一、编制背景

　　近年来，福安市农业快速发展，“2+N”特色产业优势突出，随着乡村振兴战略的推进，如茶园改造品种改良、葡萄大棚改造等，农村资金需求进一步加大，但面临的矛盾也十分突出。一方面农户和企业贷款面临抵押担保难问题，另一方面农村拥有大量茶园、果园、渔排等可盘活闲置的生产要素资源。因此，需要在金融供给和资金需求之间搭建载体平台，打通供需衔接堵点痛点。为深入贯彻党中央、国务院、省委省政府、宁德市委市政府关于要素市场化配置改革的决策部署，贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》，推进农村生产要素流转融资，盘活闲置资产，扩大信贷投放，深化普惠金融改革试验区建设工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴，结合福安市情，制定福安市推进农村生产要素流转融资工作实施意见（下称《实施意见》）。 

　　二、起草过程   

　　今年以来，市金改办会同人行福安支行，先后深入到相关协会、商会、企业、农村开展30多场调研，调查了解农村资金需求、农村生产要素资源等情况。期间，经多次会商及学习交流，经认真研究、反复讨论，起草了《福安市推进农村生产要素流转融资工作实施意见》、《福安市农村生产要素确权工作方案》、《福安市农村生产要素流转市场管理规定》和《福安市农村生产要素融资服务管理规定》等初步意见。2021年10月25日，福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元召开农村生产要素融资服务工作推进会，人行福安支行、金改办、农业农村局、自然资源局、海洋渔业局、林业局、农垦集团、富信担保公司等部门负责人、部分乡镇的负责人参加了会议，对上述四份文件内容进行充分讨论研究，形成了上述四份文件（初稿）。2021年11月23日，市政府召开专题会议，研究福安市盘活农村生产要素融资工作实施意见等方案有关问题，市财政局、司法局、自然资源局、农业农村局、海洋渔业局、市场监管局、林业局、行政服务中心管委会、金改办、人行、银保监组、农行福安支行，福安农村信用合作联社、邮储银行福安支行，农垦集团、富信担保公司等部门负责人参加了会议。会议议定了有关事项，原则同意《福安市盘活农村生产要素融资工作实施意见》《福安市农村生产要素确权工作方案》《福安市农村生产要素流转市场管理规定》和《福安市农村生产要素融资服务管理规定》4份方案内容，由人行福安支行牵头，各参会单位配合，根据会议研究意见，对上述文件作进一步修改完善后报市政府常务会议研究。2021年12月1日，经经市政府常务会议研究审议原则同意《实施意见》，由金改办负责对《实施意见》进行归纳整合后印发。经多次修订，2021年12月23日，福安市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元正式印发该文件。 

　　三、主要起草依据 

　　《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（2020年3月30日）、宁德市普惠金融改革试验区工作领导小组办公室关于印发《宁德市国家普惠金融改革试验区2020年工作要点及责任分工》的通知（宁金改办〔2020〕1号）、宁德市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元印发的《宁德市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元关于推进农村生产要素流转融资试点工作的意见》（宁政文〔2021〕173号） 

　　四、《实施意见》主要内容 

　　（一）《福安市推进农村生产要素流转融资工作实施意见》 

　　实施意见是我市开展农村生产要素融资服务工作的总领性文件，主要阐述农村生产要素融资服务工作的总体要求，提出开展确权登记、建设流转平台、建立风险补偿机制和推动金融创新等4项推进措施，同时明确了各部门单位的职责分工。并作出组织实施安排：一是组织保障。成立以市政府分管领导为组长的盘活农村生产要素融资工作小组，建立联席会议制度，协调解决问题和困难，督促落实工作任务；二是政策保障。出台农村生产要素流转市场管理规定和融资服务管理规定，推进农村生产要素确权登记发证工作。人行福安支行、银保监组、金融办要实行监管激励，市财政局要将农村生产要素确权登记发证工作经费纳入市财政预算。三是督查保障。实行工作月报告制，各单位从2021年12月起，将工作开展情况于每月20日上报至市金改办，以督促加快进度，确保工作取得实效。 

　　（二）附件内容 

　　1.《福安市农村生产要素确权工作方案》 

　　生产要素确权颁证是开展抵押融资的首要条件、先决条件，通过制定《确权工作方案》，明确了确权工作总则，阐述了具体分工,确权颁证工作主要根据农村生产要素特点，由相关职能部门办理：①福安市自然资源局负责茶园、厂房、农村房屋所有权及宅基地使用权、林权的确权颁证；②福安市农业农村局负责果园大棚、农村集体资产股权、农村土地承包经营权的确权颁证；③福安市海洋与渔业局负责水域滩涂养殖权、船网指标的确权颁证。 

　　2.《福安市农村生产要素流转市场管理规定》 

　　对福安市从事农村生产要素流转活动作出具体的规定，从而规范农村生产要素流转交易行为，切实保障农村经济组织和农民的合法权益。主要内容：一是明确福安市建立农村生产要素流转平台的目标任务，福安市农村生产要素流转服务中心经市政府同意成立，依托福安市农垦集团有限公司，为全市农村生产要素流转提供场所设施、信息发布、产权鉴证、政策咨询、组织交易等综合服务为一体的机构。二是对要素流转服务中心会员机构和监管机构的职责、要素流转的范围方式和程序、流转行为规范、争议处理和法律责任等事项进行明确。该文件有效期限2年。 

　　3.《福安市农村生产要素融资服务管理规定》 

　　对在福安市范围的以农村生产要素作为抵质押担保和信用担保，向金融机构申请贷款的融资活动作出具体的规定。农村生产要素主要包括：一是资产类要素。包括农村集体资产股权、农村集体资产、农业生产性加工厂房和设施设备、茶园等；二是权证类要素。包括农村土地承包经营权、农村房屋所有权及宅基地使用权、林地使用权、林木所有权和使用权、水域滩涂养殖权、海域使用权、渔业船舶所有权、农业类知识产权等。主要规定的融资内容有：一是融资主体、融资期限、生产要素产权条件；二是抵质押生产要素产权的价值评估；三是融资申请、受理、审核应提交的材料和流程；四是抵押登记、公示、变更、注销应提交的材料和流程；五是抵押权实现的相关规定；六是风险管理措施，包括提出政府平台公司出资或合资成立农村生产要素收储平台，协助银行处理农村生产要素抵质押贷款产生的不良资产。该文件有效期限2年。 

　　五、公平竞争审查情况 

　　经市金改办会同人行福安市支行、福安银保监组，按照公平竞争审查制度要求对文件内容进行会审，未发现违反公平竞争内容。