为更好支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，规范专项资金使用管理，提高资金使用效益，根据有关政策规定，结合我市实际，出台《福安市革命老区振兴发展资金管理办法》（以下简称《办法》）。现解读如下：

　　一、制订背景

　　为贯彻落实《福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元关于革命老区振兴发展的实施意见》文件精神，加强革命老区振兴发展资金的使用管理，市财政局会同市老区办按照省级财政衔接推进乡村振兴补助资金的管理要求，在结合我市原革命老区“十三五”期间扶贫建设资金管理办法的基础上，共同制定《办法》。

　　二、适用范围

　　《办法》所称的革命老区振兴发展资金是指：

　　①中央、省、宁德市财政拨付我市的专项资金，即衔接推进老区乡村振兴补助资金；

　　②年度安排6个老区基点村实施美丽乡村建设（村容村貌整治提升建设），但未享受省级补助标准且由福安市本级财政安排的专项资金；

　　③年度由福安市本级财政统筹安排全市老区基点村的专项补助资金；

　　④年度由福安市本级财政安排革命旧址修复的专项补助资金。

　　三、主要内容

　　《办法》共二十条，包括总则、资金使用范围、资金分配和拨付、资金监管和绩效评价等内容。主要内容如下：

　　（一）资金使用范围 

　　1.老区农村基础设施建设，包括通村道路拓宽硬化、村内主干道硬化、水利设施、人畜安全饮水、电网路灯升级改造维修等改善老区群众生产生活条件和农村人居环境整治的项目建设。

　　2.支持老区农村发展生产，包括发展种植业、养殖业、农副产品加工业以及引进优良农作物品种、推广农村“五新”技术、举办实用技术培训班、劳务输出技术培训等。

　　3.支持老区农村发展基础教育、医疗卫生、文化体育等公共社会事业。

　　4.支持老区开展老区美丽乡村建设（村容村貌整治提升建设），发展红色旅游业，将革命历史遗址、遗迹和纪念设施列入老区开发建设项目，重点扶持全市55处革命旧址的修缮与管理，村级生态和古民居的保护以及开发利用的项目。

　　5.其他涉及相关的特定用途。

　　（二）资金分配和拨付 

　　1.革命老区振兴发展资金采取按项目补助相结合的方式进行分配安排。

　　2.革命老区振兴发展资金的安排程序：革命老区振兴发展资金由各有关乡镇beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元负责整理汇总本辖区范围的老区基点建制村建设项目，以及其他老区村急需组织实施的建设项目。以乡镇为单位及时向老区办上报本辖区内拟建设项目的具体名称、投资总额、项目内容及规模、完成时限等相关报表。由老区办审核汇总后，正式通知实施该项目的乡镇beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元，于每年6月中旬前正式行文将下年度的建设项目上报老区办认证入库，再由老区办根据年度专项资金的额度和本办法规定的使用范围，确定扶持项目，建设项目原则上需从项目库选择。年度资金安排分配方案报经市政府分管领导研究后，报市政府主要领导审定后，作为市财政局专项资金指标分解的依据。

　　3.革命老区振兴发展资金由财政局、老区办联合行文预拨给各有关乡镇，乡镇beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元按照项目进度预拨给项目实施单位。待项目竣工验收合格后，足额拨付给项目实施单位，不得无故拖延资金的拨付。

　　（三）资金监管和绩效评价 

　　1.革命老区振兴发展资金实行项目业主责任管理制度。各有关乡镇beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元明确定为本辖区内革命老区振兴发展建设项目业主。其主要职责：负责本辖区内当年度全部革命老区振兴发展建设项目的组织实施、进度督促、质量把关、资金到位、竣工验收等。各老区基点建制村、革命旧址所在村均作为承担项目实施单位，其主要职责：负责项目的具体施工、前期项目资金筹措、竣工验收准备等有关具体事项。确保切实做到责任到项目、资金到项目、管理到项目、核算到项目。

　　2.革命老区振兴发展资金项目，由本辖区乡镇beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元负责逐项检查验收，并实行“项目问责制”。老区办对各有关乡镇beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元已通过检查验收的项目，实行“随机抽查、重点核查”的办法，及时跟踪检查资金使用和项目实施完成情况。

　　3.革命老区振兴发展资金使用及项目安排实行公告公示制度。村级项目上报必须经过村民代表会议审议通过，在村务公开栏公示十个工作日，无异议后，上报当地乡镇beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元。经乡镇beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元班子集体研究审核通过，在乡镇政务公开栏公示十个工作日，无异议后，以乡镇政府文件形式上报市老区办。公告公示内容应包括项目名称、资金来源与规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、实施单位及责任人、举报电话等。各有关乡镇、项目实施单位应及时地将公告公示情况进行拍照存档备案，以便上级监督检查。

　　4.革命老区振兴发展资金的使用管理实行绩效考评制度。各有关乡镇beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元在每年3月底前，要将本辖区内上年度资金使用情况和项目实施情况形成绩效评价报告，分别报送老区办、财政局。

　　四、注意事项

　　1. 革命老区振兴发展资金不得用于下列各项支出：老区机构和人员经费的开支；各种奖金津贴和福利补助；弥补村办集体经济实体、企业的亏损；弥补经费缺口和偿还村级自治组织历史债务；修建楼堂馆所；购置交通工具及通讯设备；其他与本办法第五条规定不相符的支出。

　　2.革命老区振兴发展资金已予补助的项目，原则上三年内不得重复补助。

　　3.项目实施单位应当按照审批的项目计划和内容认真进行组织实施，不得擅自调整变动。特殊需调整变动的项目，应报老区办重新审批。原则上当年度下达的建设项目应在一年期间内实施完工，不得无故拖延项目实施进度。