关于福安市2021年市本级决算（草案）的报告
（2022年8月30日在福安市第十八届人民代表大会常务委员会第四次会议上）
福安市财政局局长
主任、各位副主任、各位委员：
受市beat365官网下载_怎么无限注册365游戏账号_365bet体育35元委托，现将2021年市本级决算报告如下：
一、2021年财政决算基本情况
㈠全市公共财政收支决算情况
1.公共财政收入决算情况
2021年，全市财政公共预算总收入完成62.59亿元，完成调整预算数的105.4%，比上年增收11.36亿元，增长22.2%。其中：全市地方财政公共预算收入完成36.30亿元，完成调整预算数106.8%，比上年增收8.42亿元，增长30.2%。
2.公共财政预算支出决算情况
2021年，市人大第十七届第六次会议批准市公共财政支出年初预算数50.51亿元、加上上解支出3.9亿元、债务还本支出1.00亿元，2021年财政支出预算总计55.41亿元；2021年10月，经市十七届人大常委会第四十七次会议批准，调整后当年公共预算支出60.63亿元，加上解支出3.6亿元、债务还本支出1.89亿元，调整后2021年财政支出预算总计66.12亿元。预算执行实际结果：2021年，全市公共财政预算支出48.39亿元、加上解支出2.13亿元、债务还本支出1.84亿元、安排预算稳定调节基金8.32亿元，全市财政支出总计60.68亿元。
3.全市公共财政收支平衡情况
全市地方公共财政收入36.30亿元，加上级返还性收入0.74亿元、一般性转移支付收入15.33亿元、专项转移支付收入3.26亿元、地方政府一般债务转贷收入4.43亿元、上年结转结余收入3.94亿元、政府性基金调入0.48亿元、调入预算稳定调节基金0.74亿元，收入总计65.22亿元。
全市公共财政预算支出总计60.68亿元。收支相抵，年终滚存结余4.54亿元，实现当年财政收支平衡。
㈡全市政府性基金收支决算情况
政府性基金收入8.97亿元，完成调整预算数的58.0%，比上年减收2.93亿元，下降24.6%。加上级补助收入0.65亿元、地方政府专项债务转贷收入27.91亿元、其他调入资金0.26亿元、上年结余0.71亿元，收入总计38.50亿元。
政府性基金支出31.17亿元,完成调整预算数的89.80%,增长112.2%，按收付实现制同口径增长125.1%,加上调出基金0.48亿元，上解上级支出0.37亿元，债务还本支出3.49亿元，支出总计35.51亿元。
收支相抵，政府性基金年终滚存结余2.99亿元。
㈢全市国有资本经营收支决算情况
国有资本经营收入2336万元，完成调整预算数的100%，比上年增收63万元，增长2.8%；上级补助收入15万元，上年结余15万元，收入合计2366万元。国有资本经营支出2360万元。收支相抵，国有资本经营年终结余6万元。
㈣全市社会保险基金收支决算情况（仅指市本级负责编制预算的城乡居民基本养老保险基金和机关事业单位基本养老保险基金，不含由省、地负责编制预算的其他保险基金）
社会保险基金收入6.55亿元，完成调整预算数的103.6%，比上年增收0.63亿元，增长10.7%，加上年结余5.01亿元，收入总计11.56亿元。
社会保险基金支出5.62亿元，完成调整预算数的97.2%，比上年减支0.32亿元，减少5.4%。
收支相抵，社会保险基金年终滚存结余5.94亿元，其中城乡居民基本养老保险基金结余4.24亿元、机关事业单位基本养老保险基金结余1.7亿元。
二、主要支出预算执行情况
根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号），规范按权责发生制列支事项，2021年起市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支； 2020年支出数据是采用权责发生制列支，因此，2021年与2020年支出数据对比同时采用上年同期和上年同期（收付实现制同口径）两个数据对比。
㈠全市公共财政支出情况
2021年，全市公共财政支出48.39亿元，完成调整预算数的91.4%，增长5.0%，按收付实现制同口径增长17.5%。其中：
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一般公共服务支出5.88亿元，完成调整预算数99.4%，下降4.7%，按收付实现制同口径增长3%。 |
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国防支出0.11亿元，完成调整预算数97.3%，增长13.9%，按收付实现制同口径增长19.1%。 |
教育支出10.28亿元，完成调整预算数98.6%，增长2.0%，按收付实现制同口径增长15.5%；主要是兑现教育系统综治文明奖，福安一中新校区、福安二中（原罗江中学）综合楼、职业技术学校实训楼、幼儿园等学校基础设施建设支出等。
科学技术支出0.36亿元，完成调整预算数95.9%，下降83.9%，按收付实现制同口径下降82.9%；主要是2021年兑现冶金新材料产业发展六条措施补助政策同比减少，同时2021年该项支出从科技支出科目调整列入资源勘探信息等支出科目。
文化旅游体育与传媒支出0.77亿元，完成调整预算数89.1%，增长19.4%，按收付实现制同口径增长56.9%。
社会保障和就业支出8.09亿元，完成调整预算数96.0%，增长10.4%，按收付实现制同口径增长16.01%；主要是农村最低生活保障金支出、城乡居民基本养老保险基金支出、机关事业单位基本养老保险基金补缺口等项目支出增加。
卫生健康支出2.22亿元，完成调整预算数97.6%，下降11.2%，按收付实现制同口径增长26.1%;主要是中医(民族)医院、基层医疗卫生机构、行政事业单位医疗及医疗救助支出等。
节能环保支出0.87亿元，完成调整预算数82.8%，减少24.0%，按收付实现制同口径减少2.6%；主要是2020年新增债券安排用于赛岐生活垃圾焚烧发电厂配套工程项目、穆阳片区污水处理设施项目等支出。
城乡社区支出2.44亿元，完成调整预算数78.7 %，减少18.2%，按收付实现制同口径减少14.9%；主要是2021年新增债券资金安排用于城乡基础设施建设项目等支出比2020年度减少等。
农林水支出7.60亿元，完成调整预算数78.9%，增长32.8%，按收付实现制同口径增长55.2%；主要是2021年新增债券资金安排用于人居环境整治、乡村振兴等基础设施建设支出增加，中央农业生产发展资金，高标准农田建设项目及中央农田建设项目等支出增加。
交通运输支出1.55亿元，完成调整预算数91.4%，增长25.8%，按收付实现制同口径增长56.7%;主要是市政道路PPP项目支出、2021年新增债券资金安排用于基础设施建设项目等支出比上年增加等。
资源勘探信息等支出3.24亿元，完成调整预算数93.5%，增长145.3%，按收付实现制同口径增长164.0%；主要是兑现冶金新材料产业发展六条措施等补助。
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商业服务业等支出0.13亿元，完成调整预算数55%，增长304.2%，按收付实现制同口径下降876.1%。 |
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金融支出0.04亿元，完成调整预算数100%，增长491.5%，按收付实现制同口径增长491.5%。 |
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自然资源海洋气象等支出0.31亿元，完成调整预算数80.6%，增长51.5%，按收付实现制同口径增长56.5%。 |
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住房保障支出0.91亿元，完成调整预算数82.8%，增长74.1%，按收付实现制同口径增长77.7%，主要是富春、京都、棠发洋老旧小区改造支出及保障性安居工程中央基建投资资金等。 |
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粮油物资储备支出0.09亿元，完成调整预算数86.7%，下降43.1%，按收付实现制同口径下降40.7%。 |
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灾害防治及应急管理支出0.2亿元，完成调整预算数64.1%，增长13.6%，按收付实现制同口径增长23%。 |
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其他支出0.18亿元，完成调整预算数63.7%，下降65.3%，按收付实现制同口径下降58.2%;主要是上年有原中央苏区和革命老区转移支付资金支出及海岛及沿海地区转移支付资金等。 ㈡全市政府性基金支出情况 2021年，全市政府性基金支出31.17亿元，完成调整预算数的89.8%，增长112.2%，按收付实现制同口径增长125.1%，其中： 城乡社区支出5.15亿元，完成调整预算数72.8%，下降22.9%，按收付实现制同口径下降16.4%，主要是我市的土地可出让资源后劲不足，加上征地拆迁存在的各种问题，造成2021年实现的收入减少，相应安排支出减少。 交通运输支出0.73亿元，完成调整预算数100%，主要是政府收费公路专项债券收入安排的支出。 其他支出23.69亿元，完成调整预算数92.6%，增长322.7%，按收付实现制同口径增长345.9%，主要是2021年福建省支持中小银行发展专项债券（一期）15亿元，债券类型为补充农村信用社资本专项债券。 债务付息支出1.55亿元，完成调整预算数118%，增长31.7%，按收付实现制同口径增长31.7%，主要是进入付息支出高峰期 。 债务发行费用支出0.03亿元，完成调整预算数194%，增长361.9%，按收付实现制同口径增长361.9%，主要是债务发行相关费用。 |
三、上年结转资金使用情况
公共财政预算上年结转结余资金3.94亿元，其中：省地专项结转3.68亿元、本级结转0.26亿元。2021年根据项目进度和资金使用计划拨付上年结转资金3.09亿元，其中：省地专项2.83亿元、本级结转0.26亿元。剩余0.85亿元（省地专项0.85亿元）结转下年继续使用。
政府性基金预算上年结转结余资金0.71亿元，其中：省地专项结转0.05亿元、本级结转0.66亿元。2021年根据项目进度和资金使用计划拨付上年结转资金0.7亿元，其中：省地专项0.04亿元、本级结转0.66亿元。剩余0.01亿元（省地专项0.01亿元）结转下年继续使用。
四、2021年资金结转结余情况
2021年公共预算滚存结转结余4.54亿元，其中：省地专项结转4.41亿元、市本级结转0.13亿元。
2021年政府性基金预算滚存结转结余2.99亿元，其中：省地专项结转2.39亿元、市本级结转0.6亿元。
五、财政增收及财力收支变动情况
由于财政收支受国家政策性变动等各种客观因素影响，加上省级财政年终决算对下级结算数据于2022年3月底才最终确定，造成2021年我市预算实际执行结果与收支调整预算数存在一些差异，也难以在2021年12月的人民代表大会上向大会报告2021年财政收支决算草案的准确数据。现就其具体收支变动情况说明如下：
1.收入方面
2021年公共财政预算本年收入总计65.22亿元，比10月份调整后预算数66.12亿元减少0.9亿元。主要是年终结算公共预算地方级收入收入、上级一般转移支付收入、地方政府债务转贷资金增加，上级专项转移支付收入、政府性基金预算调入资金减少。主要变动情况如下：
⑴公共财政预算地方级收入决算数36.3亿元比调整后预算数34亿元超收2.3亿元，主要是税收收入决算数28.83亿元比调整后预算数26.7亿元增加2.13亿元、非税收入决算数7.47亿元比调整后预算数7.3亿元增加0.17亿元；
⑵一般性转移支付收入决算数15.33亿元，比调整后预算数12.5亿元增加2.83亿元，主要是年终结算财力性补助增加和部分专项转移支付收入按决算口径作为共同财权事权转移支付收入调整列入一般性转移支付收入；
⑶专项转移支付收入决算数3.26亿元，比调整后预算数4.63亿元减少1.37亿元，主要是年终结算部分专项转移支付收入按决算口径作为共同财权事权转移支付收入调整列入一般性转移支付收入；
⑷地方政府债务转贷资金决算数4.43亿元，比调整后预算数4.41亿元增加0.02亿元，主要是实际下达的债券资金比年初预计略有增加；
⑸调入资金决算数0.48亿元，比调整后预算数5.17亿元减少4.69亿元，主要是2021年公共预算在执行过程中大力压减非急需、非必要开支，公共预算支出明显下降，政府性基金预算仅需调入0.48亿元即可确保公共预算收支平衡。
2.支出方面
2021年公共财政预算本年支出决算数总计（含结转下年）65.22亿元，比10月份调整后预算数66.12亿元减少0.9亿元。主要变动情况如下：
⑴公共财政预算本年支出决算数48.39亿元，比调整后预算数52.92亿元减少12.24亿元，主要原因是部门争取的上级专项补助资金结转到下年支出4.40亿元、市预算安排的部分单位项目经费等结转到下年支付0.13亿元、国库会计记账方式由权责发生制改为收付实现制后支出减少和预算执行过程中大力压减非急需和非刚性开支等减少支出；
⑵转移性支出（上解支出）决算数2.13亿元，比调整后预算数3.6亿元减少1.47亿元，主要是体制上解决算数1.83亿元比调整后预算数1.8亿元增加0.03亿元、专项上解省及宁德市支出决算数0.3亿元比调整后预算数1.8亿元减少1.5亿元（主要是向省财政厅购买的土地指标转卖福鼎市，减少上级省级支出）；
⑶债务还本支出决算数1.84亿元，比调整后预算数1.89亿元减少0.05亿元，主要是2021年一般债券实际还本支出比调整后预算数减少0.05亿元；
⑷收入超收及清理结转结余后，安排预算稳定调节基金8.32亿元；
⑸收支相抵，结转下年支出4.54亿元。
六、公共财政一般性转移支付和专项转移支付使用情况
2021年公共财政预算共争取上级一般性转移支付补助资金15.33亿元，其中用于一般财力预算安排的转移支付补助5.83亿元、指定专项用途的一般转移支付补助9.5亿元。属于一般财力预算安排的转移支付资金由市财政纳入年初预算和调整预算中统筹安排；指定专项用途的专项转移支付补助资金根据上级规定和标准下达相关预算单位等。2021年我市共争取公共财政预算专项转移支付资金3.26亿元，2021年非财力一般转移支付和专项转移支付合计12.76亿元。加上上年专项结转安排3.67亿元，减去当年实际拨付12.02亿元，专项指标结转下年继续使用4.41亿元。
七、政府性基金预算专项转移支付资金使用情况
2021年政府性基金预算共争取上级转移支付补助资金0.65亿元（全部为专项转移支付），加上上年专项结转安排0.05亿元，减去当年实际拨付0.1亿元，专项指标结转下年继续使用0.6亿元。
八、地方政府性债务情况
1.政府性债务余额限额情况
2021年12月底我市政府性债务余额83.21亿元，其中：政府负有偿还责任的债务余额83.11亿元（一般债务余额23.73亿元，专项债务余额59.38亿元）、政府负有担保责任的债务余额0.1亿元。根据《福建省财政厅关于核定2021年政府债务限额的通知》（闽财债管〔2022〕4号）文件精神，省财政厅核定我市2021年地方政府债务限额为88.27亿元（指政府负有偿还责任的债务限额，其中一般债务限额25.2亿元，专项债务限额63.07亿元）。我市政府负有偿还责任的债务未超过上级核定限额。
2.政府性债务余额分类情况
政府负有偿还责任的债务余额83.11亿元，其中：由省政府自发自还的地方政府债券余额83.07亿元（一般债券余额23.69亿元、专项债券余额59.38亿元），国债及外债转贷余额0.04亿元；按照类型划分主要分为新增债券余额59.91亿元、置换债券余额17.46亿元、再融资债券余额5.7亿元、外债余额0.04亿元。
3.政府性债务余额投向情况
政府负有偿还责任的债务余额83.11亿元，主要用途是：铁路0.65亿元；公路6.36亿元（其中高速公路1.63亿元）；市政建设26.2亿元；土地储备10.75亿元；保障性住房7.51亿元（其中棚户区改造3.93亿元）；生态建设和环境保护1.06亿元；政权建设0.16亿元；教育3.6亿元；文化3.69亿元；医疗卫生0.44亿元；粮油物质储备0.1亿元；农林水利建设4.67亿元；中小银行风险化解15亿元；其他项目2.92亿元。
政府负有担保责任的债务余额0.1亿元，主要是农业项目外债（世界银行、亚洲银行）贷款余额。
4.政府性债务当年举借及偿还情况
2021年，政府负有偿还责任的债务当年举借32.32亿元，主要是：新增政府债券29.11亿元（一般债券2.91亿元，专项债券11.20亿元、化解中小银行风险专项债券15亿元）、2021年到期再融资债券3.2亿元（一般债券1.49亿元，专项债券1.71亿元）、世行医改项目外债转贷额度0.01亿元；当年偿还债务5.33亿元，主要偿还：2020年到期的一般债券还本支出1.84亿元、专项债券还本支出3.49亿元、外债还本支出0.0006亿元（含汇率变动因素）；2021年政府债务付息支出2.30亿元（其中一般债务付息0.75亿元、专项债务付息1.55亿元）。
政府负有担保责任的债务当年还本支出0亿元，受外债汇率影响，2021年年末余额为0.11亿元。
5.2021年政府债券发行情况
一般债券发行情况：
2021年福建省政府再融资一般债券（二期）0.35亿元，债券类型为一般债券，债券期限7年，票面利率3.29%，债券兑付日期2028年6月4日，偿还资金来源为一般公共预算收入。
2021年福建省政府一般债券（一期）1.3亿元，债券类型为一般债券，债券期限7年，票面利率3.34%，债券兑付日期2028年6月11日，偿还资金来源为一般公共预算收入。
2021年福建省政府一般债券（二期）0.86亿元，债券类型为一般债券，债券期限10年，票面利率3.34%，债券兑付日期2031年6月11日，偿还资金来源为一般公共预算收入。
2021年福建省地方政府再融资一般债券（三期）1.14亿元，债券类型为一般债券，债券期限10年，票面利率3.12%，债券兑付日期2031年8月4日，偿还资金来源为一般公共预算收入。
2021年福建省地方政府一般债券（三期）0.74亿元，债券类型为一般债券，债券期限15年，票面利率3.47%，债券兑付日期2036年9月17日，偿还资金来源为一般公共预算收入。
专项债券发行情况：
2021年福建省地方政府再融资专项债（二期）0.12亿元，债券类型为普通专项债券，债券期限7年，票面利率3.29%，债券兑付日期2028年6月14日，偿还资金来源为项目收益。
2021年福建省收费公路专项债券（一期）—2021年福建省政府专项债券（五期）0.73亿元，债券类型为收费公路专项债券，债券期限15年，票面利率3.71%，债券兑付日期2036年6月11日，偿还资金来源为项目收益。
2021年福建省生态环保水利专项债券（一期）—2021年福建省政府专项债券（十一期）0.3亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限20年，票面利率3.83%，债券兑付日期2041年6月11日，偿还资金来源为项目收益。
2021年福建省社会事业专项债券（三期）—2021年福建省政府专项债券（十四期）1.5亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限20年，票面利率3.83%，债券兑付日期2041年6月11日，偿还资金来源为项目收益。
2021年福建省支持中小银行发展专项债券（一期）15亿元，债券类型为补充银行资本专项债券，债券期限9年，票面利率3.36%，债券兑付日期2031年6月24日，偿还资金来源为项目收益。
2021年福建省市政和产业园区基础设施专项债券（四期）—2021年福建省政府专项债券（二十三期）0.6亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限10年，票面利率3.13%，债券兑付日期2031年9月16日，偿还资金来源为项目收益。
2021年福建省保障性安居工程专项债券（八期）—2021年福建省政府专项债券（十九期）0.26亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限15年，票面利率3.47%，债券兑付日期2036年9月17日，偿还资金来源为项目收益。
2021年福建省社会事业专项债券（六期）—2021年福建省政府专项债券（三十一期）0.45亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限20年，票面利率3.5%，债券兑付日期2041年9月17日，偿还资金来源为项目收益。
2021年福建省保障性安居工程专项债券（九期）—2021年福建省政府专项债券（二十期）0.3亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限20年，票面利率3.5%，债券兑付日期20401年9月17日，偿还资金来源为项目收益。
2021年福建省社会事业专项债券（四期）—2021年福建省政府专项债券（二十九期）0.15亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限10年，票面利率3.13%，债券兑付日期2031年9月17日，偿还资金来源为项目收益。
2021年福建省市政和产业园区基础设施专项债券（六期）—2021年福建省政府专项债券（二十五期）0.7亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限20年，票面利率3.5%，债券兑付日期2041年9月17日，偿还资金来源为政府性基金收入。
2021年福建省社会事业专项债券（五期）—2021年福建省政府专项债券（三十期）0.2亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限15年，票面利率3.47%，债券兑付日期2036年9月17日，偿还资金来源为政府性基金收入。
2021年福建省市政和产业园区基础设施专项债券（五期）—2021年福建省政府专项债券（二十四期）2.64亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限15年，票面利率3.47%，债券兑付日期2036年9月17日，偿还资金来源为政府性基金收入。
2021年福建省生态环保水利专项债券（四期）—2021年福建省政府专项债券（二十八期）0.5亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限20年，票面利率3.5%，债券兑付日期2041年9月17日，偿还资金来源为政府性基金收入。
2021年福建省再融资专项债券（五期）1.6亿元，债券类型为普通专项债券，债券期限10年，票面利率3.12%，债券兑付日期2031年9月28日，偿还资金来源为政府性基金收入。
2021年福建省市政和产业园区基础设施专项债券（七期）—2021年福建省政府专项债券（三十八期）0.4亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限10年，票面利率3.17%，债券兑付日期2031年11月17日，偿还资金来源为政府性基金收入。
2021年福建省交通基础设施专项债券（四期）—2021年福建省政府专项债券（三十六期）0.5亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限15年，票面利率3.52%，债券兑付日期2036年11月17日，偿还资金来源为政府性基金收入。
2021年福建省市政和产业园区基础设施专项债券（八期）—2021年福建省政府专项债券（三十九期）0.7亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限15年，票面利率3.52%，债券兑付日期2036年11月17日，偿还资金来源为政府性基金收入。
2021年福建省社会事业专项债券（八期）—2021年福建省政府专项债券（四十五期）0.4亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限15年，票面利率3.52%，债券兑付日期2036年11月17日，偿还资金来源为政府性基金收入。
2021年福建省社会事业专项债券（九期）—2021年福建省政府专项债券（四十六期）0.4亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限20年，票面利率3.55%，债券兑付日期2041年11月17日，偿还资金来源为政府性基金收入。
2021年福建省市政和产业园区基础设施专项债券（九期）—2021年福建省政府专项债券（四十期）0.47亿元，债券类型为其他领域专项债券，债券期限20年，票面利率3.5%，债券兑付日期2041年11月17日，偿还资金来源为政府性基金收入。
九、2021年预算稳定调节基金安排使用情况
2021年调入预算稳定调节基金0.74亿元，主要是在预算调整时将2020年上下级结算后安排的预算稳定调节基金全额调入公共预算。年终结算时，根据上级决算要求将预算稳定调节基金0.74亿元全额列入财政总预算收入统计。预算稳定调节基金按要求主要用于平衡公共预算收支，支出方向主要是教育、卫生健康和社会保障等方面。
十、2021年财政工作主要措施及成效
2021年，重点从以下几个方面抓好预算执行和财政工作。
（一）挖掘收入增收潜力，财政收入稳步增长。
2021年，我市财政工作围绕年初市委市政府制定的目标任务，落实“五促一保一防一控”各项工作，统筹疫情防控和经济社会发展，落实减税降费政策，坚持“六保”“六稳”与优化财政支出结构并举；充分挖掘各项收入的增收潜力，强化税收管征，确保应收尽收，增强收入质量，促进税收增长；坚持培植长效稳定财源与约束预算执行管理并进，财政运行情况总体良好。2021年实现公共财政总收入62.59亿元，同比增加22.2%；地方公共财政收入完成36.30亿元，同比增加30.2%。财政总收入和地方级收入税性比重分别达88.1%和79.4%；财政“两项收入”增幅稳步提高，地方级收入增幅居宁德全市第一，财政收入质量持续向好。
（二）落实过“紧日子”思想，支出结构逐渐优化。
増强节俭意识，牢固树立过“紧日子”思想。持续规范和强化“三公”经费管理，进一步压减会议、差旅、培训、因公出国（境）、公务接待等经费，坚决取消低效和无效支出。2021年三公经费1694.59万元，同比减少2.7%。加大清理盘活存量资金力度，全年收回存量资金2.05亿元。全力兜牢“三保”底线，全年“三保”支出30.30亿元，其中保基本民生11.78亿元、保工资17.29亿元、保运转1.23亿元。硬化预算执行约束，从严控制预算追加事项，减少非必要、非刚性支出，落实过“紧日子”思想，确保财政运行总体平稳。越是文明进步，越是崇尚节俭。让勤俭节约意识和过“紧日子”思想见诸实际行动。
（三）加大投入民生项目，民生福祉持续提升。
全市民生相关支出35.61亿元，占一般公共预算支出的73.6%，解决好群众的现实问题，提高民生幸福指数。一是补齐社会保障短板。社会保障和就业投入8.09亿元，持续保障城乡居民基本养老保险基金，建立基础养老金正常调整机制；继续做好困难群众生活补助，认真落实各项救助政策措施；提高残疾人两项补贴，残疾人生活补贴从每月80元提高至92元，残疾人二级护理补贴从每月85元提高至92元；延续实施部分减负稳岗扩就业政策措施，落实国家普惠性就业创业政策。 二是推动教育均衡发展。建设福安一中新校区初中楼、福安二中（原罗江中学）综合楼、教师进修校等三校合一、职业技术学校实训楼等项目；全年安排教师代课金0.2亿元，解决代课老师不足的问题；安排中小学课后服务补贴和乡村教师生活补贴超0.16亿元，同时安排0.2亿元用于采购智慧黑板，解决全市师生智能课堂的需求。继续为福安职业技术学校改扩建、福安一中10#和13#楼、老区中学新校区等项目筹集资金，补齐教育短板。三是加快卫生事业发展。人均基本公共卫生服务经费补助标准从74元提高至79元，进一步推进国家基本公共卫生服务项目实施；多渠道筹集资金，加快推进市医院公共卫生综合楼、人民医院、民族医院康复楼、疾控中心和部分卫生院异地搬迁等项目建设；深入开展公立医院综合改革，完善公立医院院长年薪制改革。充分发挥财政职能作用，切实加强新冠肺炎疫情防控经费保障。2021年拨付4115万元，用于购新冠病毒疫苗、疫苗冷库及新冠疫苗集中接种点改造和设备购置、市医院发热门诊改造、市疾控中心PCR实验室核酸检测设备购置、疫情指挥部疫情防控等，保障人民生命安全。
四是城乡社区、农林水投入持续加大。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。精准发力产业发展和村财收入，2021年累计投入各级财政衔接推进乡村振兴补助资金,巩固提升脱贫成果7764.41万元，累计为1380户建档立卡脱贫户提供小额贷款3668笔10273.35万元。扎实推进农村人居环境整治，深化“一革命四行动”，强化农村生活污水、垃圾治理，进一步改善农村人居环境等。进一步优化支出结构，统筹一般公共预算资金和上级转移支付，多渠道多举措做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转各项任务涉及的财政资金安排等。
（四）积极拓宽筹融资渠道，重点项目保障能力有效增强。
2021年共争取债券资金32.59亿元，其中新增债券资金29.11亿元（一般债券2.91亿元、专项债券11.2亿元、化解中小银行风险专项债券15亿元）、再融资债券资金3.2亿元、中央抗疫特别国债资金0.28亿元，债券资金重点用于城市和农村基础设施、产业园区建设、水利、交通路网、教育文化卫生等公益性基础设施建设，偿还2021年到期政府债券以及抗疫相关支出等；积极对接专项债券新政策，完善专项债券项目库，大力争取专项债券资金，为我市溪北洋高新医疗器械工业基础设施项目、穆阳溪引水工程、穆阳景区旅游综合开发项目、福安市城区供水工程等重点项目和民生项目建设提供有力的资金保障。用足用好PPP、ABO等融资方式，2021年福安市列入宁德市“三比三赛”筹融资项目共48项，项目总投资380.89亿元，2021年度到位资金33.33亿元。
（五）推进预算管理改革，绩效管理继续推进。
一是着力推行零基预算规范财政管理，积极探讨组织实施零基预算改革，切实规范财政基本支出和项目支出，做到有保有压；同时大力推进预算管理一体化建设。落实部门和单位预算管理主体责任，完善部门预算约束机制，加快支出标准体系建设，推动预算管理提质增效，实施预算管理一体化系统建设，以信息化推进预算管理现代化，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平。
二是加大资金使用绩效重点评价和事前评估管理，提高财政资金使用效能。坚持“花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责”，切实落实各部门预算绩效管理主体责任。2021年对593个预算项目36.39亿元开展绩效目标编制和绩效监控管理。对公安局、民政局、农业农村局等8个部门的7个项目合计0.91亿元财政资金和一个政策性项目开展绩效重点评价，评价结果作为改进管理、完善政策和调整预算安排的重要参考。三是完善财政评审管理制度和推进政府采购服务。2021年完成财政投资项目预算、结算评审192个、评审金额19.7亿元，审定后金额17.4亿元，节约财政资金2.29亿元，平均审减率达11.6%。2021年我市共组织招标类采购2460笔（含政府采购网上超市业务2332笔），采购预算金额2.63亿元，实际中标金额2.39亿元，节约财政资金0.23亿元，节约率9%。四是开展会计信息质量检查，同时将会计信息质量检查与“1+X”专项监督检查、疫情防控检查工作相结合，对行政事业单位“三公”经费等使用情况进行检查。开展财政专项资金自查自纠工作及本级预、决算公开情况检查等，提升会计信息质量，完善内控制度和执行机制，有效防范内部风险。
2021年，全市预算执行总体良好，但财政运行还面临着一些困难和问题，主要表现在：财政收入来源单一；刚性支出增长较快，收支矛盾仍较突出；政府债务迎来还本付息高峰期，化解政府债务（含隐性债务）和消化暂付款任务重等。对此，我们将在今后的工作中积极采取措施，认真加以解决，也恳请各位主任、委员一如既往的给予指导和支持。
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