域文化资源，支持发展民族文化、工艺美术、文化旅游、包装印刷、广告传媒、文化娱乐、体育休闲等特色文化产业，鼓励开发“畲、茶、古、红、廉”特色产品，推动文化产业与其他关联产业融合发展。

促进房地产业健康发展。落实促进房地产市场健康发展的各项政策措施，继续构建以政府为主提供保障、市场为主满足多层次需求的城乡住房供应保障体系，解决好房地产项目开发建设中的具体问题，满足群众购房需求。依法规范住房维修专项资金使用，引导住宅小区实行物业管理，提升物业服务水平。

(四)坚持城乡一体、“三生融合”，构建“山水画廊、五福新城”。坚持“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的基本原则，以福安列入全省新型城镇化综改试点为契机，健全完善城镇空间规划体系，持续推进“一市三区六组团”建设，支持溪柄、松罗、社口、上白石、范坑等乡镇建设生态农业示范区，认真谋划推动北互通沿线开发建设。实施城市建设项目82个，年度计划投资50.37亿元。重点推进溪北洋、富春溪西岸、秦溪洋、赛岐“小城市”试点、穆阳小城镇等区域城市综合体建设，全力攻坚街尾片区改造后续征迁拆除工作，加快安置房建设；全力抓好沈海复线高速福安至蕉城段、白马港铁路支线、湾溪疏港公路二期等21个重点交通项目和富春大道三期、龙潭大道太平洋段等50多条城镇干道建设，开工建设衢宁铁路福安货车线，确保沈海复线高速柘荣至福安段、福寿高速福安段建成通车，切实提升新型城镇化水平。

突出打造宜居城市。继续深化城市各项规划，以开发建设、拓展提升为重点，统筹布局生产、生活、生态三个空间，加快溪北洋与富春溪两个组团整体融合，疏解老城，带动新城。突出优化人居环境、完善功能布局，继续实施宜居环境建设行动计划。加快推进城市新区（溪北洋组团）开发建设，确保五福大道、溪北洋安置房竣工投入使用，启动建设韩赛快速通道部分路段、三廉路、溪北洋人行非机动车隧道；进一步提升龟湖慢道景观、坂中森林公园等区域绿地景观建设，开展屋顶“平改坡”“平改绿”建设；抓好一批老城区路网提升工程和背街小巷、雨污管网、管道燃气、环卫设施、“三边三节点”等改造提升、绿化美化工程，采取切实有效措施增加停车场位、规范车辆停放管理，解决停车难问题，着力建设一批功能完善、环境优美的惠民市政工程。坚持以保护促建设、以建设促提升、以提升促管理，重点保护阳头老城历史街区，完善提升城市社区功能和环境，打造完整城市社区。完善提升坂中、溪北洋等城乡结合部村庄基础设施，加快融入城市。进一步健全完善城市管理体制，提升城市精细化管理水平，推进城乡环境管理一体化，持续强化“两违”“两乱”治理专项行动，深化网格化管理，不断提升城镇品位和档次。

全力推进小城镇扩容提质。赛岐省级“小城市”培育试点用好省委省政府《关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意见》等政策，按照加快城镇建设与提升城镇化质量统一的原则，探索赛岐小城镇强镇扩权机制，统筹推进赛岐镇、罗江街道、甘棠镇创新机制体制，推进“多规合一”，提升各项规划建设管理水平；实施好赛岐北部新区综合体一期、北部新区路网等一批小城镇项目建设，发挥两镇一区产业、区位、人流、物流优势，加快人口聚集，尽快形成城市规模。穆阳、溪柄两个小城镇重点加快工业园区、基础设施建设，推进镇区景观建设改造和古民居建筑保护。其他乡镇充分发挥各自优势，创新发展新型农业业态，进一步提升农业生产功能、旅游观光功能和生态功能，促进山海协作共同发展。

同步打造生态文明与美丽乡村。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的先进理念，统筹经济社会与生态环境协调可持续发展，继续落实生态补偿机制，市财政安排生态补偿资金800万元。开展国家级生态市创建活动，完成国家级环保模范城市、国家级生态市创建各项准备工作。加强环境监管能力建设，落实环境监管能力建设三年行动方案，新建交溪西溪、穆阳溪两个地表水自动监测站，完成环保监测和执法业务用房建设。抓好交溪上游沿岸水源保护地保护工作，启动城区和罗江取水口上移工程。加快推进溪北洋、溪柄及湾坞污水处理厂建设，启动建设各乡镇污水处理设施及管道工程。全面深化农村垃圾治理专项行动，完善各乡镇、村庄垃圾收集处理系统。贯彻落实省政府畜禽污染整治六条措施，持续推进赛江流域水环境综合整治，重点整治禁养区生猪养殖。开展环保专项治理、非法采砂整治、节能减排行动，强化企业环境风险防控和环境安全隐患排查整治，全面开展打击船舶非法建（改）造专项行动，继续抓好石板材专项整治，重点查处大气、噪声、水源污染案件。加快城乡绿化一体化，抓好城市、村镇、道路和“三沿一环”绿化美化，营林2.3万亩，强化瓜溪刺桫椤省级自然保护区和交溪流域湿地保护，提高城乡环境与生态质量水平。加大财政“一事一议”奖补资金对农村环境卫生、村容村貌整治补助力度，加大老区村、少数民族村、库区移民村扶持力度。深入实施“千村整治、百村示范”工程，继续提升52个“美丽乡村”试点建设。支持各乡镇、村结合社会主义新农村和第四轮扶贫开发重点村建设，把住生态底线，以农业产业、文化传承、管理创新为主线，按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的要求，自主整治、连片推进，打造一批美丽乡村精品村和精品走廊。

(五)坚持深化改革、扩大开放，着力培育外向型经济。创新体制机制，释放改革红利，提升全方位开放合作水平，推动经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

加大改革攻坚力度。大力推进体制机制创新，加快推进政府职能转变和机构改革，严格机构编制管理，调整优化政府机构设置，促进简政放权。继续做好国企改革及职工安置工作，加强与省投资集团的战略合作。加快行政管理体制改革，稳步推进综合执法管理体制改革，规范投资项目审批，通过取消、合并、委托、报备、转变等方式，减少30％的市级审批事项。深化财税体制改革，整体推进全口径预算、预算绩效管理、预算决算公开、营改增、政府债务管理、存量资金管理、PPP试点、政府购买服务等。强化国有资产管理，规范国有资产交易，合理配置和有效利用国有资产。推进行政服务中心标准化建设，进一步规范公共资源交易平台，积极营造便捷高效、规范统一、宽进严管的市场准入环境，增强全社会创新创业创造活力。深化政务公开，完善政务信息资源分类体系，鼓励社会力量对政务信息资源进行深度开发利用。推进海域资源市场化配置，推动农村产权制度改革，推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作，做好溪柄镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作并在全市逐步铺开。深化农业生产经营体制改革，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转。全面贯彻落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展和促进民间投资的政策措施，充分激发市场主体创造活力，促进民营经济发展壮大。

提升对外开放水平。按照“构建开放型经济新体制”的要求，重点拓宽利用外资方式，加强与海外人士和社团的联谊联络，推进招商引资和引才引智，鼓励外资并购、参股福安实体企业改制重组。深化对台交流合作，建设多元化对台交流平台，着力加强与台湾行业龙头和百大企业的对接，推动电机电器、不锈钢、船舶、农业等产业对台合作，推进台湾国产砂石码头等项目的实施，推进对台农业科技交流。加强与周宁山海协作。加快培育会展业，引进国际性展览企业在福安设立展务机构，争取全国不锈钢协会今年年会在宁德福安举办。充分利用“9·8”投洽会、海峡电博会、珠三角和长三角项目对接会等平台开展招商引资，继续支持企业参加春秋两季广交会、德国汉诺威工业展、意大利米兰世博会等国内外知名专业展，支持企业到境外目标市场建立营销、售后及研发机构，有序开展境外投资合作，着力筹建电机企业美国市场服务中心。

(六)坚持民生优先、和谐发展，提高人民幸福指数。切实办好惠民实事。认真组织实施为民办实事项目，积极引导以高校毕业生为重点的青年就业创业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业创业，新增城镇就业6000人、城镇失业人员再就业1500人、农村劳动力转移就业6000人。实施精准扶贫工程，落实领导挂钩、山海协作、对口帮扶措施，实施一批产业扶贫项目。进一步提高“农户自立工程”扶贫小额信贷额度，计划发放6500万元以上，扶持农户4500户。实施造福工程危房改造600户，实行贫困户、贫困村动态管理，解决人均年收入3310元以下贫困人口脱贫问题，争取再实现21%的贫困户摆脱贫困。抓好坂中亭兜安置房、步兜山安置房、湾坞龙珠二期搬迁安置房建设，续建新建保障性住房6648套、建成1022套。抓好城乡基础设施和公共服务设施建设，加快数字福安、农村社区综合维修服务网络建设，建设湾坞消防站；实施好电网工程，年度计划投资4亿元，开工建设110kV金谷变电站；实施公交优先战略，再更新一批老旧公交车辆，建设王基岭、炉头、溪北洋等公交场站；推进国道104线“生态公路”建设及省道302线后太至穆阳段改造，实施农村路网改造建设及“镇镇有干线”公路、渡改桥、交通码头等交通工程，实施农村公路安保提升工程100公里，强化农村公路养护和交通安全监管，实现“村村通”。实施范坑乡、潭头镇和4个国有农林场饮水安全工程，解决1.75万农村人口饮水安全问题。深化社会养老保险制度改革，实施社保“五险”扩面提标。新农合筹资标准提高至每人每年450元，努力推进城镇居民医保与新农合并轨。研究制定《关于加快发展养老服务业的实施意见》，确保市老人服务中心投入使用，完成范坑、穆阳、城阳、罗江等4个乡镇、街道中心敬老院建设，实现中心敬老院全覆盖；继续开展五保幸福园建设，增加床位260张。五保户按上年度农村居民家庭人均生活消费支出的75%标准供养；市财政安排专项经费108万元，用于完善提升46个社区居家养老服务站服务设施。

协调发展社会事业。做好“十二五”规划全面评估和“十三五”规划（纲要）编制。争创国家知识产权强县（市），注重培养和引进科技人才，鼓励企业开展产学研合作，办好各类院地合作创新平台，促进科技成果转化。加快实施教育优先发展战略，全力推进闽东卫生职业学院（筹建）、福安一中溪北洋新校区、老区中学秦溪洋校区、实验中学（原师范校区）等18个教育项目建设。加快推进城区中小学扩容，全面改造薄弱学校，继续实施“完小校三年提升工程”和第二期学前教育三年行动计划，启动“教学点改造提升项目”，抓好湾坞片区教育功能提升和高级中学、福安六中争创省二级达标高中；支持市职业技术学校建设国家中职示范校，支持发展特殊教育、民办教育，支持宁德市民族中学、福安师范附小改善办学条件。推动市医院加入闽东医院医疗集团，实施“海云工程”项目50个行政村，加快推进市中医院新院、卫生监督所、乡镇卫生院等21个医疗卫生项目建设，提升公共卫生服务均等化水平。突出社会主义核心价值体系建设，实施市民素质教育工程，完善志愿者服务机制，加强公民道德建设和未成年人思想道德教育，积极备战第十六届省运会。鼓励创作文化精品，组织拍摄《千里赛江行》大型电视专题片，开办“群星秀小舞台”，推进社区文化“五个一工程”，扩大“文化惠民工程”品牌影响力。实施廉村整体保护利用项目，启动市奥体中心建设，抓好福安大剧院、妇儿活动中心、规划馆、博物馆、科技馆、畲族民俗博物馆、城区畲族歌场等场馆建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，有序引导社会组织规范发展。重视做好离退休老干部工作，加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、支前、人防、公积金、打私、水文、气象、档案、地方志、外事侨务、老龄和关心下一代等工作。

突出社会治理创新。坚持依法治市，深化“六五”普法，深入开展法治宣传教育，加强法律服务和援助，形成办事依法、遇事找法、守法光荣、违法可耻的社会氛围。创建“平安福安”，完善“大调解”机制，严格按照“路线图”依法处理信访事项，积极化解信访积案。健全完善社会治安防控体系，抓好公安基础信息化、队伍正规化、警务实战化、执法规范化“四项建设”；健全基层综合服务管理平台，抓好农村社区警务建设；坚决打击各类违法犯罪行为，严格落实禁种铲毒工作责任制，巩固和扩大禁毒、禁种毒成果，推进社区戒毒和康复，加强社区矫正工作。完善社会应急处置机制，加强基层应急管理，强化食品药品安全监管，做好市场物价稳控。抓好森林防火、防汛抗旱、重大动植物疫病、社会风险、隐蔽战线等应急预警和处置工作。继续开展道路交通安全综合整治“三年行动”，深化重点领域安全生产“打非治违”专项行动，开展劳动密集型企业消防安全专项整治和企业标准化建设提升工程三年行动。全力做好金融信贷风险防范化解工作，按照压降不良、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，通过控新化旧、控标化险、增贷增信等综合措施，有序加以化解；全面推进“诚信福安”建设，切实完善社会信用体系，组建国有融资担保公司，坚决打击恶意逃废债行为，维护金融秩序。抓好人口和计划生育工作，严厉打击“两非”行为，切实解决出生人口性别比偏高问题。进一步加强基层组织建设，依法推进村委会换届选举。依法管理宗教事务，发挥宗教团体在经济社会发展中的积极作用。完善社会救助体系，大力发展社会福利和慈善公益事业，做好流浪乞讨人员、精神病患者的救助工作。

三、加强政府自身建设

着眼于新形势、新任务、新要求，牢固树立法治理念，进一步转变政府职能，提高科学管理水平，始终坚持为民、务实、清廉，努力建设人民满意的政府。

着力建设法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和政府管理各环节，强化市政府各部门依法行政能力建设，严格按法定权限、程序办事。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督，推进民主协商，提高人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理质量。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，自觉接受社会各界和人民群众的监督。落实省、宁德市《重大行政决策十条规定》，加强和改进政府法制工作，建立政府法律顾问制度。加强各级干部法律培训教育，切实提高干部依法履职、依法行政的能力。规范执法自由裁量权，健全行政执法责任制和执法过错追究制，推进行政执法、处罚结果公开。推行网上审批和电子监察，制定权力清单、责任清单、负面清单，并根据审批事项调整清理进度，实行目录清单动态管理。

着力建设服务型政府。牢固树立执政为民理念，坚持政府的一切工作为了人民、服务人民，经常倾听群众呼声，关心群众疾苦，不断满足人民群众新期待新要求。深入开展“服务发展年”活动，提高政策研究、创新运作、攻坚协调能力和行政执行力、落实力。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，常态化开展“四下基层、四解四促”和“三百”活动，拓展和提升“一线工作法”，各级领导干部带头扑下身子接地气、解民忧、办实事、促发展。加强绩效管理，严格效能问责，坚持一抓到底、说到做到，确保政令畅通，确保政府各项工作高效运作。

着力建设廉洁政府。认真贯彻中央“八项规定”，坚决反对“四风”，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进公车改革，严控“三公”经费。强化效能监察，推进审计监督全覆盖，重视审计结果应用，健全严格的财务预算、核准和审计制度，强化土地出让、工程招标、产权交易、国资运营、政府采购、项目管理、行政审批等各个环节和领域的监管，纠正部门和行业不正之风。坚持用制度管权、管事、管人，“把权力关进制度的笼子”，从源头上预防和惩治腐败。充分发挥绩效管理导向作用，强力推进问责、问效、问廉，坚决治庸、治懒、治散，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象，营造风清气正的政治生态。

各位代表，新形势面临新挑战，新时代赋予新使命，新的一年，福安正迈向科学发展跨越发展的新征程。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇，改革创新，奋发有为，务实工作，为把福安建设成为“机制活、产业优、百姓富、生态美”的全面小康社会而努力奋斗！