一、抓好新冠肺炎疫情防控期间的脱贫攻坚工作。要坚持如期全面完成脱贫攻坚任务不动摇，密切跟踪疫情对群众脱贫的影响，切实拿出有效措施，坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。

（一）强化帮扶责任。疫情防控期间要动员乡村两级、挂钩帮扶干部采取有效帮扶方式，确保帮扶工作不断档、有实效。各挂钩帮扶责任人要组织开展好挂钩帮扶“五个一”活动（即：至少与挂钩帮扶贫困户联系一次；至少开展一次疫情防控知识宣传；力所能及帮助购买或赠送一些生活必需品；开展一次帮扶需求调查；制定一个帮扶计划），有效解决贫困群众困难，确保2020年全面脱贫不受影响。

责任单位：市农业农村局（扶贫办），挂钩帮扶单位，各乡镇（街道）

（二）解决贫困群众外出务工困难。要逐户排查，制定帮扶措施。对于在市外务工的，要想方设法帮助对接用工岗位、城际交通和生活安置，有序组织返程返岗；对于在本地区务工的，要推动用工企业优先安排贫困人口；对于确实因客观原因无法外出务工就业的，由所在乡镇党委、政府牵头，人社、扶贫部门配合，优先就近安排公益性岗位，有效解决务工困难。

责任单位：市人社局、农业农村局（扶贫办），各乡镇（街道）

（三）组织贫困群众发展生产自救。要逐户开展产业帮扶项目复核复查，通过农资送货上门、产业发展指导服务、新型农业经营主体带动等措施，帮助贫困群众抓好春季农业生产，确保不误农时。要加快发放产业扶贫资金，继续及时发放贫困户用于发展生产的小额信贷扶贫资金，适当延长受疫情影响还款困难贫困户的还款期限，解决群众发展生产缺资金问题。要组织好春耕生产，帮助群众解决缺种苗、缺化肥问题，确保农业生产不受影响。要发动各部门工会组织、单位食堂积极灵活开展消费扶贫专项行动，切实防止农产品积压。

责任单位：市农业农村局（扶贫办）、总工会、银保监组，中国邮政福安分公司，福安农村信用合作联社，各乡镇（街道）

（四）推动贫困乡村实施扶贫项目。在符合疫情防控条件下，支持和推动扶贫开发重点村“扫尾”脱贫攻坚项目建设尽早开工复工，要优先组织贫困劳动力参与扶贫项目建设，适当简化程序，确保在2020年底完成扶贫开发重点村各项建设项目。

责任单位：市农业农村局（扶贫办）、发改局、民宗局、民政局、老区办，各乡镇（街道）

二、进一步巩固脱贫成果，确保完成攻坚任务。要保持现行精准扶贫政策稳定，全面落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求。

（一）加强动态监测和致贫返贫预警。坚持建档立卡动态管理制度，建立健全返贫监测预警机制，切实防止因疫情出现的贫困户义务教育、基本医疗、住房和饮水安全得不到保障的情况。要特别关注虽然已经脱贫，但收入不稳定，家庭刚性支出较大的建档立卡群众，做到及时、全面纳入重点帮扶对象，一户一策进行帮扶。针对前期已排查明确的重点对象83户290人及受疫情影响存在返贫风险的49户210人，要根据各户具体情况，配强帮扶责任人，建立有针对性的帮扶方案，实行“一户一案”“逐户过堂”实现稳定脱贫。要严格落实应纳尽纳，对于新增的致贫群众，要及时开展识别认定，纳入帮扶范畴。

责任单位：市农业农村局（扶贫办），各乡镇（街道）

（二）全面解决“三保障”和饮水安全问题。各专项扶贫部门要协同各乡镇加快建立“三保障”和饮水安全突出问题的动态监测和长效解决机制，做到及时查缺补漏。要持续开展控辍保学行动，落实贫困家庭子女各项助学补助政策，确保贫困家庭适龄儿童不因贫失学。要进一步加强乡村医疗系统、防疫系统建设，提高贫困乡村卫生院所的接诊医疗能力和医保结算系统建设，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、精准扶贫叠加保险政策落实，提高家庭签约医生的服务引导能力；认真开展好卫生保健知识普及，切实增强群众健康意识，减轻贫困群众医疗费用负担。要动态跟踪监测贫困户住房情况，对新增危房要及时鉴定和修缮改造。要进一步实施农村饮水安全巩固提升工程，着力提高农村自来水普及率、集中供水率、水质合格率，确保贫困群众喝上安全放心水。

责任单位：市教育局、卫健局、医保局、住建局、水利局，各乡镇（街道）

（三）强化综合性保障措施。要进一步排查已脱贫对象中的特殊贫困群体，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口，全部给予兜底保障。

责任单位：市民政局、人社局、医保局，各乡镇（街道）

三、深入推进各项重点工程，不断提升脱贫攻坚成效。要切实用好扶贫资金，抓好精准扶贫项目库项目实施，保质保量完成脱贫攻坚各项重点工程。

（一）加大产业扶贫力度，提高增收实效。要对精准扶贫期间落实的产业帮扶项目进行认真梳理，评估项目的可持续性，对于增收效果不理想，不足以支撑稳定脱贫的，要及时帮助群众科学谋划和进行项目调整，全面扶持贫困户因地制宜发展种养业、特色手工业、林下经济、电子商务、休闲农业、乡村物流、乡村旅游等增收脱贫项目。进一步落实产业扶贫保险政策，实现贫困群众产业增收项目应保尽保。进一步鼓励农村新型经营主体参与扶持贫困户，评选一批扶贫龙头企业、合作社，并给予一定的奖励，促进新型农业经营主体与贫困群众结成利益联结机制，提高贫困户参与度、受益度。加大消费扶贫力度，推进产销对接，帮助贫困地区贫困群众着力解决扶贫产品销路问题。

责任单位：市农业农村局、发改局、财政局、林业局、商务局、文体旅游局、海洋渔业局、供销社、总工会，人保财险福安支公司，各乡镇（街道）

（二）推动就业扶贫工作。将贫困劳动力纳入就业困难人员对象范围加以扶持，免费为有劳动能力和转移就业意愿的贫困劳动力提供各类就业帮扶服务。鼓励各乡镇（街道）大力开发公益性岗位，贫困乡村新增的公益性岗位优先用于安置贫困劳动力。落实“雨露计划”补助政策，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持，会同人社部门做好就业引导，优先推荐本地区适配就业岗位，继续支持大学生返乡创业。建立健全山海劳务协作机制，引导企业及时吸纳贫困劳动力就业。

责任单位：市人社局、农业农村局（扶贫办），各乡镇（街道）

（三）推进危房改造和搬迁扶贫。持续实施造福工程易地扶贫搬迁，全面完成年度搬迁任务。继续推进农村危房改造，做好造福工程易地扶贫搬迁后续扶持工作，对集中安置点的基础设施配备和群众生产生活进行全面排查，进一步加大产业发展、就业创业帮扶力度，加强安置区社区管理和服务，完善迁入地基础设施和公共服务，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

责任单位：市发改局、农业农村局（扶贫办）、住建局、财政局、民政局、人社局，各乡镇（街道）

（四）实施金融扶贫。完善扶贫小额信贷风险补偿机制，保持政策连续性、稳定性，确保符合贷款条件的建档立卡贫困户实现应贷尽贷。加强资金使用监管，做好实时跟踪监测，防范化解扶贫小额信贷逾期风险，将扶贫再贷款资金优先投向贫困户及带动贫困户增收脱贫的龙头企业和项目。

责任单位：市农业农村局（扶贫办）、人行福安市支行，银保监组，中国邮政福安分公司，福安农村信用合作联社，各乡镇（街道）

（五）深化山海协作对口帮扶。继续加强对周宁、寿宁的对口帮扶，努力构建福安与周宁、寿宁之间多方位、深层次、宽领域的协作新格局。通过开展交流调研，开展项目合作，选派优秀干部、专业技术人才，给予项目资金支持等，促进梯度转移落地产业项目，多领域民生帮扶共享。

责任单位：市委组织部，市发改局、人社局、教育局、卫健局

（六）扶持贫困村加快发展。进一步加强驻村第一书记的选派管理，健全激励机制，强化业务培训，保持队伍基本稳定。选派一批科技特派员到贫困村开展帮扶，帮助贫困村和贫困群众增收脱贫。实施贫困村提升工程，加快完成贫困村帮扶项目，大力培育贫困村创业致富带头人，扶持贫困村集体经济发展。扶持旅游扶贫重点村发展。实施苏区老区村跨越发展工程，推动少数民族贫困村加快发展。

责任单位：市委组织部，市发改局（科技局）、农业农村局（扶贫办）、财政局、文体旅游局、民政局、老区办、民宗局、工商联，各乡镇（街道）

四、加强探索创新，凝聚脱贫攻坚强大合力

（一）加快建立防止返贫的有效机制。在坚持现行识别标准、现行帮扶政策不动摇的基础上，推动各乡镇（街道）根据脱贫群众产业就业状况、“三保障”突出问题解决等指标，建立返贫预警机制，强化动态监测，对脱贫不稳定的群体及时纳入帮扶范畴，采取有力措施确保不出现返贫问题；切实强化扶贫扶志，增强脱贫措施有效性和可持续性，提升贫困群体内生动力，增强自我发展的信心和能力。

责任单位：市农业农村局（扶贫办），各乡镇（街道）

（二）探索开展解决相对贫困问题。支持各乡镇（街道）细化边缘户扶持措施，因户施策制定帮扶方案，每户重点解决一个突出问题，努力把贫困化解在萌芽状态，使全市边缘户收入保持稳定增长，生活水平保持稳步提高，为下一阶段脱贫攻坚工作提供经验支持。研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，促进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。

责任单位：市农业农村局（扶贫办），各乡镇（街道）

（三）加强脱贫攻坚工作总结宣传。创新宣传方式，大力宣传疫情防控期间的脱贫攻坚生动事例和感人事迹，形成脱贫攻坚强大正能量；各乡镇要进一步提升完善精准扶贫典型示范园建设，挖掘一批在精准扶贫脱贫攻坚中成效突出、特点鲜明示范带动的典型，加强脱贫攻坚经验总结，讲好脱贫实践故事；表彰一批脱贫攻坚先进集体和个人，营造全市上下干事创业的信心和激情。

责任单位：市委宣传部、报道组，福安电视台，市农业农村局（扶贫办），各乡镇（街道）