福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

—2016年1月27日在福安市第十六届人民代表大会第五次会议上

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福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民群众共同奋斗的行动纲领。根据《中共福安市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，制定本发展纲要。

第一章 开创科学发展新局面

“十二五”以来，福安市紧紧围绕科学发展、跨越发展，推进现代化生态港口工贸旅游城市建设，攻坚克难，经济社会发展取得了显着成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。“十三五”时期，面临着错综复杂的国内外宏观环境和经济发展新常态的趋势，面对着社会经济结构调整转型的重要任务，承担着挑大梁、走前头、做贡献的重要责任，需要进一步弘扬“滴水穿石”的闽东精神、“弱鸟先飞”的进取意识、“四下基层”的工作作风，抢抓重大历史机遇、着力化解经济社会发展面对的深层次矛盾和问题，推动经济社会科学发展。

第一节 发展新成就

“十二五”规划主要目标实现程度良好，各项重大战略任务在稳步推进中取得明显成效，经济实力持续增强，产业结构逐步优化，环三都澳先进制造业基地要素不断集聚，区域影响继续扩大，为服务省市发展大局做出新贡献；新型城镇化发展进程明显加快，人民生活显着提升，现代交通枢纽构架基本形成，为今后科学发展拓展了新的空间。

一、经济实力上新台阶

初步统计，2015年地区生产总值达到355亿元，五年年均增长12.8%。财政总收入和地方收入分别年均增长17.4%与21.8%。“十二五”期间，全社会固定资产投资累计超过600亿元。社会消费品零售总额年均增长15.0%。外贸出口突破10亿美元大关。产业结构加快调整，新增长极建设取得显着成效，环三都澳先进制造业基地集聚了一批冶金新材料产业，以青拓集团为龙头的不锈钢制品加工园区正在全力打造从原料、冶炼、热轧到冷轧深加工的各类不锈钢制品全链条升级版，生产规模居国内不锈钢行业第二位，产品已达国内一流水平。军民融合深度发展产业园建设积极推进，依托一批军工企业，发展船舶及海洋工程装备产业，加快资源整合和兼并重组，导入现代修造船发展模式，完善船舶修造产业集群的相互配套。支柱产业初具规模，以冶金新材料、电机电器、船舶修造、医疗器械、食品加工为重点的工业体系基本形成。现代农业发展加快推进，国家现代农业示范区获批，新增巨峰葡萄、穆阳水蜜桃等多个国家地理标志产品与区域特色品牌农产品，市场影响力持续扩大。服务业发展水平得到提升，省级服务业综合改革试点工作扎实推进，一批满足人民群众消费需求的大型综合商场、一批带动服务业发展依托互联网的电子商务平台相继建成；以白云山世界地质公园为依托，带动西北部乡镇生态旅游资源整合，形成生态经济产业带；以“畲、古、茶、廉、红”等文化资源优势为支柱的文化产业支撑能力增强；以港口仓储、保税物流、商务贸易等为主的港口物流业和大型物流园区建设正在加快推进。技术创新能力不断增强。围绕特色产业集群和支柱产业发展，科技创新公共服务平台和服务体系建设进一步完善，电机电器产业列入国家创新型产业集群试点培育，成为国家火炬中小电机特色产业基地，截止2015年，共有国家高新技术企业6家、省级科技型企业101家、福建省创新型企业14家、省级企业技术中心14家，企业技术装备水平明显提升，企业自主创新能力得到加强，拥有工业类国家级品牌7个。

二、城乡建设统筹推进

积极推进福安省级新型城镇化综合改革试点与赛岐省级小城市培育试点、穆阳与溪柄宁德市小城镇综合改革试点进程。“一市三区六组团”新型城市主体框架和以城区为中心的面江向海城镇发展格局基本形成。山海联动、产城融合、城乡一体的发展成效持续显现。城镇资源集聚能力、人口吸纳能力和综合承载力显着增强。2015年常住人口城镇化率达62%，城市建成区面积由2010年的9.8平方公里增加到2015年的26平方公里。东南部滨海新区加快建设，西北部生态旅游产业带精心打造，港口、城市、产业、生态发展的联动互动性增强，城镇化发展已实现由量的扩张向质的提升转变，城市功能不断增强，城镇产业体系逐步形成，福安市列入全省新型城镇化综合改革试点市，赛岐镇列入全省首批重点培育的小城市。生态文明示范区加快建设，宜居宜业宜乐工程推进实施。积极推进国家级生态城市、国家级环保模范城市创建，在廉村获评国家级生态文化村基础上，加快推进廉政生态建设。城乡生态环境持续美化，在重点乡镇、工业园区、中心城区全面铺开污水处理和生活垃圾无害化处理配套设施建设，关闭整顿了一批污染企业和产业，万元GDP能耗完成省市下达控制指标，五年累计造林绿化达27.02万亩，森林覆盖率达到65.96%，建成一批生态景观和休闲公园，城市森林覆盖率26.1%，获得“省级森林城市”称号。加快实施美丽乡村建设工程，完成了一批村庄综合整治，形成了一批富有特色的美丽乡村。

三、基础设施逐步完善

加快功能配套、高效便捷的现代基础设施体系建设，依托高速公路、高速铁路、港口航运的闽东交通枢纽地位初步显现；依托白马港通江达海、南北延伸、辐射内陆的交通网络基本形成；连接“三区六组团”与周边城市、重点旅游景区的交通网络逐步完善。连接城乡互联互通路网不断优化，城市通乡达村路网提级改造加快推进，城乡公共交通服务能力持续增强。在强化沿海地区综合基础设施建设的同时，着力加快内陆山区基础设施配套建设和市政公共设施建设，重点推进中心城镇基础设施配套建设向乡村延伸，完善各乡镇所在地与重点村庄供水网络设施建设；加大力度实施水库除险加固工程、海堤强化加固工程、赛江防洪工程；加强防灾减灾设施建设，实施防台防洪防潮工程，加快地质灾害系统治理，实施危险村居搬迁工程，进一步增强了基础设施与资源环境的承载能力。

四、社会事业协调发展

逐步完善城乡公共服务体系建设，加快推进基本公共服务均等化。把改善民生放在优先位置，实施被征地农民就业培训和社会保障、村级主干新农保补助制度；大幅度提高农村、城镇居民最低生活保障标准和60岁以上被征地农民养老保障金标准。实施低保、五保、高龄补贴扩面提标，城市“三无”老人全部纳入城市低保；农村“三无”老人全部纳入“五保”供养。积极实施造福搬迁工程与残疾人安居工程。城乡居民生活明显改善，2015年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入预计分别比2010年增加10732元和6013元，分别年均增长10.3%和13.2%。城镇参加基本养老保险人数达7万人；农村新型合作医疗保险继续实现全覆盖，重大疾病保障能力显着提升。五年累计新增就业人数达1.58万人。各类教育协调发展，宁德民族中学、福安二中晋升省一级达标高中，高级中学、福安六中通过省二级达标高中评估；“全国农村学校艺术教育实验县”成效显着；五年累计投资6.83亿元，新建和改扩建教育项目97个，中小学信息化“三通”建设全面完成，84所义务教育学校实现省级标准化。评为省级“教育工作先进市”、“高水平高质量普及九年义务教育市”；通过省“教育强市”评估验收，提前六年实现国家“义务教育发展基本均衡市”。文化体育事业取得新突破。建设完成大剧院和博物馆新馆主体工程，建成图书馆多功能厅和博物馆历史文物展厅，建成15个乡镇文化站文化信息资源共享工程服务点；开展“文化惠民工程”专场演出，推动畲族银器制作技艺、平讲戏入选国家级非物质文化遗产名录，新增3个村落入选中国传统村落。广泛开展全民健身运动，成功举办全民健身运动会全省篮球锦标赛；竞技体育实现新突破，获得“中国柔力球之乡”称号。卫生事业取得新进展。完善基层医疗卫生网络建设，加强社区卫生服务中心建设，加快乡镇卫生院和村卫生室提升改造，大力引进素质好、业务优的全科医生人才。实施优生优育工程，提高出生人口素质；严格控制政策外生育，人口结构持续优化。妇女儿童发展环境继续优化。残疾人社会保障体系和服务体系加快完善。老龄事业与产业加快发展。社会治安群众满意率进一步提升，社会各类矛盾纠纷调解机制和打防管控一体化的治安防控体系进一步完善，社会总体和谐稳定。

五、改革开放持续深化

重点领域改革有序推进，政府职能加快转变，事业单位分类和清理规范工作基本完成，成立中小企业服务中心，市级行政服务中心标准化建设完成，公共资源交易中心投入运行，县级公立医院综合改革试点工作稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实推进，商事制度改革全面展开。积极探索通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，防控化解金融信贷风险工作初显成效，金融生态环境有效改善。健康有序开展中小企业规范担保、集合债券和发债工作，促进企业金融信用环境优化。对外开放水平不断提升，着力引导企业面向国际市场“走出去、请进来”，重点鼓励境外投资者以多种方式参与企业改制重组，提升产品创新和更新换代水平，加快推动电机电器、船舶修造、特色农业与台湾地区的对接合作，建设闽台科技合作基地，建设国家（福建）中小型电机产品质量监督检验中心。招商选资质量明显优化，加大对投资规模亿元以上的项目引进，加大符合产业发展方向的国内外大型企业项目引进，通过各类招商平台有效对接优质招商项目近百个，实现引资项目由数量型向质量型的根本转变。

过去五年，福安发展既受到复杂多变的国内外宏观环境和市场需求不振的影响，也受到自身区域空间资源要素集散能力弱化和企业不良金融信贷风险的冲击，仍然面临着诸多的矛盾、困难和问题。在经济增长出现新常态和社会结构加快转型的趋势下，需要更加重视解决的主要问题是：一是经济增长的一些重要领域受到要素集聚制约，后劲不足、增长乏力、增速下滑，必须负重爬坡，进一步增强发展动力，拓展需求空间。二是区域特色产业难以做大做强，部分支柱产业出现负增长，电机电器和船舶修造产业集群规模不大、链条难以延伸、行业整体竞争力不强、市场销售渠道严重受阻，必须加大产业链条整合力度、增强产业之间深度融合、拓展营销渠道，促进产业创新逐步向中高端迈进。三是在构建比较完善的区域性工业体系和加快滨海地区发展进程中，资源要素加快向环三都澳先进制造业基地集聚，西北部山区发展差距进一步拉大，内陆乡镇承载着全市生态资源保护功能,内生发展能力不足，必须加强山海统筹，有效开发生态资源，充分发挥生态功能对经济社会发展的带动作用。四是产业之间互补关联度不强，生产性服务业与制造业有机融合不够，运用网络与电商拓展市场空间的能力相对不足，缺乏具有影响力和竞争力的新兴服务产业和企业，区域性大型专业集散市场尚未形成。必须强化制造业与服务业的双轮驱动和融合发展，大力发展现代服务业和服务贸易，带动先进制造业迈向价值链中高端、做强做大。五是面向区域特色产业、支柱产业和产业集群的区域创新体系相对薄弱，企业为主体的产业技术创新能力严重不足，产业转型与产品开发的技术创新孵化平台和服务平台作用尚未发挥，科研与开发投入机制不够健全，创新开发人才短缺。必须坚持以技术创新为核心的全面创新，增强创新驱动引领产业转型升级的能力。

表1-1：福安“十二五”规划指标数据及完成情况

分类	序号	指标名称	单位	2010年	2015年目标			2014年	十二五完成情况
					目标值	年均增幅（%）			2015年预计	年均增幅（%）
经济 发展	1	地区生产总值	亿元	177.17	400	16		335.06	355	12.8
	2	人均地区生产总值	元	31457	65000	17		58912	62309	12.6
	3	财政总收入	亿元	15.51	50—60	27以上		34.31	34.58	17.4
	4	地方财政收入	亿元	8.77	27	27		22.79	23.50	21.8
	5	全社会固定 资产投资	亿元	49.61	163	25		214.08	237.6	36.8
	6	社会消费品 零售总额	亿元	43.91	93.5	16		78.29	86.95	15.0
	7	外贸出口总额	亿美元	4.8	9.6	15		11.99	12.6	21.2
	8	年均实际利用外资	万美元	1490	3000	15		3913	5285	28.8
	9	三次产业 增加值比重	%	13.5:54.2:32.3	6.75:66.5:26.75			12.3:62.2:25.5	12.3:62.4:25.3
	10	城镇化率	%	57.8	58	1.5		61.40	62	---
民生 发展	11	年末总人口	万人	56.36	59.8	8‰		56.95	57	---
	12	城镇登记失业率	%	2.3	4.2以内			1.7	4以内	---
	13	五年累计新增 就业人数	万人	1.4	1.58			0.81	0.69	---
	14	城镇参加基本养老保险人数	万人	2.6	3		3.5	7.4	7	---
	15	城镇居民人均 可支配收入	元	16969	27300		10	18278	27701	10.3
	16	农村居民人均 可支配收入	元	7027	12382		12	11777	13040	13.2
	17	城镇基本医疗保险人数	万人	96	96以上			17.8	19.7	---
	18	新型农村合作 医疗参合率	%	97	99以上			100	100	---
	19	新型农村社会养老保险参保率	%		85以上			95.04	95.03	---
科教 发展	20	财政教育支出占 财政一般预算 支出比重	%	15	18以上			19.1	21.05	---
	21	九年义务教育 巩固率	%	97	98以上			85.7	87.4	---
	22	高中阶段教育 毛入学率	%	80	85以上			93.3	96.7	---
	23	R&D经费支出占GDP比重	%	0.3	1.5以上			0.9	0.7	---
	24	高新技术产业增加值占GDP比重	%	4	15以上			---	---	---
可持续发展	25	耕地保有量	万亩	32.51	不低于32万亩			32	32	---
	26	单位GDP二氧化碳 排放降低	%		完成下达任务					---
	27	单位GDP能源消耗	吨标准煤/万元		完成下达任务					---
	28	主要污染物 排放减少	%		完成下达任务					---
	29	森林蓄积量	万立方米	386.6	422.7			550.65	553.48	---
	30	森林覆盖率	%	60.21	63.49			65.92	65.96	---

第二节 发展新趋势

“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。福建省认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，全力推动科学发展跨越发展，既迎来千载难逢的历史机遇，也面临复杂多变的外部环境。宁德市加快推进环三都澳区域发展战略和“六新大宁德”建设，后发赶超优势不断凸显。福安既面临着全面建成小康社会的重要使命，又面临着中央大力支持福建加快发展，全省致力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建，宁德加快推进跨越崛起的重大战略发展机遇；面对着自身发展现代综合基础设施条件明显改善、工业基础平台与产业体系相对完备、新经济增长活力不断涌现、生态资源优势明显的有利条件，发展的空间与潜力巨大。但是，也面临着各种矛盾相互叠加的严峻挑战和深层次问题可能引发的风险，必须正确认识与把握“十三五”发展所处的阶段性特征，立足当前、着眼长远、扬长避短、发挥优势，赢得更大的发展。

一、经济社会进入科学发展的关键期

福安历史上就是闽东经济中心，是环三都澳产业空间布局的核心区。但是受到区域空间容量的限制和资源要素承载能力弱化的冲击，经济增长的下行压力持续增大，投资、出口和消费拉动经济增长的作用相对弱化，城镇空间布局调整与劳动力资源再平衡不相协调，整体发展的综合实力、竞争实力和区域影响力开始出现减弱的趋势，支撑宁德区域跨越崛起的能力有待增强。需要充分正视和正确把握福安所具备的区位优势、产业优势和机制优势，全面发力、重振雄风、大展作为，真正发挥闽东经济中心的地位作用，为宁德区域加快跨越崛起承担重要的历史重任。

二、产业处于全面转型升级的机遇期

当前传统产业产值出现大幅下滑，新兴产业产值迅速提升，支柱产业、产业集群全面转型升级迫在眉睫，农业发展需要注入先进的现代技术和有效的科技服务挖掘潜力，服务业发展需要与先进制造业乘势而动创建有效服务制造业的产业体系；山海产城城乡联动需要更加完善的统筹推进机制。尤其是区域性不良金融信贷纠纷导致的企业倒闭、兼并重组、失业增加引发的社会稳定问题，都需要在加快经济发展方式转变、推动产业结构调整优化、重视社会结构转型升级等方面取得实质性进展，促进发展进入良性运转的轨道。

三、新型城镇化进入改革攻坚的加速期

新型城镇化是增强发展后劲、扩大内需、挖掘潜力的重要支撑，更是全面建成小康社会的重要组成部分。但是城镇化面临着破解市民化成本分担机制、创新土地流转机制、区划调整等深层次问题，城镇化进程加快与土地征收拆迁矛盾及失地农民利益保障的问题更加突出。在全市开展省级新型城镇化综合改革试点、赛岐省级小城市培育试点、穆阳与溪柄镇市级小城镇综合改革试点工作赋予了全市加快推进新型城镇化进程的历史机遇，需要进一步完善城镇开发格局，优化产业空间布局，促进产城融合，增强城镇发展的承载力，促进有能力在城镇稳定就业与生活的常住人口有序实现市民化和城乡基本公共服务均等化。必须紧紧抓住这五年的机遇期，加速改革创新，加大探索力度，推动新型城镇化进程进入快车道。

四、全面建成小康社会进入决战期

尽管福安经济社会发展取得显着成就，但是山海发展仍然不够协调，城乡公共资源要素配置仍不平衡，城乡居民收入差距仍继续扩大，尤其是建档立卡的农村贫困人口仍有1.95万人，占农村人口总数的4.89%。扶贫攻坚、保障和改善人民生活水平持续提升，同步达到小康生活的任务依然艰巨。需要艰苦奋斗、顽强拼搏，大力实施精准扶贫开发，有效维护公平正义，确保与全省同步全面建成小康社会。

 

 

二、拓展提升中部城镇集中发展区

大力推动城镇功能提升与产业转型升级，逐步优化基础设施与景观生态布局，打造承载市域城镇服务功能、产城融合、设施完善与生态优美的中部城镇集中发展区。加快完善老城区服务、集散、创新等城镇功能，推动老城区向溪北洋组团、赛江组团拓展。加快发展第三产业，积极提升产业园区载体功能。建设完善内外畅通的交通基础设施，推动交通、教育、医疗、文化、信息等基础设施延伸至溪北洋组团。完善自然保护区、重要饮用水源、水土保持、视域景观、农业与工业、水污染消纳、赛江沿岸和港口等生态功能。

 

表2-1：中部四街五镇一乡功能定位

序号	乡镇街	功能类型	发展方向
1	城南街道	商贸型	突出商贸强街、工业立街、民营富街的发展思路，加大招商引资力度，加快建设物流仓储中心、商贸电子商务中心，完善南郊、程家垅工业区载体功能，建设电机电器配件为主导的产业基地，塑造街道文明与社会和谐的福安市区南大门，依托街道和社区党建及天马山森林公园，全省重点的生态保护风景区，继续围绕创建省级文明街道和城区商贸中心的目标，使城南成为福安市人流、物流、信息流、商业流的中心。
2	城北街道	商贸型	完善电机电器城与工农业产品集散地建设。加快并完善王基岭工业园区与茶业、电机电器、电子按摩器、商贸专业市场步伐，提升电机电器、电子按摩器、茶叶等龙头工业企业和商贸业集群发展水平。
3	阳头街道	商贸型	突出商贸服务发展主题，加快建设东百等城市综合体，发展规模化专业市场和商贸物流等服务业；加大服务型企业招商引资力度，实施名商名企战略；加快建设民生项目和拉动街道发展后劲项目；实施服务创新，打造社会管理创新网格化服务新亮点。
4	城 阳 镇	综合型	坚持三产并重，建设综合型城镇。做强茶叶、葡萄、畜牧等特色农业，促进太子参、绿笋、茶洋土鸡等特色农产品标准化、集约化、规模化生产。推动电机电器产业创新转型，延伸机电产业链，加快形成高附加值、低度能耗、低排放的现代工业发展模式。加快建设秦溪洋城市综合体，推进环城路、汽车北站、王基岭公交场站、瓮窑停车场等市重点工程的建设。
5	坂 中 畲 族 乡	旅游- 工贸型	坚持实施“农业稳乡、工业立乡、三产富乡”战略，打造旅游—工贸型城镇。积极发展以茶叶、水果、蔬菜为主的郊区型农业，推动电机电器、冶金铸造、医疗保健器械等工业转型发展，大力开发旅游业与商贸物流业等服务业。保护开发森林公园、长汀天然浴场等名胜景区，建设富春溪西岸美丽畲乡。
6	赛 岐 镇	商贸- 工业型	着力镇区融合，重振古港雄风，促进“小城镇”向“小城市”转型发展，建设通江达海宜居宜业新城。整合提升船舶修造、食品加工等传统产业，促进高新技术产业的招商引资落地，建设商贸、物流、宜居中心，大力发展设施农业、林下经济和山地农业综合开发。深化小城市培育试点体制机制改革创新。
7	罗江街道	工贸型	围绕产城融合的发展思路，加强区域功能规划，推动福安经济开发区转型升级，积极融入赛岐小城市培育试点建设。以争创全国、省级高新技术产业园区的契机，坚持优化存量和提高增量相结合，加快传统产业转型升级，壮大现有产业，培育新兴产业。发展完善商贸物流业，打造百亿贸易额的商贸区域中心。
8	甘 棠 镇	工业型	积极融入赛岐小城市培育试点与军民融合深度发展产业园建设，打造工业重镇。推动船舶修造与电机电器工业产业转型升级，积极发展以茶叶为主的食品加工；突出抓好特色农业，大力培育茶苗繁育、水果种植等现代农业；建设大型建材市场和物流中心。
9	溪 柄 镇	生态- 农业- 旅游型	发展方向：争取融入赛岐小城市培育试点，依托特色种养业基础、千亩高优农业园区、柏柱洋红色旅游基地、溪柄工业园区建设，大力发展绿竹、茶叶、葡萄、家畜四大特色精品农业，延伸发展农产品精深加工业，适度发展电机电器等工业与商贸服务业，打造工业适度发展的生态农业旅游城镇。
10	溪 潭 镇	综合型	以溪北洋新区开发为重点，以廉村为新时期美丽乡村建设示范点，以现代农业发展为基础，以工业经济为新增长点，建设综合型城镇。加快一中新校区、闽东医院新院区、体育场等溪北洋新区项目建设，做大做强脐橙、马铃薯、水蜜桃、东魁杨梅、油茶等优势农业产业，适度发展电机电器等工业。

三、加快建设东南部滨海新区

围绕产城融合、生态良好、功能完善的目标要求，积极拓展向海发展空间，着力构建产业发展核心区，积极建设以白马港组团为主轴的港、业、城互动发展的东南部滨海新区。依托白马港的交通和深水岸线资源优势，在下白石、湾坞两个半岛布局建设大型装备制造基地，打造千亿产业集群，积极发展海洋新兴产业。完善城镇功能布局，增强区域交通服务和辐射功能，加快建设沿海货运铁路和疏港支线等交通基础设施与中小学、医院、体育馆等公共服务设施。加强生态环境保护，完善水土保持、视域景观、临海工业污染防治、渔业水域等生态功能。

 

表2-2：东南部三镇一乡功能定位

序号	乡镇街	功能类型	发展方向
1	下 白 石 镇	工业型	充分发挥得天独厚的白马港口优势，拓展向海发展空间，推进“港业城”联动发展，打造船舶修造行业重镇与闽东重要出海口。突出发展船舶修造业，以军民融合深度发展推动产业创新与聚集，争创全国船舶修造基地。发展特晚熟龙眼、南美白对虾等现代农业。加快建设完善城镇配套基础设施。
2	湾 坞 镇	工贸型	依托湾坞工贸区建设，打造临港工贸重镇。重点布局冶金新材料、新能源产业、港口物流业、金属材料商贸业等，预留海洋新兴产业发展空间，完善港口及与城镇相联系的基础设施建设，打造千亿不锈钢产业集群，成为支撑“六新大宁德”建设的重要增长极。
3	溪 尾 镇	生态—工业型	围绕“高优农业、绿色工业、人文生态”发展思路，发展规模大、见效快、有特色的山地开发与海上养殖等生态型农业，打造现代农业品牌，依托下邳工业园区，适度布局不锈钢制品等临港工业，改善人居环境，完善镇域功能，打造生态型工贸城镇。
4	松 罗 乡	农业型	实施农业立乡、科技兴业、创业富民的发展战略，打造现代农业生态乡镇。凝心聚力发展特色农业、规模农业和观光农业，进一步完善农民增收的长效机制，加大基础设施建设的力度和进度，加快美丽乡村建设的步伐，着力保障和改善民生。

四、精心打造西北部生态旅游区

依托生态与文化特色优势，不断完善行政管理、公共配套、社会服务等各项功能，建设以农业、旅游与休闲度假为主，配套齐全、风景秀美、各具特色的西北部生态旅游区。积极建设以穆阳溪组团及白云山组团相衔接的生态旅游区，以白云山世界级地质公园和穆阳镇为依托，整合西北部各乡镇农业、生态旅游资源，打造国内外重要的旅游目的地。加强布局与生态文化旅游产业发展相配套的城乡基础设施建设，提升城乡公共服务发展水平，完善农业、水源涵养、水土保持等生态功能。

 

表2-3：西北部五镇三乡功能定位

序号	乡镇街	功能类型	发展方向
1	穆 阳 镇	商贸- 旅游型	实施产业强镇战略，联合穆云康厝打造旅游工业强镇。依托福安畲族经济开发区，大力发展电机电器、医疗保健器械、茶叶加工等产业，推进穆阳线面、烤肉、水蜜桃，产业化、规模化发展，争创省级知名品牌。加快穆阳镇穆阳北路(东旭路北段)道路、穆阳“联虹大桥”渡改桥等项目建设，完善城镇服务功能。发展葛兰坂农业观光、苏堤村休闲游，加快白云山大道城镇旅游综合体建设。
2	穆 云 畲 族 乡	生态- 旅游型	依托刺葡萄、水蜜桃特色产业，立足生态资源，发展特色乡村旅游，打造“白云山下，最美畲乡”。以“农”为吸引力，以“白云深处有人家”作为亮点，以古村落与山水的结合，深入挖掘村落文化，深化畲族民俗体验。整合资源分布特征，以三条黄金旅游线路为主体，形成“一心（桂林旅游综合服务中心）、一带（十里画廊乡村旅游带）、一廊（生态绿洲休闲长廊）、一环（山地乐谷高山休闲环线）”的空间发展格局，建设集农业观光、山水休闲、乡村度假、文化体验于一体的乡村旅游目的地。
3	康 厝 畲 族 乡	生态- 旅游型	坚持“产业做优、乡村做美、文化做特”的发展思路，打造生态旅游新畲乡。重点提升花生、生姜、糯米、毛竹等传统优势农产品质量和品牌知名度，适度发展电机电器、医疗保健器械等工业，建设山外山、景中景、画中画式的美丽乡村走廊，融合畲族特色品牌，发展畲族特色食品、工艺品等旅游纪念产品，推进畲族非物质文化遗产挖掘、传承、保护与发展，发扬和创新畲族武术、畲歌畲舞表演，打造特色旅游看点，促进乡村旅游和民俗文化共同繁荣发展。
4	晓 阳 镇	生态- 旅游型	围绕“突特色、建支柱、优环境”，打造福安市西北部生态旅游名镇。大力发展以晚熟葡萄、茶叶为重点的亚高原特色农业，发挥白云山名胜风景区优势，积极发展旅游商贸产业，完善假日酒店、商店、休闲山庄、农家乐等旅游配套设施。推动发展乡村旅游，农业观光旅游，实行生态立镇，加快建设生态晓阳。
5	潭 头 镇	生态- 旅游型	突出特色农业与乡村游，大力发展潭川经济，加强与科研院所、高校合作，争取建设国家级现代农业中试基地，打造生态农业重镇。积极发展芙蓉李、茶叶、油茶等现代农业，建设特色农产品示范基地，推动发展特色乡村旅游、农业观光旅游等。
6	社 口 镇	生态- 旅游型	立足社口实际，配套完善畲族行政村等基础设施，全力建设生态-旅游型茶业重镇。建设一流的生态观光茶园，树立生态茶园样板，规划建设美丽镇区，以竹工坂“坦洋工夫”工业园区和“坦洋工夫”中国红茶历史展示区坦洋村为核心，建设“坦洋工夫”工业走廊，打造“坦洋工夫”原产地品牌，推动发展仙溪生态旅游。
7	上 白 石 镇	生态型	按照发展生态型水电农业重镇的战略思路，立足绿色油库、太子参之乡的地缘优势，提升茶叶、油茶、太子参等传统优势特色农业，打造山地开发实验区、做成养殖试验基地，发展乡村旅游休闲区和农业观光园。紧紧抓住国家级大型水库上白石水利枢纽工程即将开工建设的契机，依托白石溪优质的生态水系，拓展沿岸亲水旅游项目，挖掘两岸传统古村落的文化底蕴，南移连接潭头武陵溪，建成交溪（东溪）流域白石溪美丽乡村生态廊道发展带。将上白石建设成为山环水绕宜居宜商宜游的魅力白石溪亲水小镇，使之真正成为福安靓丽的北大门。
8	范 坑 乡	生态型	立足 “两茶一药”，推动农业多元发展，开发休闲旅游项目，打造生态农业休闲旅游乡镇。大力发展茶叶、油茶、太子参等高山特色农业，积极推广乌牛早、金观音等高优茶叶品种，加强高山水果、畜牧养殖、中草药多元种植、林下种养等山地农业综合开发。挖掘明朝古银洞探秘探险游、交溪流域水电项目湖上亲水游、云海佛光（雪景）野外露营游等旅游资源潜力。

第二节 构建山海产城城乡联动发展格局

突出海的引领作用，坚持面江向海发展，强化滨海新区与生态旅游区分工合作；强化城的支撑作用，统筹城乡发展，推动工业反哺农业、城镇支持农村发展；发挥产的带动作用，加强产城融合，实现产业转型升级与城镇功能优化相互促进。

一、山海联动发展

按照“海向带动、临港布局、海陆联动、串珠成链”的发展思路，统筹推进海陆联接的重大交通基础设施建设，加快发展临港经济，加强东南部滨海新区、中部城镇集中发展区、西北部生态旅游区的山海联动发展，构建以中部城镇为核心、以白马港城为增长点、联动西北部山区的山海联动、资源共享、优势互补、错位发展、齐头并进的发展格局，更好地服务闽东区域经济和福安“一市三区六组团”战略的建设。推动沿海城镇与山区乡镇在产业发展、城乡建设、劳务培训就业、社会事业发展等方面合作联动，推动形成宽领域、多层次、全方位沿海与山区合作交流格局。

二、产城融合发展

以产促城、以城兴产，以产业为支撑，推进城镇更新和服务配套完善，以城镇功能的提升支撑产业创新转型发展。重点加强军民融合深度发展产业园区、福安经济开发区等工业园区与城镇的共生共建，加强白马港区与临港产业发展相适应的城镇基础设施和服务功能配套建设，努力形成产业和城市的良性互动、产城融合协调发展格局。

三、统筹城乡发展

以福安市新型城镇化综改试点和赛岐镇小城市培育试点建设为契机，加强中心镇与农村发展规划衔接，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等各类空间。推动城乡要素平等交换、双向自由流动机制的建立，引导更多人才、资本、技术、信息等要素流向农村，加快推进城乡公共资源均衡配置，实现城乡居民在经济、社会、保障、基础设施等方面享有同等待遇。推进城乡基础设施对接、产业分工协作，实现产业发展与城乡建设良性互动，农业现代化与工业化、信息化、新型城镇化同步发展。

第三节 融入区域开放合作发展格局

坚持“港业城”互动，主动融入区域分工协作，以全面推进环三都澳先进制造业基地建设为带动，促进与环三都澳区域深度融合，打造环三都澳区域先行龙头与拓展更大区域范围分工合作的发展格局。

一、打造环三都澳区域先行龙头

积极融入宁德与环三都澳区域分工合作，高起点推动建设以赛岐、甘棠、罗江、下白石、湾坞等乡镇为主体的环三都澳先进制造业基地，加快开发深水港湾资源，积极推进一批市场前景好、产业链长、带动性强的重大临港工业项目，大力发展冶金新材料、电机电器、船舶修造、新能源等产业，建设海西重要临港工业基地，努力将赛江组团与白马港组团建设成为环三都澳区域发展的核心载体和全市经济社会发展的增长极。

二、建设东南沿海港口交通枢纽

加快赛岐、白马港口设施建设，大力推进完善沿海货运铁路、疏港铁路支线等大运力铁路等交通通道建设，完善铁路、公路、港口三位一体的交通体系，构建便捷的“北承南联，西进东出”的集疏运网络，建设内陆省份对接海峡西岸的出海大通道，打造闽东地区交通枢纽。

三、建设开放合作的前沿区域

拓展与长三角区域的互动融合，重点加强与浙南地区的区域合作，主动承接其产业、资金、技术及人才转移，增强要素的吸纳与集聚能力，发挥上饶飞地港与圣农飞地港等作用，加强与内陆地区物流与产业合作，推动经贸、农业、民俗文化和旅游等方面的韩台交流合作，主动承接台湾新一轮产业转移，加快建成海峡西岸对接长三角与台湾等地区的前沿区域。

第三章 打造科学发展新动力

围绕科学发展主线，加快发展动力转换。加强体制机制创新，推进关键领域和重点环节改革突破，激发经济社会发展活力。强化投资、消费、进出口拉动作用，增加公共品与新产品供给，拓展经济社会发展动力新空间。加强以技术创新为核心的全面创新，驱动经济社会科学发展。

第一节 深化体制机制改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步理顺政府与市场的关系，深化金融、土地、人才、行政等要素和领域改革，创造良好的经济社会发展环境。实施更加积极主动的开放战略，创新融入“两区”发展机制。

一、理顺政府与市场关系

围绕建设阳光高效服务型政府，深化行政审批制度改革，持续推动审批事项的压缩，构建规范高效的行政审批运行机制。简化事前审批和中介服务事项，取消红顶中介。深化商事制度改革，大力推行并联审批，完善“一口受理”模式，提高审批效率。编制与公开行政权力清单、公共服务事项清单和部门责任清单，制定市场准入负面清单；加快推进网上办事大厅建设；加强事中事后监管，建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，健全问责机制；依托公共资源交易中心，加快建设统一规范的公共资源交易平台，推动土地、排污权、用水权、碳排放权等产权在全市范围内统筹交易。

二、激活市场主体活力

加快形成各种所有制经济依法公平参与市场竞争的体制，对民营企业在投资核准、融资服务、土地使用、政府采购等方面与国有企业、外资企业实行同等待遇。大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，拓宽社会资本投资范围，鼓励社会资本进入市政基础设施、社会事业、金融服务等领域，参与国有企业改革，发展混合所有制经济。破除民营企业发展“天花板”，建立从个体到中小到规上再到上市的企业培育链，打通企业发展通道。引导民营企业建立现代企业制度。鼓励中小企业向“专、精、特、新”和品牌化方向发展，形成与大企业的专业化配套，着力扶持一批发展前景良好的成长型民营企业做强做大，培育推动重点企业上市成为行业龙头、骨干企业。推进金融、土地、技术要素与民营企业的充分对接，人才向企业集聚，破除民营经济发展的要素制约。

三、重塑金融信用

加快信用福安建设。争取上级政策支持，推动信用“解套”，促进金融生态恢复，重塑诚信福安形象。探索互保联保链风险“熔断”机制。坚持“区别对待、有保有压”，有序推进倒闭企业的破产清算，联合银行、司法部门建立失信惩戒机制，加大对“逃废债”企业主、个人以及“三欠”人员的处理力度，通过资产重组、设立应急转贷基金等支持仍有生命力、符合福安产业发展方向的企业，化解企业债务危机。加强与银行谈判与合作，以增加信贷、暂缓追偿、贷款展期等手段继续支撑产业发展。

推动企业兼并重组，剥离不良资产。对接省、宁德市“小微企业发债增信资金”，持续推动一批企业上市，通过发行股票、私募债券、中小企业联合票据、股权交易等方式对企业进行债务重组、股权重组。引进或组建资产管理公司利用资产证券化等手段对不良资产进行打包处理，引入国内外龙头企业、骨干企业对企业进行收购、兼并重组。

改善区域金融生态环境，实现金融惠企、惠农、惠商。依托金融办，对接人行征信系统，联合工商、税务、质检、海关等部门的数据信息建立企业信用数据库，完善金融风险评价机制，构建福安区域中小微企业信用体系；规范引导民间融资担保机构、小额贷款、典当行等民间金融机构的经营发展行为，引导有条件的民间资本建立金融公司；积极探索“互联网+金融”融资新模式，拓宽企业向民间资本的直接融资渠道，打造线上线下相结合的金融超市，为企业提供贷款、担保、会计、法律、风投、融资租赁等一站式服务；鼓励金融机构发展产业链金融、供应链金融，发展投贷联动。

四、创新土地利用机制

推动工业土地集约节约利用，鼓励通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等方式提高工业用地容积率。创新工业用地弹性出让年限及先租后让、租让结合等新型租赁方式，允许工业企业以租赁、转让、政府收储等形式实现退出。支持开发主体通过存量补地价方式，将工业用地转型为研发、创意及商贸用地。合理规划公益性用地。加强深水港岸线和后方陆域资源的统筹规划和合理开发，严格控制开发矿产资源。推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作，建立农村产权流转交易市场。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转，发展规模经营。探索农村承包土地的经营权、农民住房财产权和集体土地使用权抵押贷款，增强农村资产、资源的金融功能。建立农村宅基地有偿使用和退出的土地收益分配机制，允许城中村、城郊村以自建或是和开发商在符合城市规划的前提下共同合作参与城市更新改造；稳步推进农村宅基地置换、流转试点，合法高效集约利用农村闲置宅基地、耕地资源，释放农村土地潜能。

五、强化人才支撑机制

对接省和宁德市人才市场，加快建设福安市级人才市场。通过委托招聘、专场招聘会等方式直接引进服务产业发展相关人才。运用兼职、科研和技术合作、顾问指导、退休返聘等方式间接引进发展急需的高层次人才。创新与高校、科研机构的合作方式，共建研究基地，吸引科研创新人才、行业领军人才入驻。依托高技能人才培训考核基地等平台，强化对专业技术人员、企业家、高级职业经理人的培训。聘请专家学者举办讲座等活动，组织各类人才到高校、科研院所再深造、到其他省市参观学习。推动用人单位与学校合作，以联合办学、定向委培等方式来加大人才的培养力度。积极拓展网上引才渠道，通过媒体平台发布人才需求信息、人才政策。创新人才激励机制，完善人才评价标准与优惠政策，加大对人才补助津贴，解决住房、医疗、家属就业、子女教育、社会保障等问题。培育发展人力资源服务业，扶持发展一批人才中介机构。

 

六、建立融入“两区”发展机制

主动对接21世纪海上丝绸之路核心区与福建自由贸易试验区建设，加强开放合作，着力培育外向型经济，创新外资利用方式，注重引进先进制造业和服务业，重点引进先进技术，创新人才和科研机构，加强产业链招商，提升全方位开放合作水平。积极推动“负面清单”、“一照一码”等投资贸易便利化政策在福安落地，加强白马港与福州自贸区港口之间的密切协作。支持企业在白马港深水港区建立矿产和战略资源综合储运基地。落实“双延伸”政策，对接台湾龙头和百大企业，着力在农业、电机电器、冶金新材料业方面加强合作，促进韩台文化交流。深化与港澳在金融、科技等方面的合作。探索加强产业分工协作，以风险共担等方式鼓励冶金新材料产业在东南亚国家设立生产基地进行原料初加工，发展海丝跨境电子商务推动电机电器、船舶修造产业销售网络向东南亚延伸。支持企业参加国内外知名专业展，到境外目标市场建立营销、售后及研发机构。

七、构建联动发展机制

构建山海产业发展联动机制，以山区乡镇土地置换折价、沿海先期投入山区后期滚动投入等方式，探索产业园共建共享与利益分成机制。构建市级纵向转移和横向转移相结合的财政转移支付机制，进一步探索市场化交易方式，建立以区域协调为目的的生态补偿机制，加强对重要生态功能区、重点流域、饮用水源、生态公益林等山区乡镇、偏远地区的生态补偿，采取横向转移方式，沿海乡镇通过从水费、排污费等中抽取一定比例的资金向山区乡镇转移。构建工业对农业、城镇对农村的要素反哺机制，有序引导资本、信息、技术、人才要素为农业与农村发展服务。

第二节 拓展发展动力新空间

优化发展动力结构，巩固投资拉动关键作用，增强消费基础作用，培育出口促进作用，推进供给侧改革，挖掘供给需求新增长点，拓展需求与供给空间。

一、增强投资拉动力

着力提高投资质量和效益，确保各省级、市级重点在建和续建项目顺利建成并形成实际生产力，拉动经济增长。重点突出基础设施、制造业、房地产等领域投资，提升交通、市政、能源、防灾减灾等城镇基础设施建设投资效益，实现稳增长惠民生；加大对电机电器等支柱工业产业技术创新、新能源新材料等新兴产业培育发展、湾坞工业园区等载体建设的投资力度，增强制造业投资对经济发展的拉动作用；合理规划商品房建设投资规模，加大保障性住房投资力度，增强房地产投资对经济发展的促进功能。

二、提升消费推动力

着力扩大消费需求，引导合理消费，激发消费潜能，培养新消费习惯，推动经济增长。依托城市综合体建设，加快引驻国内外知名商业品牌企业、大型采购中心，改造提升传统商贸业，丰富商品与服务种类，引导消费回归。依托生态资源优势，积极发展旅游业、观光休闲农业、文化创意产业、养老服务业等，促进旅游观光、体育健身、教育培训、老年护理等服务性消费，举办国际茶博会、电机电器交易会等大型活动，发展会展经济，促进消费结构升级。积极发展电子商务，扩大移动互联网、物联网等信息消费，支持网购发展和农村电商配送，扩大消费辐射范围，激发本地产品的大众消费需求。完善鼓励消费的政策，发展消费信贷服务，加强消费者权益保护，着力提高城乡中低收入居民收入，增强城乡居民消费能力。

三、释放出口带动力

积极开拓新兴市场，以市场开拓推动出口。积极调整出口产品结构。大力推进国家级出口电机质量安全示范区建设，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，推动发展成熟技术和成套设备的出口，维持并争取提升优势电机电器产品的出口量。积极拓展按摩器、特色农副产品、特色工艺品等优势产品对外贸易，加快发展服务贸易。重视对外贸易中的产品标准化工作，认真研究和积极推广使用国际标准和国外先进标准，调整优化本地出口产品的质量指标，增加企业的国际竞争力。对参加国际贸易展览、在境外设立销售公司、培育国际知名品牌的企业给予相应补贴或专项资金支持，扶持企业扩大出口，调动企业出口积极性，稳定带动经济发展。

四、扩大供给驱动力

推进供给侧结构性改革，加大政府投入、鼓励社会参与，扩大公共产品和公共服务供给，补齐短板，打造经济增长的重要引擎。积极推行PPP模式，政府部门通过财政补贴等方式对社会参与公共品供给予以一定的优惠支持，积极引导社会资本进入公共服务基础设施投资领域。加大对教育、文体、医疗卫生、社会福利等设施的投资力度，增加城乡公共产品和公共服务供给。围绕增强工业关联性与提升三次产业融合度，创新船用电机等工业产品与物流商贸等服务业产品供给，创造满足本地产业发展需求的产品。扩大符合国内外市场需求的各类产品供给，创新产品供给引导市场需求，增加特色食品加工产品、特殊功能中小电机、优质不锈钢制品等新产品供给，以产品供给的扩大与创新驱动经济良性发展。

第三节 增强产业创新驱动力

强化科技进步和创新引领，构建具有区域产业特色的创新体系，全面提升创新能力，推动经济社会发展走上创新驱动之路，培育和催生经济社会发展新动力。

一、发展智能制造

完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，促进科技、产业融合发展，推动产业创新转型。以智能制造为突破口，鼓励企业加大研发投入，突破产业关键共性和配套技术，提升智能制造创新研发能力。依托电机电器国家创新型产业集群试点建设，通过产业组织创新推动中小企业联合创新，提升产业品牌效应，做大做强安波伺服电机等龙头企业。积极推进大成电机、银象电器等智能化技术改造，大力引进国内外知名智能装备企业与工业软件企业，促进工业产业转型升级。鼓励企业搭建产品远程监测与诊断平台，完善产品智能维护系统，向客户提供专业化远程状态管理和现场技术支持，实现产品全生命周期服务。

二、打造众创空间

实施创新创业工程，建设企业孵化平台、研发平台、资源共享平台、科技成果转化平台等创新平台，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式。依托福安经济开发区，培育一批专业示范的企业孵化器，重点推进船舶产业集群PSPC新标准喷涂房公共服务平台、船舶技术研发中心、电机电器海西虚拟研究院、不锈钢国家级研究院、畲族银雕工艺研发中心建设，推动文化创意交流平台、创新孵化集成服务平台以及面向小微企业的移动互联网应用开发创新服务平台建设，通过培育创新载体，大力提升创新平台的层次，充分发挥创新平台的作用，集聚创新资源，提升创新创业能力。

三、营造创新生态

加快构建生命力旺盛、根植力强大的创新生态系统，促使各类创业创新要素聚集耦合、共生互助，构建开放高效的创新资源共享网络，让“大众创业、万众创新”的活力竞相迸发。积极落实国家、省里等出台的扶持小微企业发展和推动创业创新政策措施。厚植敢于冒险、宽容失败的创业创新文化，广泛聚集创新创业人才、技术、资金、信息等要素资源，最大限度激发创新创业潜力。大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务。

第四章 着力打造环三先进制造业基地

着力“抓龙头、铸链条、建集群”，实施智能制造创新突破工程，培育发展“互联网+工业”，做强做大冶金新材料、电机电器、船舶修造、医疗保健器械、食品加工5大支柱产业，积极创建军民融合深度发展产业园，完善各类工业园区载体功能建设，打造产业集聚发展与转型升级的重要载体。

第一节 做强做大五大支柱产业

打造冶金新材料千亿产业集群，推动电机电器向千亿产业集群迈进，构建船舶修造、医疗保健器械、食品加工3个百亿产业集群。

一、冶金新材料业

加强新产品研发与延伸不锈钢制品精深加工产业链，打造产业优势突出、产业链延伸、产品附加值高、资源循环利用、竞争力强的升级版不锈钢千亿产业集群。力争到2020年实现年产值1200亿元。

加快建设湾坞镇不锈钢产业园区，大力推动不锈钢产业铸链条、建集群。以福建青拓集团为龙头，以交易服务中心、物流服务中心、循环经济区等为配套，大力发展镍铁合金、炼钢、热轧、冷轧不锈钢产业项目，积极延伸不锈钢制品产业链，全力打造从原料到各类不锈钢制品的全链条不锈钢产业园区。到2020年，形成镍铁210万吨、炼钢666万吨、钢材611万吨、冷轧板400万吨、不锈钢制品80万吨的生产规模，并根据市场需求积极引进实施不锈钢制品加工项目，建成全球最大、最具竞争力的不锈钢生产基地。

二、电机电器业

强化技术和产品创新能力提升，以出口电机产品质量安全示范区建设为引领带动，努力打造具有强大技术创新能力和着名区域品牌的电机电器制造产业中心。力争到2020年实现年产值500亿元。

引导电机电器产业向福安经济开发区等工业园区集中。重点发展机电一体化、高效超高效电机、伺服电机及控制系统、微特电机、稀土永磁电机等专用化、轻型化、智能化系列产品，推进电机电器企业整合重组，培育若干关联度大、带动性强的大企业大集团。着力引进发展动力系统产品、成套设备等下游产品，同步配套发展硅钢片、漆包线、精密铸造、电机轴承等上游产品。推动新能源汽车、电动车、锂离子动力电池及配套电机、高效环保节能自吸泵等重要零部件的研发和产业化生产。充分发挥中国出口电机质量技术促进委员会作用，引导龙头企业集聚技术力量攻克质量管控难题，积极推动行业联盟标准。与高校、科研机构共建产学研基地，研究开发高技术、高效能的电机电器产品。努力建成一个能够参与国内产业分工并处领先地位，在国际中小电机市场中占有一定份额和较大影响力的产业集群。

三、船舶修造业

加快产业调整步伐，建设以造为主、修造并举、配套产业协同发展的船舶产业体系。力争到2020年实现年产值200亿元以上。

加快白马海工装备制造业园区建设，重点发展海洋工程装备、高端特种船、渔业捕捞船、游艇等高技术与特色船舶。推进交通运输船用配套设备制造等项目建设。支持骨干船企与省内外大型船企开展合作或兼并重组，导入现代造船模式，培育船舶分段制造业企业，推进强强合作生产海工装备。鼓励发展甲板机械、舱室机械、电气设备、舾装配套等船用配套产品，完善船舶配套体系和产业链。

四、医疗保健器械业

推动产业集聚、整合与升级，维护和打造具有特色的产品品牌，建设省级医疗保健器械产业基地。力争到2020年实现年产值100亿元以上。

加强畲族经济开发区和溪北洋医疗保健器材园区载体功能建设，重点发展家庭休闲智能保健器材，支持鼓励有条件的按摩保健器材企业加快向开发生产医疗保健器材转型。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产。支持整机生产骨干龙头企业牵头采用收购、兼并、重组等方式组建企业集团、改制上市，壮大规模实力，实现规模经济效益，做强做大。

五、食品加工业

依托本地特色农业基础，大力发展特色农产品、水产品、旅游食品和土特产食品等在国内外富有竞争力的精深加工业。力争到2020年实现年产值100亿元以上。

完善“坦洋工夫”品牌建设，重点扶持茶企做强做大，促进茶叶精深加工。支持穆阳线面、穆云烤肉、潭头芙蓉李蜜饯、油茶等地域特色加工业发展。以建立龙头带动型的食品供产销一体化的生产经营体系为突破口，大力发展果蔬精深加工业、休闲食品加工业、保健食品加工业、旅游食品加工业和土特产食品加工业等。立足港口和区位优势，向海洋食品深加工方向拓展，开拓海洋市场产业，形成特色优势突出、品种门类丰富、在国内外富有竞争力的食品加工制造业体系。

第二节 建设军民融合深度发展产业园

坚持富民与强军的有机统一，以提升创新能力为核心，加快建设军民融合深度发展产业园，开创双拥共建、军民融合深度发展新局面。

一、明确总体战略定位

建设与军队深度融合、辐射东南沿海为特色的军民双向互动发展特色产业园区，打造探索和实践军民融合深度发展改革的“试验区”；军队装备竞争性采购的“试点基地”；海军舰队综合保障的“服务基地”；闽台合作的“前沿阵地”；东南沿海海洋特色产业的“集群中心”；闽东军民融合“文化中心”；形成促进经济建设、提高社会服务和管理水平的“助推器”。

二、构建“一区四园两基地”发展格局

依托产业发展基础与资源条件，在福安经济开发区、赛岐、甘棠、下白石、湾坞、溪尾等六个片区的基础上，形成“一区四园两基地” 的空间发展格局。“一区”即福安经济开发区，“四园”即赛岐、甘棠、下白石、湾坞四个分园，“两基地”白马门内区域的船舶修造基地、下白石外围岸线的综合保障基地。

三、推进军民融合产业发展

海洋船舶及配套产业。引导与承接军用技术转移，健全船贸市场，形成保障军地、辐射全省乃至全国的船用配套企业集群。海洋维权装备制造产业。重点布局发展海洋工程平台和执法装备体系、深海空间站装备建设体系和海上综合保障平台体系等。冶金新材料加工制造产业。突出发展军用舰船结构钢材料和民用腐蚀海洋新材料、海洋工程装备用钢、船舶配套产品用钢等。电机电器及储能产业。重点发展军民两用电机电器产品与能源、交通、装备、材料等产业的技术和装备等特色鲜明与竞争力强的产业集群。后勤保障产业。推动传统食品加工业向军地保障转型，逐步向海洋生物制药方向发展。军民融合文化产业。重点建设军地文化基地和国民教育基地，塑造军地文化与海岛军旅文化旅游品牌。

第三节 培育发展新兴产业

加快建设海峡蓝色产业带，推动海洋新兴产业集聚升级，发展具有较强竞争力的现代海洋产业，大力发展新兴产业，培育新的经济增长点。

一、合理布局海洋新兴产业发展空间

加强海岸带及邻近陆域、海域的开发与保护，主动承接长三角和台湾等地区的产业转移，着力打造赛江等临海工业片区，充分发挥湾坞半岛、下白石半岛和白马港的天然优势建设海洋经济核心区，形成以若干高端临海产业基地和海洋经济密集区为主体、布局合理、具有区域特色和竞争力的海峡蓝色产业带。

二、培育发展特色海洋新兴产业

支持临海能源产业发展，推动储能产业链式发展。发展海岛文化、海洋旅游文化、海洋经济文化、海洋环保文化、海洋军事文化和海洋文化历史遗产保护等临海文化产业。加快发展海洋船舶、海洋装备、海洋新材料等海洋新兴产业，拓展海洋产业发展新空间。

三、大力培育新兴产业

实施新兴产业扩容计划。突出对接世界和国内500强、十大军工等企业，扶持本地有潜力、有实力的企业，加快新产品开发和产业化。发挥产业政策导向，以技术和人才为支撑，大力发展新材料、电子信息、现代装备制造、节能环保等新兴产业。围绕价值链、产业链、创新链、资源链“四大链条”，加快培育一批产业龙头，增强新兴产业发展集聚效应。

四、突出发展新能源业

积极引进龙头型、补链型企业，构筑福安经济开发区新能源产业园，拉长增粗产业链。有序推进新能源产业的发展，扩大产业规模，争取引进锂电池生产的上下游企业，不断带动相关产业发展，延伸产业链。争创一批省级以上企业品牌，不断提升新能源产品研发和自主创新能力，推进技术进步，在关键技术和高端产品开发领域取得突破，新建一批国家级和省级新能源产业重点领域科技创新平台，稳步发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、行业领先的大企业，形成在全省具有特色和影响力的产业集群。

第四节 强化工业园区载体建设

推动工业园区集约发展，提升设施服务条件，激活发展潜力，促进转型升级，加快园区建成达产，打造产业转型与集聚发展的重要载体。

一、推动园区集约发展

高标准编制和修订工业园区建设发展规划，做好产业园区规划与城市总体规划、土地利用规划等有机衔接，促进中心城区工业企业按行业属性向产业园区搬迁，引导全市产业园区朝创新型、集约型、生态型方向发展。福安经济开发区重点发展电机电器、船舶修造、食品包装、有色金属钢铁铸造等产业；福安畲族经济开发区，重点发展医疗保健器材、电机电器等产业；坂中电机电器工业园区重点发展电动机、发电机及配件等产业；甘棠工贸集中区、秦溪洋工业集中区重点发展电机水泵、发电机组整机、精密铸造及硅钢片等产业；湾坞工业集中区重点发展冶金新材料、能源、物流业、新能源汽车、海洋工程装备制造等产业；白马海工装备制造业园区重点发展高技术性能海洋工程辅助船、远洋渔船、游艇，海洋工程平台配套设备与海洋工程模块配套产业等产业；铁湖机电配套工业区重点发展电机配件等产业；溪北洋工业集中区重点发展电子保健器具、光电、信息等低污染、高科技产业；王基岭工业区重点发展按摩器及配套设备等产业。

二、完善园区基础设施

加强产业园区污水及固体废物集中处理与集中供热、管网等公共服务设施建设。推动两化融合等试点示范园区建设。重点加快完善铁湖工业园区电机电器配套及标准化厂房、畲族经济开发区与溪北洋医疗保健器材园区、大留工业园区、溪柄工业园区、下邳不锈钢深加工产业园区、坂中工业区、下白石船舶循环经济产业园区载体功能建设。主动对接争取省工业园区建设基金支持，构建园区建设投融资实体，吸引社会资金、各类股权投资基金或国内外专业化园区建设机构，共同投资开发产业园区。

三、优化园区发展软环境

提升冶金新材料、电机、船舶、医疗器械、食品加工等5个产业集群服务平台在政策咨询、信息化、金融、科技、中介、人才等方面的服务能力，积极推进“智慧园区”服务平台建设。加强园区电子商务、物流配送体系建设，推动第三方物流与电子商务合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑。积极探索专业化企业运营模式，支持引进国内知名的专业化园区运营商，推动园区经营主体向企业化和产业服务者转变。鼓励园区引进龙头企业项目，优先推荐列入省重点项目，优先保障用地指标，加快培育发展特色鲜明的产业集群。

第五章 加快建设国家现代农业示范区

以建设国家现代农业示范区为契机，转变农业发展方式，发展各种形式适度规模经营，做精做优茶、果、畜、水、林等特色优势农业，建设各类特色优势农业等示范园区，打造现代农业科研中试基地，建设成集示范、效益、规模、生态于一体的现代高优农业产业带，推进现代农业发展上水平、创品牌、增效益。

第一节 做精做优特色优势农业

围绕茶叶、果蔬、畜牧、水产、林竹、畲药等特色优势农业，加快农业“五新”示范推广步伐，积极提升农业机械化水平，引导企业通过技术改造与品牌整合等途径做强做大、做精做优，培育形成一批富有竞争力的龙头企业群，建立现代农业特色产业体系。

一、茶产业

推广种植新优茶树品种，建立绿色食品、有机茶园、生态茶园示范基地，建设全国最大茶树良种繁育基地。以打造“坦洋工夫”品牌为重点，推动茶业行业整合，重点扶持10家茶业龙头企业做大做强，扶持组建产业联盟。完善茶叶质量检测中心，推进茶叶质量安全追溯信息服务平台和岩湖坂茶叶专业市场建设，发展电子商务，建设阿里巴巴·茶产业带平台，不断拓宽茶业销售网络，建立中国红茶集散地。

二、果蔬业

重点抓好葡萄、水蜜桃、柑桔、绿竹笋以及食用菌等生产基地建设，积极开展茄果、辣椒、花椰菜、南方蓝莓等果蔬新品种引进试验和关键技术攻关，培育具有地方特色的名优水果和蔬菜区域品牌与企业品牌。吸纳闽台农业合作成果，引进新品种、新技术，培养新型职业农民。推进果园标准化、设施化和园林化建设。建设集中连片设施蔬菜基地，配套建设温室大棚和智能温控大棚、水肥一体化、冷链储运系统等设施，推广无土基质栽培、智能化管理、物联网控制等现代技术。推进食用菌产业地方特色和珍稀品种开发，促进栽培技术提升和装备改造。

三、畜牧业

推广畜禽标准化、生态化养殖模式，健全良种繁育体系，提高良种水平，稳定生猪生产，大力发展水牛、山羊、獭兔等地方优良品种，打造优质、高效、生态、安全的现代畜禽产业体系。加大养殖污染治理，强化动物疫病防控和畜产品安全监管，促进畜牧业的科学发展，建成海西重要的畜禽绿色健康养殖基地。

四、水产业

扎实抓好鱼、虾、贝、藻类深水抗风浪大网箱养殖示范基地建设，实施标准化池塘改造、加强封闭式循环水工厂化健康养殖基地建设与规模化水产苗种繁育基地建设，全面推进高效渔业规模化、高产技术标准化和健康养殖生态化进程，重点推广以大弹涂鱼、南美白对虾为主导的水产名优特色品种养殖，提高水产养殖综合效益，实现渔业可持续发展。

五、林产业

依托林业资源与产品优势，建设现代油茶、现代竹业、现代花卉和香椿珍贵树种等四大林业产业示范基地，推广林药、林禽、林果、林花、林蜂、林菌等林下经济种植和养殖，积极发展木本油料林和森林食品。加快发展森林生态旅游产业，推进森林人家、生态文化村、生态文化示范企业建设。大力培育林产业龙头企业、示范合作社和家庭农（林）场，建设林产业电子商务平台。

第二节 推进现代农业示范园区建设

用好用足国家现代农业示范园区优惠政策，发挥五大主导农业特色优势，优化现代农业发展格局。

一、创建优势特色产业示范园区

继续实施千亩高优农业园区、省级农民创业示范基地及赛湾万亩设施葡萄产业园建设，建立一批优势特色产业高优示范平台，支撑主导产业发展，带动全市现代农业的发展。推进山地农业综合开发，培育50个以上示范点，建设连片百亩以上的示范基地；在沿海发展具有气候优势的春提早蔬菜，在山区发展高山反季节蔬菜；鼓励发展山区种养业和林下经济，拓展农业经济增长空间。扶持渔业五新技术，发展亩产值50万元-100万元的现代工厂化渔业养殖场，每年发展2个现代养殖场。突出与台湾优势园艺产业的对接，继续加强目前两岸茶产业的成功对接。积极引进和学习台湾先进的制茶工艺、加工机械、茶园管理经验和市场营销理念，大力开展茶文化旅游和产品深加工的合作交流。引进台湾高优果业栽培技术和设备，建立一批热带、亚热带水果合作生产示范基地。

二、积极打造现代农业中试基地

依托现有园区基地建设基础，积极引进福建省农业科学院、福建农林大学等高校科研机构力量，发挥各自优势，在互惠互利的原则下，围绕茶、果、畜、水、林等福安特色优势农业，开展现代农业高新技术研究、农作物良种繁育、工厂化高效农业、菜蓝子工程、农副产品加工增值等科研中试合作，共建福安市现代农业科研中试基地，建立合法的药材农产品交易市场，实现现代农业新技术和新成果展示与转化、技术示范与推广、技术培训与普及、产业引领与带动等功能。积极引进台湾茶树新品种、茶树栽培技术等先进生产与栽培技术，合作建设台湾农业中试示范区。整合政府、企业、高校、科研的创新资源，强化中试基地建设的科技研发与相关配套的支撑。建设中试孵化场所、多功能办公服务大楼和配套住宅，设立中试专项资金，着力服务农业科技成果完成“中试”并转化为实际生产。

三、逐步深化农村改革

根据农村深化改革的部署要求，积极推进农业农村各项改革。一要稳妥推进农村土地承包经营权确认登记办证工作。总结溪柄镇试点工作经验，按先易后难、搁置争议的思路，协调和指导全市19个乡镇开展工作，做到在全市范围内稳定逐步推进。在保障农民利益的前提下，逐步建立农村土地经营权流转市场。鼓励与农民以各种形式流转土地承包经营权，促进土地有序规范流转，有效防止耕地抛荒。二要推进农业投融资体制机制改革。要加强项目资金整合，重点向农业结构调整、优势产业培育、农业园区建设、农村公共服务体系和新农村建设等方面倾斜。健全项目资金监管机制，加快项目下达进度，完善项目安排、方案审批、资金下达及实施过程监督等制度。加强政银企合作，建立农业部门与金融机构支持农业发展的合作机制。三要加快推进基层农业技术推广体系改革。积极开展乡镇“三农”服务中心规范试点建设，完善农村“六大员”、科技特派员等制度，创新服务“三农”长效机制，推动农村公共信息服务平台延伸，着力提高农业社会化服务水平。发挥农业基层农机推广体系作用，建立主导特色主业科技示范基地，建立田间学校，开展新型农民职业培训，辐射带动我市主导产业转型升级。

第六章 大力提升现代服务业发展水平

围绕促进工业转型升级，发展港口经济和加快农业现代化进程，以保障民生和服务经济发展为目标，以扩大总量、提升比重、产业融合、完善布局为重点，以省级服务综合改革为突破口，加快发展生产性服务业、改造提升生活性服务业、大力培育新兴服务业，构建完善农村服务业，重点推进物流商贸业、旅游业、金融服务业、电子商务、科技服务等服务业的发展，推动现代服务业发展成为经济社会科学发展的新引擎。

第一节 打造闽浙赣东部沿海物流商贸中心

大力推进现代物流业发展与商圈、专业市场建设，促进物流商贸业态上档升级，建设闽浙赣东部沿海物流商贸中心。

一、打造区域性现代物流中心

加快传统货运场站转型升级，鼓励发展甩挂运输等先进运输模式，引进或培植一批具有规模、核心业务能力强的物流龙头企业。大力发展港口仓储、保税物流、集装箱运输、商务贸易、保税加工等为主的港口服务业，加快建设不锈钢新材料物流仓储项目。构建物流信息供应链平台，逐步完善、强化信息系统的信息采集和处理、数据交换、信息发布、电子商务及物流配送等功能。加快与厦门港、福州港等港口的通道对接，大力发展国际集装箱运输和高时效、高附加值的国际物流。建设白云山物流集散中心和赛岐北部新区物流园等，逐步建成集商流、物流、信息流、资金流为一体的供应链体系，形成包括港口物流、海上运输以及航运金融保险、信息服务、咨询管理等港口物流集散中心。

二、建设闽东北区域性商贸中心

着力改造提升传统商贸业。重点建设富春西岸、赛岐北部新区、智慧城市·赛岐小镇、富洋生态综合区等城市综合体，中青文化广场、汽车生活广场等。构建百货店、大型超市、便利店、专业市场、购物中心、综合商厦等现代零售业态体系。加快培育茶叶专业销售市场、福建海峡家居精品中心商场、电机电器物流配送中心等一批主业突出、具有较大规模和较强实力的商贸服务企业。支持社区商业中心加快发展，建设大公司大集团配套办公生活区，完善服务功能。通过重组合并，形成一批以本土化经营为特色、以区域发展为重点的商贸流通企业。加快东百置业、福兴、永辉、沃尔玛超市等国内外知名商业品牌企业、大型采购中心进驻，逐步提高商业层次和等级。

第二节 大力发展旅游产业

完善旅游接待服务设施体系，依托丰富的旅游资源，推动旅游业与相关产业融合发展、市内外旅游业合作发展，努力把旅游资源大县打造成为旅游大县。

一、加大旅游资源和产品开发力度

依托山、水、畲、茶、农等核心资源和生态优势，实施自然旅游资源与文化旅游资源组合开发和差异化开发战略。以白云山世界地质公园为龙头、大力完善九龙洞园区的旅游基础设施建设，有序推进白云峰、金钟山、龙亭峡谷、黄兰峡谷等新园区前期建设。以穆云畲族乡生态旅游区（溪塔、虎头）、廉村、柏柱洋红色旅游景区和一批乡村旅游点及美丽乡村等旅游资源开发为引擎，深入挖掘历史文化内涵和地域特色，打造山地休闲与康体运动、滨海休闲与主题岛屿游憩，福文化与民族风情体验、茶文化与养生度假、特色农业与乡村旅游系列产品。打造“五福福安”旅游品牌，建成旅游集散枢纽和国内知名的旅游目的地。

二、推进旅游业与相关产业的融合发展

发展以旅游产业为引领的复合产业经济。着力推进农、林、渔业与旅游业相融合，文化、体育、养老、体康管理产业与旅游业相融合，商贸会展、装备制造与旅游业相融合，提升“食、住、行、游、购、娱”旧六要素的服务水平，加大“商、养、学、闲、情、奇”新六要素的研究与投入。不断延伸产业链条，积极构建旅游产业综合体，打造特色生态农业、文化旅游产业、康体养生产业，商贸休闲产业、旅游装备制造产业等新型业态。积极发展“互联网+旅游”，提升“智慧旅游”服务、管理和营销水平。

三、完善旅游接待服务设施体系

加快推进福寿高速互通口连接晓阳三级公路、福寿高速公路和沈海高速复线福安段等干线建设，完善白云山旅游大道、柏柱洋红色旅游公路、白云山环景区、九龙洞景区等道路建设，提高市域通景公路等级。加快建设五星级酒店，建设晓阳、溪北洋、赛岐、白云山南溪、咸福等四星级以上酒店，大力引进现代商务快捷连锁酒店，提高旅游接待能力与档次。加强白云山旅游集散中心、休闲驿站、自驾车营地、房车露营地建设，鼓励发展汽车旅馆、农家旅舍等，不断推出更多适合市场需求的旅游产品和完善便民惠民旅游设施。

四、积极开展市内外旅游产业合作

融入“海丝之路海峡旅游”和“闽东北亲水游”线路，推进与大武夷旅游经济圈和浙南旅游经济圈的旅游合作，打造成为环三都澳区域的重要旅游节点。积极开拓国际旅游市场，将我市旅游业推向国际市场，打造国内知名的生态文化旅游中心。

第三节 加快发展金融服务业

着力壮大金融机构与培育互联网金融新兴业态，扶持重点企业开展直接融资，提高金融服务实体经济的能力和水平。

一、发展壮大地方金融机构

继续实施“引银入韩”工程，创造条件吸引更多区外金融机构来韩设立分支机构。提高银行信贷资金对产业和基础设施项目的支持力度，支持现有金融机构合理增加分支机构与营业网点，扩大地域覆盖面。搭建政银企信息沟通平台，支持辖区内金融机构升级，创新金融产品和服务机制。引导和规范发展小额贷款公司、担保公司、融资租赁、典当等金融中介服务机构，支持有条件的民营资本进入金融服务领域。鼓励保险机构以债权、股权等方式投资支柱产业、基础设施和公益性项目。鼓励优势制造企业成立财务公司、融资租赁公司等类金融服务企业，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。扶持发展农村合作银行，培育村镇银行。加快农村信用社改制，支持符合条件的企业发行短期债券、中期票据、公司债、中小企业集合债券等。

二、培育发展互联网金融

建设互联网金融服务平台，重点发展第三方支付、网络支付、网贷、网络理财和股权众筹融资，支持发展网络保险与基金等，拓宽金融服务体系。支持市内金融机构与互联网企业开展多元化合作，支持基于互联网的金融产品、技术、平台和服务创新，培育衍生新型互联网金融业态。鼓励金融机构利用互联网云计算、移动通信、大数据等技术手段，改变传统金融运营模式，全面提升服务广度和深度。

三、积极推动企业直接融资

支持企业上市融资，鼓励符合条件的企业发行债券、中期票据等，积极对接省产业创投引导基金、股权基金，引进天使资本、风险投资等，增强金融对产业发展的支持力度。引导和规范民间融资，充分发挥民间金融在经济发展中的积极作用。

 

第四节 积极发展电子商务业

加快推进电子商务在全社会多领域的广泛应用和创新发展，依托具有产业优势的电机电器、不锈钢、茶叶等市场实体开创电商模式，打造若干个年交易额超百亿元的电子商务交易平台，扩大农村电子商务示范县（市）带动效应。

一、抢抓电商发展新机遇

着力营造包容有序的发展氛围，深化普及电子商务应用，通过壮大新业态促消费惠民生，推进电子商务产业聚集发展。促进电商创业，推动传统行业转型升级，优化电子商务产业发展环境。健全电子商务产业支撑体系，完善高效的物流对接平台，打造闽浙赣东部沿海电商物流中心。构筑电子商务公共服务体系，加大对电商创业的信贷支持。

二、开创实体市场电商模式

引导制造业利用电子商务手段重构生产环节，优化组织生产力，推动工业产品向服务产品延伸，融合传统产业实现跨界经营。鼓励电子商务企业和传统工贸企业运用电子商务开展供应链综合服务，提高电子商务和供应链平台的融合度，带动各行业上下游的电子商务应用。

三、打造专业电商交易平台

以电商行业品牌建设为重点，打造若干个年交易额超百亿元的电子商务交易平台，培育和引进综合性、专业性电商企业，扶持和发展一批年交易额超亿元的本土电商企业。创建闽东区域内电商集聚区2—5家，大力发展具有闽东特色的跨境电子商务。

第五节 推进其他服务业发展

加快传统服务业改造升级和新兴服务业培育发展，推进科技服务业、健康养老业、农村服务业、房地产业等服务业发展。

一、科技服务业

积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。组建一批技术能力强、服务水平高、规模效应好的检测检验认证集团。推广“孵化+创投”等孵化模式，探索基于互联网的新型孵化方式，建立一批专业示范企业孵化器。引导骨干企业整合资源，单独组建或与高校、科研机构、专业设计单位共建企业工业设计中心，提升自主研发、设计能力。

二、健康养老业

支持民营机构进入康复服务行业，建设一批集休闲度假、养身治疗、康复咨询为一体的康复疗养中心（院）。支持非公立医疗机构延伸开展养老服务、有条件的养老机构设置护理机构。鼓励综合医院以合作、转型、新建等多种方式，建立医养结合医院、康复医院、老年病医院、护理院等社会化养老服务机构。

三、农村服务业

大力发展农村普惠金融，在农村构建金融服务平台，加大对农村金融知识和金融产品的宣传。引导商贸连锁经营企业在乡镇、社区、农村开设便民连锁经营网点。加强农产品质量安全管理，完善农产品质检机构建设，实施一批重要农产品质检项目。完善“农超对接”平台建设，发展以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链物流服务业。

四、房地产业

稳步推进房地产项目建设，集中有序开发一批中高档住宅小区、生态休闲别墅和产权式度假酒店，加大中低价位、中小企业普通商品住房和廉租房、公租房去库存力度，满足基本保障性住房，发展体育地产、文化地产、养生地产、教育地产等。

第七章 推动新型城镇化发展

以福安市新型城镇化综合改革试点、赛岐“小城市”培育试点及市级小城镇综合改革试点为带动，积极稳妥推进新型城镇化进程，做大做强中心城区、提升发展重点城镇、加快建设美丽乡村，形成城乡发展一体化的新格局。

第一节 推进新型城镇化改革试点

全面深化新型城镇化改革试点工作，积极推动我市开展省级、宁德市级新型城镇化改革试点建设。

一、开展福安市新型城镇化综合改革试点

围绕“协调发展”的主题，以山海、产城、城乡联动发展为主线，以赛岐省级“小城市”培育试点为改革突破口，加快组团间快速通道建设，山海互动、组团发展，构建中等城市发展格局。产城联动、军民融合，加快产业创新转型发展。城乡一体、畲族特色，推进城乡基础设施共生、实现基本公共服务共享、弘扬民族传统文化、优化山海生态环境、增进城乡居民共同福祉。改革先行、机制创新，充分发挥试点先行先试作用，建立协调发展推进新型城镇化的体制机制，努力打造山水画廊五福新城。

二、积极推动赛岐“小城市”培育试点建设

围绕“着力镇区融合，重振古港雄风，建设通江达海宜居宜业新城”的功能定位，实施“行政组织架构设置、人财事管理体制改革、社会治理模式创新、产业转型升级、基础设施完善、社会事业统筹发展、生态人文城市建设”等主要任务，积极推动赛岐小城市培育试点建设，探索新型设市模式，争取到2018年，将赛岐培育成为定位清晰、布局合理、功能完善，人口吸纳能力强和城乡居民福祉共同增进的通江达海宜居宜业新城。

三、推进市级小城镇综合改革试点建设

稳妥推进穆阳镇和溪柄镇小城镇综合改革试点建设。保留畲族风情，进一步优化城镇功能，坚持把小城镇建设与产业发展结合起来，以人口和产业聚集带动小城镇和农村发展，增强其承载功能，推动穆阳镇发展为新型重点城镇。溪柄镇扎实推进小城镇建设步伐，以项目建设为带动，推进工业生态园区建设，提升城镇建设质量，建设具有“红都”特色和市域东部地区生态农业基地、农牧产品集散地和贸易中心。

第二节 做大做强中心城区

以赛江-交溪为城镇发展主轴，面江向海发展，由老城区向新城区拓展作为城镇发展的主导方向，带动赛江中下游的沿岸地区城镇发展，持续做大做强中心城区。

一、提升老城区

推进富春溪组团旧城提升与危旧房改造，完善基础设施和公共服务设施建设，不断优化美化城市空间，持续加大公园绿地建设，提升环阳头岛景观系统，提升城市品质，打造城市功能核心区。加快富春大道与沈海复线北互通衔接线等交通基础设施建设，以富春大道为轴线，建设富春溪西岸城市综合体、商务酒店、大型购物中心以及相关配套服务与公共服务基础设施。加快产业创新转型升级，建设现代服务业集聚发展核心区，完善富春溪工业片区载体功能建设，带动城镇功能提升。

二、拓展新城区

高水平建设新区，规划要高起点，建设要高标准，推动中心城区向溪北洋组团拓展。在溪北洋组团规划布局融文化教育体育、产业发展、行政服务为一体的城市新区，打造成为山水园林新城区。加快新区基础设施和公共服务设施建设，建好溪北洋高新技术工业园区、电子保健产业大楼及副食品等批发中心，发展科技与金融、旅游等现代服务业，建设电子商务平台。加强对全国历史文化名村廉村，濑尾村薛氏宗祠、城山村灵岩寺等文物史迹的保护。推进中心城区向各组团延伸。

第三节 提升发展重点城镇

突出南工北农，依托丰富各异的产业、生态、旅游、文化资源优势，南部大力发展沿海特色工贸镇，北部积极发展山区农贸生态镇，努力培育和形成市域发展新的增长极。

一、加快东南部沿海城镇发展

推动下白石镇、湾坞镇和溪尾镇融合发展，规划建设要高起点、高品位，使之成为“环三”区域产业先行、商贸繁荣、设施完善、充满现代活力的滨海新城。完善集疏运网络，加快疏港物流和电子商务的基础设施建设，搭建公共信息平台，促进港口信息化发展，延伸港口服务功能，加强港口与后方物流园区的衔接。加强产业融合与产城互动，打造冶金新材料千亿产业集群，建设特色船舶修造基地。发展商贸流通、港口检测等现代服务业，构建万人生活圈，完善交通与市政基础设施建设，打造滨海新城和环三都澳经济圈的重要节点。

二、带动北部山区乡镇发展

加大对社口镇、潭头镇、上白石镇、范坑乡农业生态发展的扶持力度，打造生态型城市的“后花园”。整合西北部各乡镇农业、生态旅游资源，重点发展旅游以及茶叶等绿色生态产业。加大市财政对北部乡镇的转移支付力度，完善与绿色生态产业发展相配套的城乡基础设施与公共服务设施，统筹城镇与农村发展。

第四节 加快建设美丽乡村

统筹城乡发展，把美丽乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来，不断改善农村生产、生活、生态环境，提升农村基本公共服务和保障水平，促进农民持续较快增收，加快建设一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

一、提升乡村建设水平

推动公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，加快乡村社会事业发展。建立以就业帮扶、医疗卫生等为重点的农村社区服务网络，推进农村社区综合服务中心全覆盖，强化农村社区功能提升和服务创新。加大财政“一事一议”奖补资金对农村环境卫生、村容村貌整治补助力度，加大力度推进农村人居环境整治，根本彻底治理垃圾卫生环境。有序推进自然村撤并、空心村改造和城中村转型，优化农民集中居住区建设。

二、持续增加农民收入

落实农民减负增收的各种政策，改善农村创业环境，拓宽农民增收渠道。提高土地利用的投入产出效益，增加农民生产性收入。拓展延伸农业生态、文化、旅游和休闲功能，大力发展农村旅游服务业，增加农民经营性收入。引导农产品加工业在原料产地布局，发展农村非农产业，促进农民转移就业，增加农民工资性收入。保障农民土地承包经营权流转收益，努力增加财产性收入。广泛开展农民实用技术、职业技能和创业培训，培养有文化、懂技术、会经营的现代新型农民，增强农民增收致富能力。推进创业平台建设，拓展小额担保贷款工作，引导更多劳动者通过创业带动就业。

三、扶持特色村庄发展

特色改造畲族聚居村，建成一批与畲族民居相配套的具有畲族特色的公共设施。推进康厝乡凤洋畲村等畲族聚集村建设，保存鲜活的畲族原生态文化及风景特色。建设穆云畲族乡溪塔村、虎头村、康厝畲族乡金斗洋村、坂中畲族乡廉岭村、松罗乡后洋村等一批中国少数民族特色村寨，创建一批民族团结示范村、乡。加大潭头镇棠溪村等古民宅的保护性开发。切实抓好老区特色村建设，着力实施“老区村跨越发展工程”。建设一批不同产业类型的沿海观光、户外休闲、山地田园、生态农业等试点示范村，精心打造一批各具产业特色和文化内涵的特色精品村。

第八章 共建共享美好生活

把增强民生保障作为发展的最终落脚点，顺应人民过上更好生活的新期盼，加强全面脱贫工作，推进教育、医疗卫生、就业、社会保障等社会事业全面发展，促进城乡基本公共服务均等化，增强全面小康的民生保障。

第一节 精准扶贫精准脱贫

坚持“政府主导、专项扶持、部门协作、社会参与”方针，加大精准扶贫开发力度，对贫困户和贫困村进行精准识别，精准帮扶、精准管理和精准考核，推进扶贫政策措施到村到户，提高贫困户收入水平，改善贫困村的生活条件。

一、推进产业扶贫

因地制宜发展现代农业与生态旅游业等，重点支持民族地区畲药产业发展，以特色产业发展带动贫困地区收入水平增长。设立农业产业化发展资金，采取贴息和以奖代补等形式，奖励产业扶持成效显着的“扶贫示范社”。鼓励贫困户积极参加“精准扶贫示范社”、农民专业合作社，培育一批“脱贫致富带头人”，支持企业与贫困村结对子，以多种形式，充分利用贫困村优势资源，努力形成一村一品，打造脱贫的内生动力。

二、改善设施条件

建设农村与城镇的连接道路，提升贫困村道路硬化水平，开通一批公交路线。推动供电设施向贫困村覆盖，保障生活生产用电稳定。持续实施农村饮水安全工程，保障贫困村用水安全。加强教育、文化、卫生设施在贫困村的布局。建设水利、机耕道等农田设施，加快土地整治，改造中低产田、建设高产田。推进造福工程（危房改造）搬迁工程，完善安置点的基础设施建设和基本公共服务保障。

三、开展信贷扶贫

市财政加大信贷扶贫资金的筹措力度，持续推进小额信贷扶贫工程，支持市农户自立服务社创新使用“营业执照抵押”等小额信贷资金发放机制，向农户发放扶贫资金发展特色农业、经营项目，增强农户自身造血功能。进一步做好溪尾镇溪邳村等全国贫困村互助资金试点村工作，提高贫困户借款额度，降低借款成本。发挥扶贫开发协会作用，争取银行、小额贷款公司等金融机构向北部乡镇、贫困村、扶贫项目等增加发放贷款资金。

四、创新扶贫方式

实施政策宣传、产业扶持、就业扶贫、生态移民、社会保障、教育扶贫、金融扶贫、基础设施、危房改造、结对帮扶十个到村到户工程。重点加强教育扶贫，资助贫困家庭学生的教育，加快优质教育向贫困村延伸。持续推进“雨露计划”“阳光工程”等培训计划，保证贫困户中至少有1名劳动力接受培训，掌握技能。重视农民工返乡创业培训，提升创业创新意识。建立贫困户大病救助、因灾致贫救助制度，提高养老保险、医疗保险补助标准，防止因病、灾害等返贫。对失去劳动能力的贫困户进行财政兜底保障基本生活。引导书籍、报刊、广播、戏剧等向贫困村输入，促进贫困村的全面发展。

五、发展多元扶贫

协调扶贫开发重点村挂钩单位到贫困村组织各类“送温暖”“科技下乡”等活动，重点做好整村推进挂钩帮扶工作。完善一对一结对帮扶、市副处级以上领导挂钩帮扶、干部驻村挂职等制度，开展“村企结对帮扶”活动，加大整体推进到镇到村的力度。鼓励“三支一扶”、大学生村官等到贫困村服务。发挥群团组织、社会组织的作用，通过多种形式、多种渠道，筹集扶贫资金，开展送爱心活动。积极对接慈善基金、公益基金，发动福安籍在外乡贤的力量共同参与扶贫开发。

第二节 办福安人民满意教育

坚持教育优先和适度超前发展原则，深化教育领域改革，落实立德树人根本任务，统筹城乡义务教育资源均衡配置，继续加大对基础教育投入，推动义务教育均衡发展，积极发展现代职业教育，兼顾发展其他教育，促进教育事业优先发展、公平发展。

一、提升基础教育品质

增加学前教育资源供给，鼓励普惠性幼儿园发展，开展“学前教育建设年”活动，逐步推进乡镇公办幼儿园“三独立”、重点乡镇建设2所以上独立公办幼儿园。开展国家农村学校艺术教育实验县工作，提高教育质量，促进教育公平。统筹城乡义务教育资源均衡配置，巩固义务教育均衡成果，实施完小校和教学点改造工程，提升义务教育学校标准化水平，推进教育信息化，推动教育资源共建共享，逐步缩小区域、城乡、校际差距。普及高中阶段教育，推进高中多样化发展，实现一中争创国家示范性高中目标，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。建设一批教育民生工程，有序推进城区和重点乡镇的教育资源扩容，加快福安一中溪北洋新校区、老区中学秦溪洋新校区、实小溪北洋校区、富春西岸学校片区，湾坞、赛岐、甘棠二小等重点项目建设，满足教育需求和二胎放开之后的教育需求。

二、加快发展职业教育

围绕服务产业转型升级，推进现代职业教育建设，加强校企合作、深化产教融合。整合职业教育资源，福安职业技术学校牵头合并市民族职业中学和潭头职业中学，组建职业教育集团，增强教育能力，实施创新型省示范性现代职业院校建设工程，建设“国家中等职业教育改革发展示范校”。建设闽东卫校新校区、福安交通技术学校新校区，支持宁德职业技术学院提高办学水平，争创省级示范高职院校。

三、统筹兼顾其他教育发展

加强老区和民族教育，提升老区和民族学校办学特色，落实民族学生的优惠政策。实施特殊教育提升计划，提高特殊教育发展水平，创建“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。重视老年教育、社区教育、终身教育的发展，把老年教育纳入终生教育体系，以社区学院为龙头带动全市社区教育、终生教育工作，建设 “教师进修校、电大、成人中专三校合一”项目，加快构建城乡统筹的终身教育体系。

第三节 完善公共医疗卫生服务

深化医疗卫生领域改革，合理配置卫生资源，加快医疗卫生人才引进和培养，完善公共卫生服务，提高医疗卫生服务和人口服务管理水平，建设健康福安。

一、推动医疗卫生服务体制改革

以破除以药补医机制为关键环节，全面深化市级公立医院管理体制、运行和监管机制等综合改革，积极探索政事分开、管办分开的有效形式，建立现代医院管理制度，提升公立医院服务能力。探索市级医院与基层医院等不同类型医院之间有序转诊机制，推动诊断结果互认。推动市医院加入闽东医疗集团，做大做强闽东医院医疗集团。放宽社会资本办医准入门槛，鼓励社会资本创办专科性医院或参与公立医院改革，支持民营医院发展，加快形成多元主体办医新局面。

二、加强卫生设施建设

做好城区、溪北洋和赛江组团的医院的扩容和新建，扩建卫生监督所、市疾控中心、市中医院、市妇幼保健院。提升城镇、社区医院的服务质量，支持发展阳头、城南和城北三所社区服务中心，建设罗江社区卫生服务中心，西部地区重点抓好民族医院扶持建设、白马组团重点建设下白石中心卫生院和湾坞卫生院。确保全市每个行政村都有一所村卫生室，稳定乡村医生队伍。完善市镇村三级医疗体系。

三、加快医疗人才队伍建设

加大高层次医疗人才的培养和引进，积极筹建宁德卫生职业学院，加强人才培养，重点解决妇产科、儿科、精神卫生、医院管理等人才急缺问题。探索建立以市级医院为人才培养基地，促进市级、乡镇和社区医院之间执业医师的合理流动。营造有利于医疗人才发展的环境，鼓励执业医师多点执业，重视乡村医生队伍建设，重视中医、畲医药人才队伍的保护和传班，加强乡村医生的培训，提高乡村医生和民族医生的补贴待遇，稳定乡村医生队伍。以优惠政策、定向委培等方式，加大医疗人才储备。

四、完善公共卫生服务

加强对重点传染病和地方病的控制和防治，重视对流动人口的疫苗接种工作，做好艾滋病、鼠疫、农村饮用水水质监测工作，加大各种传染病、疫情的控制和防治，推动疫苗接种工作开展。落实艾滋病“四免一关怀”政策，提供艾滋病咨询检测服务。加强爱国卫生运动，推进农村卫生厕所无害化改造和除“四害”活动。建设美沙酮维持服药门诊。加大食品、卫生执法监督，严厉打击非法行医和“医闹”行为，开展专项行动保障食品卫生安全。

五、提升人口服务管理水平

坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妻生育两个子女政策；严格控制政策外生育，特别是多孩生育，加强计生干部队伍建设，提高队伍职业化水平，夯实基层工作基础；规范计生执法行为，避免出现计划生育行政侵权案件，杜绝重大恶性事件的发生；深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，严厉打击“两非”行为，改善人口结构；完善流动人口服务管理机制，加强信息共享部门协作，推进流动人口基本公共服务均等化；大力推进优生促进工程，强化出生缺陷预防干预，提高出生人口素质；完善计划生育利益导向政策体系，推进计划生育家庭民生建设。

第四节 稳步提升就业水平

发展经济与促进就业并举，构建和谐劳动关系。支持劳动力吸纳能力强的服务业、中小企业和民营企业发展，拓宽就业和再就业渠道。健全面向所有困难群体的就业援助制度，重点做好对大中专毕业生、城镇就业困难人员、被征地农民等就业服务。完善创业服务体系，加大对大中专毕业生、返乡农民工等群体的创业培训，落实就业扶持政策，完善大学生创业孵化基地，设立创业资金，引导社会资金支持大众创业，通过创业创造更多的就业岗位。积极制定和落实就业政策和配套文件，在城区、赛岐和湾坞分别建设人力资源市场，加强就业信息服务网络建设，畅通就业信息发布渠道，定期举行招聘会、春风送暖等行动，促进企业用工需求与就业者的对接。开展用工企业下订单、培训机构列菜单、政府资金来买单的“三单”职业技能培训模式，积极开展企业直补、失业人员再就业、农村劳动力转移就业等各类技能培训。

第五节 增强社会保障能力

加快建立更加公平可持续覆盖城乡的社会保障体系，为人民群众过上更好生活的奠定社会保障基础。

一、扩大社会保险覆盖面

深化与延迟退休相匹配的社会养老保险制度改革，合理确定养老保障待遇确定和调整机制。提高新型农村合作医疗筹资标准，推动城镇居民医保与新型农村合作医疗并轨，全面实施居民医保和职工医保门诊统筹。持续实施社会保险的提标扩面，不断完善对被征地农民的社会保障，努力实现养老保险、医疗保险全覆盖，完善失业、工伤、生育保险制度，发挥商业保险补充性作用。

二、强化社会救助

健全社会救助制度，完善城乡医疗救助制度，建立重特大疾病医疗救助制度和疾病应急救助制度。建立城乡低保标准动态调整机制，实现保障标准与经济社会发展相协调。加强低保发放管理，确保低保发到需要的地方。适时统筹城乡最低生活保障制度，推进城乡居民最低生活保障并轨。加大对城市乞讨流浪者和儿童的救助，完善孤儿基本生活保障制度，继续开展“流浪孩子回校园”专项行动。

三、提升住房保障水平

构建多种途径的住房供应，实现人民群众住有所居。建立健全以公共租赁房为主体的新兴住房保障制度，探索政府和社会资本合作PPP模式，增加公共租赁房资源的供给。推动经济适用房、棚户区改造、危房改造、老旧小区改造和船民安居工程建设，努力解决城乡低收入和住房困难群众的住房问题。重点建设保障性住房、沈海（福寿）高速拆迁安置房、赛岐旧镇区改造拆迁安置房、电机三厂北侧后门山（崩头山）地块保障性住房等项目。

四、积极发展社会福利事业

着力发展老龄事业、儿童福利事业、残疾人事业和慈善事业。建立低收入的高龄、独居、失能等困难老年人养老服务制度，大力发展养老服务业，鼓励社会资本办养老机构，推动居家养老的养老方式发展，重点建设秋诗家园养老中心、赛岐老年人服务中心、城区养老中心等项目,优化殡葬设施布局,完善对农村留守儿童、妇女和老人的保护和关爱体系，加强农村弱势群体合法权益的维护。持续推进福利院、敬老院、康乐家园、老年人健身康乐家园和多功能社区服务中心等福利基础设施建设。按照军民融合试点要求，加大对退役军人、残疾军人等的优抚力度。

第九章 加快现代基础设施建设

实施交通、市政公共设施、信息化基础设施和水利、防灾减灾等重大项目建设，全面提高基础设施承载能力。力争到2020年，交通枢纽地位得到强化，市政公共基础设施进一步完善，信息化基础设施有新发展，防灾减灾能力得到提升，形成布局合理、适度超前、功能配套、安全高效的现代基础设施网络。

第一节 打造闽东交通枢纽

加快白马港、铁路、高速公路、国省干线和普通公路交通建设，构建内联外接综合交通网络，成为浙西南、赣东北、闽东北的出海通道和重要交通枢纽，为经济社会发展提供有力的交通运输保障。

一、加快港口开发建设

充分挖掘港口资源优势，建设海峡西岸三都澳现代港口物流集散中心。完善港口码头及配套设施建设，加快白马港作业区码头建设，争取总吞吐量达3000至5000万吨，打造特大型港口。推进白马港口岸联检中心建设，加快落实“三个一”通关模式，保障港口的供水、供电、通讯等基础设施。发展港口与铁路、公路和内河联运，推进白马港铁路支线、疏港公路建设，规划建设赛江交溪黄金水道，发挥内河通航作用，形成白马港“大港口、大通道、大物流”的交通圈。加快海岛资源开发，继续推动下白石等陆岛交通码头建设，新增下白石宁海、坪岗、北斗都、甘棠镇港岐、溪柄镇水田等陆岛交通码头建设项目，加强海岛与陆域的联系。

二、推进铁路基础设施建设

推动白马铁路支线、衢宁铁路福安湾坞货车联络线项目建设，完善温福铁路福安火车站广场配套设施建设，开工建设宁德至福安城际线，加快推进福安至福鼎城际线、福鼎至罗源湾沿海货运铁路福安段、下白石港口铁路支线项目的前期工作，开展沿海高速铁路福州至福鼎段前期研究。

三、完善公路基础设施建设

加快沈海复线福安至漳湾段福安段项目实施，扩建湾坞高速互通口，加快建设溪南疏港高速公路。启动“纵一”、“横一”福安境内段建设，基本实现“镇镇有干线”目标。建设韩赛城市快速通道，研究规划穆阳溪至溪北洋、赛江至白马港组团间快速通道，远期规划下白石半岛与湾坞半岛之间的海底隧道。完善白马港公路网络，建设环三快速通道，推动“环湾坞半岛疏港公路”进入国省干线规划，以及港口作业区与出省市大通道的连接线；建设白云山旅游道路北通道、白云山与周边景区以及高速公路、国省干线连接公路等路网，升级晓阳至社口公路等级；建设范坑吉坑村至寿宁院洋、犀上线、范坑领先村至浙江龟湖等出省、出县公路；推进乡村公路的拓宽改造和乡村之间断头路建设，形成等级结构配置合理、交通设施完善的农村公路网。

四、推进交通基础设施无缝衔接

在港口、火车站、汽车站等重要节点，建设一批铁路站场、货运站场、物流集散中心、公交调度中心、公交车站，实现各种交通运输方式之间高效衔接、快速换乘。规划建设港口、铁路、高速公路、国省干线和城市交通之间的连接线路，提高重要交通节点与城镇、工业区、景区等交通联系。

第二节 强化市政设施建设

合理布局市政设施建设，建设适度超前的市政路网、供排水、污水垃圾处理、供水供电和地下空间等市政公共设施，完善城镇功能，提高城镇承载力。

一、完善市政路网

推动富春大道二、三期、五福大道、溪北洋新区路网、溪北洋第二隧道、赛岐北部新区路网、秦溪洋东片区路网和溪北洋非机动车隧道的交通大通道建设，逐步完善富春溪组团、溪北洋组团和赛江组团内部城市道路交通网。打通城市内部的断头路，提升城市路网质量。做好城市桥梁、隧道的安全监测和维护工作。加强路外公共停车场建设，强化路内停车场管理。坚持公交优先发展，合理布局长短途客运站和公交站场，做好福安汽车站搬迁工作，推进长途客运、轨道网与公交网的高效对接，扩大公交向农村延伸。

二、建设供水、排水设施

推动老城区自来水取水口上移，加快溪北洋水厂、湾坞水厂和穆阳溪引水工程建设。扩大老城区第二水厂、罗江水厂产能，新建赛岐梨园场自来水厂，实施城市自来水管网改扩建工程，保障城市用水安全，提高城市供水保障能力。继续实施农村安全饮水工程，解决农村饮水安全问题。实施“海绵城市”工程，完善雨水蓄滞、收储系统，增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场，加快排水渠道建设，完成对城市低洼易涝区域的治理。逐步推进老城区和赛江组团雨污管网分离，新建溪北洋组团雨污管网。

三、建设供电、供气设施

调整能源结构，发展清洁能源，加快LNG气化站、燃气管网等设施建设，逐步提高天然气使用的普及率。在老城区和赛江组团筹划建设天然气门站和气化站。提升区域用电保障能力。加快溪北洋和富春西岸的变电站工程建设，新建湾坞小盘、罗江、赛岐、松罗等变电站，提升城南、城北、山下变电站等级，建设溪北洋-韩阳线路工程、市配网工程，形成覆盖全市的骨干电网框架。全面建设工业园区的电力基础设施，建设一批城乡变电站、开关站，改造提升农村电网，提升供电能力。

四、建设地下空间基础设施

合理开发利用地下空间资源，加强区域内地上、地下一体化研究。加快推进城市基础设施地下化、综合化，充分利用地下空间开发建设人防隐蔽工程、地下停车场、地下管线、连接通道等基础设施。

第三节 提升信息化基础设施

加快信息化基础设施建设，推动信息化与城市经济社会发展、与企业生产居民生活方式深度融合，建设“数字福安”。

一、全面提升宽带接入能力

统筹推动通信资源整合，加大资源投入，提升骨干网传输和交换能力，加快光纤宽带接入网络建设进程，重点推进城镇、企业的光纤宽带接入。加快农村宽带网络建设，推动农村宽带入乡进村。统筹推进第四代移动通信、无线宽带网络发展，适时准备第五代移动通信系统布局，提升无线局域网城区覆盖率，逐步实现全市城镇公共场所全覆盖。加强对偏远农村、山区林场通信讯号盲点的覆盖，建设下一代广播电视网络，推进三网融合。

二、提升公共设施的智能化水平

在交通、市政设施、能源、防灾减灾等城镇公共基础设施中有序推进摄像头、传感设备、无线通信设备等各类智能终端设备的应用，建设智能交通、智慧市政、智慧能源和智慧应急防灾，提高城镇管理水平。

三、完善信息化平台建设

促进信息化与民生事业相结合，借助信息化平台，推动优质公共服务资源向农村延伸，推进远程教学、“海云工程”、“数字档案馆”、文化资源共享工程等项目建设，加快公共服务城乡一体化进程。加强与长乐大数据产业园对接，引进企业共建物联网、大数据、云计算等平台，为信息与产业发展、电子政务等提供支撑。

第四节 加强水利和防灾减灾工作

加快防灾减灾设施建设，构建城市生命线。设立市级防灾指挥中心，协调全市抗灾防灾减灾，提升灾害应急能力。加快推进气象现代化建设，提高台风、寒潮、高温等等灾害的预报预警能力。强化防洪防潮工程设施，继续推动赛江流域防洪工程、海堤强化加固工程、水库除险加固工程和上白石水利枢纽等项目建设。实施小型农田水利重点县项目和中型灌区改造工程，抓好小微型水利工程建设，改善农业灌溉条件。定期开展地质灾害隐患点排查，逐步推进地质灾害点群众搬迁工作，提高医院、学校等生命线工程的抗震强度，加大对城乡危房的改造，加强避灾点管理，保证救灾物资的储备。防治动植物疫病、松材线虫病、水稻害虫等农业灾害，提升森林防火能力、海洋灾害等预警和分析能力。建设人民防空基本指挥所，满足战时人民防空的应急指挥需要。

第十章 繁荣发展地域特色文化

深入挖掘福安畲族文化、茶文化、古文化、廉政文化、红色文化的独特内涵。贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“滴水穿石”的闽东精神、“弱鸟先飞”的进取意识和“四下基层”的工作作风，做大做响畲族文化品牌，挖掘提升古茶廉文化品质，传承弘扬红色文化精神，增强公共文化服务与产品供给，引领文化消费增长，推动文化产业规模化发展。到2020年，基本建成“文化强市”，为科学发展提供强大精神动力，增强福安发展的软实力。

第一节 打造畲族文化品牌

加强对畲族文化的挖掘和传承，丰富畲族文化内涵，推进畲族文化创新发展，打响畲族文化品牌。

一、加大畲族文化保护力度

加大畲族传统优秀文化保护弘扬力度，依托福安畲族经济开发区、三个民族乡、畲族特色村寨、畲族文化生态保护示范点和畲族文化中心，抓紧抢救与挖掘畲族民俗、工艺、服饰以及畲族歌言、畲族舞蹈、畲族武术、畲族医药等文化遗产，进一步传承发展畲族原生态文化，提高畲族文化在全省乃至全国的影响力。摸清全市畲族文物家底，争取国家、省级文物保护单位有新突破，国家、省、市非物质文化遗产进一步增加。

二、创新发展畲族文化品牌

建设畲族文化展览馆，建立畲族文化中心，加强与中国民族文化宫等单位的交流与协作，促进畲族文化对外交流。定期举办民俗文化活动，整理研究畲族特色曲目、服饰、舞蹈、山歌等活动内容，打造以“三月三”为主体的民俗文化活动品牌。寻求畲族与台湾盘、蓝、雷、钟姓氏宗亲文化共同点，加强畲族与台湾同姓氏宗亲的文化交流。实施文艺精品战略，着力打造能代表畲族形象、具备民族特色的文化艺术作品，培育一批在省内外具有影响力的畲族文化名人和文艺精品。

第二节 创新发展茶文化

大力挖掘深厚茶文化底蕴，策划打造坦洋工夫茶文化品牌，将坦洋村打造成为闽东茶文化第一村。

一、挖掘韩茶文化内涵

深入挖掘坦洋村、坦洋工夫等历史，提升养身、传道、和谐、包容等茶文化内涵，创造与保护茶歌、茶谚、茶诗等。积极开展茶事、茶艺活动，建设集生态观光茶园、休闲旅游、茶叶交易、茶产品深加工、博物馆、茶会所等为一体的现代化茶产业示范园。提升茶叶品质，扩大消费群体，在赢得老茶客的同时吸引满足求新求异的年轻新茶客。积极开展茶文化交流，以茶会友、品茶论道，推动饮茶之风向海内外传播。

二、提升韩茶整体品牌形象

推动茶产业与创意产业深度结合，创新茶制作工艺，提升茶品质，学习借鉴台湾等产区茶叶制作、营销的先进经验。坚持茶文化的核心理念，弘扬以坦洋工夫为代表的创新精神与文化内涵，建立品牌推广中心，加大对福安茶品牌的推广，策划打造坦洋工夫等韩茶品牌。引导有条件和有实力的茶企业开发茶品牌连锁店，搭建茶业流通平台与专业批发市场，推动韩茶进入国内外新市场。

第三节 融合发展古今文化

传承发扬优秀古文化，加大对文化遗产的保护力度，融合发展古文化与现代文明，提升现代城市文化魅力。

一、保护发展古文化

加强文化遗产保护工作，力争走在宁德市前列，持续抓好平讲戏传承保护，推进一批福安特色文化申报国家级非物质文化遗产名录品牌，打响国家级非物质文化遗产名录品牌。深度挖掘福安重点文物古迹和“中国传统村落”等历史文化名镇名村文化内涵，实施“‘记得住乡愁’历史文化名镇名村、街区保护计划”，修缮改造古民居、古茶行、古炮楼、古廊桥等古代建筑的围墙、立面和路面。重视对福安历史文化名人的研究，挖掘薛令之、刘必成等历史名人的文化内涵，形成地域文化品牌。

二、提升城市文化魅力

在现代城市形象建设中突出对古文化的应用，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住福安特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。拓宽改造村公路，建设景观亭、游步道等旅游基础设施，建设一批有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇、美丽乡村。持续推进历史文化资源与旅游开发的深度融合，让楼下村、坦洋村和廉村等传统古村落重焕异彩。

第四节 传承发展廉政文化

推进廉村省级廉政教育基地建设，打造中国廉政文化第一村。

一、夯实廉政文化基础

深入开展上廉课、学廉规、看廉片、观廉展、唱廉歌、测廉卷、议廉题、做廉文等八廉活动与廉文化“五观五想”、“六进”活动，积极开展廉政格言征集、廉政书画摄影展和警示教育会等丰富多彩的廉政文化活动，营造学廉、倡廉、评廉、述廉的良好廉政文化氛围。加强基层廉政文化建设，将廉政文化景观建设与城乡环境相协调、与自然生态相融合，将廉政文化活动场所建设纳入公共文化设施网络布局。开展党的纪律和规矩教育，让全市党员干部接受廉政教育、加强党性锻炼。增强全社会反腐倡廉意识，营造敬廉崇廉的良好社会风尚。

二、打造廉政文化精品

实行廉政文化精品战略，深挖廉政文化内涵，倾力打造“廉村话廉”品牌，积极打造廉政文化庭院、预警动漫库、“书法倡廉”廉政文化品牌、廉政文化室等。在主流媒体宣传反腐倡廉文化建设，展示福安廉政文化建设的特色和活力，适时召开廉政文化建设现场交流会，介绍廉政文化建设经验，营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围，让风清气正廉洁之风弘扬光大。

第五节 弘扬红色文化精神

把“滴水穿石”的闽东精神与“艰苦奋斗、坚韧不拔”的革命老区精神紧密结合，延续城市历史文脉，把红色文化作为新时期推进社会主义核心价值观教育的有效载体，突出福安人民敢闯敢拼、顽强坚韧、正直果敢、创新远见的精神特质，引领打造新时期科学发展的精神高地。

一、加强革命传统教育

大力弘扬老区革命精神和优良传统，引导人民群众继承好、发扬好红色文化精神，坚持内化于心、外化于行，进一步培育人民群众红色情怀和道德情操，使红色文化精神成为人民群众的行为准则和道德标杆。践行“三严三实”要求，在党员干部、人民群众、学生中广泛开展红色文化精神的学习和宣传，凝聚发展共识，营造发展氛围，提振发展精神，让红色文化精神在科学发展中传递能量。

二、开发红色文化资源

以红色旅游为主线，以柏柱洋为重点，着力整合楼下古民居群、斗面村“闽东红都”、国家重点文物保护单位——狮峰寺等文化资源，加快爱国主义教育基地、拓展训练营地、休闲游憩乡村等建设，将柏柱洋打造成为融历史文化、红色文化、廉政文化、旅游开发为一体的柏柱洋红色文化旅游休闲区，形成闽东红色旅游高地，带动老区加快发展。

第六节 扩大公共文化服务供给

加强公共文化服务体系建设，加强志·鉴及有关地情文献的编纂工作，推进基层公共文化服务标准化、均等化。

一、完善城乡公共文化体育设施网络

建设标志性文化体育场馆、福安大剧院，加快博物馆、科技馆、规划馆“三馆合一”、奥体中心综合馆项目建设，统筹建设村（社区）综合公共文化服务中心，推进乡镇文化站、农家书屋的健全与升级。加强文化流动设施建设，在城镇人口密集区、中心村设立阅报栏、电子显示屏，开辟市移动图书馆及地方特色资源库。推动公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施免费开放工作。加强馆际合作，推动市图书馆与乡镇文化站、农家书屋开展图书交流，增加基层图书的质量和种类。充分利用广播、电视、网络双向互动功能，为乡镇和农村便民服务提供窗口和平台。加强公共体育设施规划建设，建成若干全民健身中心与社区多功能运动场所等。

二、增强基层公共文化服务

构建覆盖城乡、实用高效的现代公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，大力推进“书香福安”建设，深入开展“社区群星秀”活动，积极推动“桃花节”、“葡萄节”、“斗茶赛”等各类特色节庆活动和民俗活动，形成新的文化品牌。推进新一轮乡镇和村级综合文化活动场所建设，提升广播电视服务能力，加强基层文化队伍建设，促进文化资源向基层倾斜。推动重点文艺创作项目资助管理工作，组织传唱系列原创歌曲，打造文化精品。强化政府体育公共服务，推动全社会参与健身事业，大力发展社区体育、积极开展少数民族传统体育、切实加强青少年体育等，多形式、多渠道开展“全民健身”系列活动，提升全民健身活动水平。

第七节 促进文化产业发展

加强地域特色文化资源开发，结合优秀文化和创意经济，努力把文化资源转化为文化资本，不断提高文化产品的经济价值，推进文化与旅游深度融合，推动文化产业发展。

一、推动文化资源向文化产业转变

推进文化创意与旅游业、制造业等相关产业融合发展，不断增强产业渗透力和辐射带动力。培育和发展畲族文化、茶文化、工业历史文化等产业，建设畲族特色文化创意产业示范基地，做大做强畲族银器、服饰、竹木加工、特色饮食、旅游商品等文化产业。建设中国红茶文化创意园，增加以茶企业产品的文化含量，提高文化产品经济价值。建立文化创意艺术街区，推动文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升。加强文化创意交流平台、文化创新孵化集成服务平台以及面向小微文化企业的移动互联网应用开发创新服务平台建设。

二、完善文化资源市场化配置环境

着力建设资本、产权、人才等文化生产要素市场，发展文化金融市场，积极开发适合福安文化产业特点的信贷产品，扩大文化企业的直接融资规模。加强文化市场监管和调控，维护文化市场公平竞争环境。吸引国内外民间资本和风险投资进入文化创意产业。

第十一章 创建国家级生态市

着力提升城市环境质量，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现生态环境保护与生态经济发展有机融合、同步提升，建设生态更加良好、生产更加发展、生活更加富裕的国家级生态城市。

第一节 落实主体功能区战略

根据不同区域资源环境承载能力，明确开发方向，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，促进人口、经济与资源环境相协调。推进中部城镇集中发展区和东南部滨海新区的重点开发，积极推进新型工业化和城镇化进程，成为全市经济持续发展的增长极。推进范坑乡、上白石镇、潭头镇、社口镇、晓阳镇等生态乡镇适度开发，通过集中布局、点状开发发展特色生态产业，强化农业功能，加强生态修复和环境保护。加强瓜溪桫椤省级自然保护区、白云山风景名胜区、富春溪森林公园、三都湾湿地国家重要湿地等禁止开发区域的生态环境保护，维护天然湿地和自然保护区的重要生态功能，严格依照法律规定实施强制保护，严禁不符合主体功能区定位的开发活动。

第二节 强化城乡污染防治

围绕重点流域、重点区域、重点领域，大力推进存量污染物治理，严控污染物增量，提升污染无害处置和环境管理能力，改善环境质量。

一、大力推进工业污染治理

规范拆修造船业的布局规划，加强船舶拆解污染整治，建设完善各项环保和安全设施，加快港岐绿色船舶拆解基地建设，引导带动个人拆解散户加入绿色拆解行列，改变废油、危废无序管理现象，坚决杜绝冲滩拆解，规范船舶业有序发展。督促不锈钢行业的脱硫工程建设，加快完善废水、废气处理系统，建设烟气脱硫系统，规范处理、储存危废。持续强化石板材行业、铅酸蓄电池行业日常监管，杜绝企业污染行为，确保稳定达标排放。对环保设施不达标的企业坚决停产整顿。

二、全面加强城乡环境整治

加强对城市道路、施工扬尘等综合整治，强化机动车尾气治理，淘汰黄标车，全面实施机动车环保标志发放和管理，提高城镇环境空气质量。继续推进交溪（赛江）水环境综合整治，突出海湾、近岸海域水环境整治，规范沿海排污口改造，做到布局合理、达标排放，控制陆源入海污染，确保海水水质达标。重视农业污染防治，推广使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术。继续加大畜禽污染整治力度，坚决取缔重点流域沿岸禁养区养殖场（户），加快建设乡镇畜禽养殖污染防治工程，推行养殖小区，污染防治第三方治理，力争规模畜禽养殖废弃物基本达标处理。

三、积极推动环保设施建设

充分发挥已建成的柳堤、赛甘及赛岐等污水处理厂作用，全面建设溪北洋新区、湾坞工贸区及各乡镇污水处理厂。积极推进村庄污水处理设施建设，行政村污水处理率达90%以上，实现城乡生活垃圾集中无害化减量化处理，加速推进建设赛岐生活垃圾焚烧发电厂，逐步取缔各乡镇、村庄露天垃圾池等非密闭式垃圾收集站点设施，合理构建垃圾桶、勾臂箱、转运站等密闭的垃圾收集转运系统建设，提升垃圾中转站和收集点的覆盖范围。

第三节 加强资源生态保护

注重源头控制，有效降低能源消耗，突出资源节约、合理利用和保护，提高资源综合利用水平，加强自然生态系统保护，创建美好的生态环境。

一、深入推进节能降耗

积极推广高效节能低碳技术和产品，重点加快新能源客车、可持续建筑材料等产业项目建设。着重推动冶金新材料拓展精深加工产业链，推行工业清洁生产，降低资源消耗。推动电机电器走低成本路线和高附加值路线，发展高效节能和特种专用电机。开展重点用能单位节能低碳行动和能效水平对标活动，实行差别电价、代替发电、以奖代补、区域限批等政策措施。

二、合理利用自然资源

全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，严格保护不可再生资源。加强水资源“三条红线”管理，优化水资源配置，大力推广节水技术和产品，推进城乡统筹区域供水。加强饮用水水源地保护，健全水质监测体系和环境预警应急处置机制，确保饮用水安全。严守耕地保护红线，从严控制建设占用耕地，积极推进耕地开发、土地整治、严格落实耕地占补平衡。优先保障临海产业及重大基础设施建设用地需求，提高岸线资源使用效率。

三、做好森林生态保护修复

实施穆阳溪、交溪流域生态修复、沿海防护林建设、绿色通道和城乡绿化一体化、自然保护区和湿地建设、森林灾害防控以及林业执法体系建设等“六大生态工程”。重点抓好“三沿一环”一重山的绿化美化和生态修复以及重点乡镇生物防火林带建设，推进沿海基干林带断带修复补齐和更新改造。

第四节 积极发展生态经济

发挥良好生态环境优势，形成绿色生态品牌，嫁接相关生态产业，通过将生态资源优势转化为现实发展优势，实现生态资源的增值、升值。

一、培育发展生态产业

以绿山、净水、富民、强市为目标，构建以生态农业、生态工业、生态旅游业为主导方向的生态产业体系。广泛开发设施农业、观光生态农业、山地农业、林下经济和示范庄园等产业项目，积极发展低碳环保与智能制造等新型生态工业，打造节能环保型的工业结构和工业经济增长方式，以白云山世界地质公园为核心，加强生态旅游资源整合，推动旅游、文化、生态融合发展。

二、推广绿色低碳消费

推行政府绿色采购，倡导绿色消费、低碳消费理念，逐步提高可循环使用产品和可再生产品的比重，引导全社会节约消费。推进城乡生活垃圾源头分类减量，推动居民节水、节电，鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和绿色建筑。开展“绿色新生活”行动，倡导从简操办婚丧、庆典等活动，倡导绿色低碳出行，形成健康文明的生活方式。

三、加强环保宣教力度

采用讲座、展览以及文艺表演等方式，因地制宜，有计划有目的地开展形式多样的环保宣传教育。充分利用图书、微信、网络及电视等各种载体着重宣传有关节水、节电、节肥、节约的生态环保科普知识，调动全民参与环境保护的积极性和主动性，形成全社会加强生态环境保护的良好氛围。

第十二章 加强民主法治和社会治理

大力推动依法治市，推动三个文明建设，加强城市精细化管理，提升社会治理能力，加快建设平安、智慧福安，为实现我市科学发展提供坚强有力的保障。

第一节 推动依法治市

加快法治政府建设，提高依法行政能力和水平，推进司法公正，构建良好的法治社会氛围，推动各项事业加快步入法治轨道。

一、加快建设法治政府

依法推进政府职能转变，制定政府权力清单，强化统筹推进基本公共服务法定化责任。完善行政决策程序和重大决策听证制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度。深化行政执法体制改革，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产等领域探索跨部门综合执法。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。从严规范执法行为，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，完善行政执法调查和取证规则，健全行政裁量权基准制度，推行网上阳光行政处罚，全面推行执法责任清单。加强对行政权利的制约和监督，全面深化政务公开。

二、着力推进公正司法

建立领导干部干预司法记录、通报和责任追究制度，健全司法人员履行法定职责保护机制，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。推进以审判为中心的诉讼制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善人民陪审员和人民监督员制度。加强人权司法保障，健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度，完善社区矫正工作监督管理、教育矫正和帮困扶助措施。推进司法公开，构建阳光执法体系司法机制，推进办案流程公开、法律文书公开、执行信息公开三大平台建设。

三、构建良好的法治社会氛围

充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，开展法治宣传教育，引导全民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。加强领导干部法治教育，完善国家工作人员学法用法制度。健全普法宣传教育机制。实行国家机关“谁执法、谁普法”的普法责任制，落实以案释法制度，加强普法专家库、志愿者队伍建设。加强法治文化广场、法治文化公园、法治文化长廊建设，做到城市景观与法治文化建设相结合。

第二节 加强现代社会治理

着眼于促进社会和谐有序发展，创新社会治理方式，拓展社会治理主体，推进社会信用体系建设，开创社会治理新格局。

一、创新社会治理方式

健全落实领导责任制，深入推进社会治安综合治理。完善基层综合服务管理平台，推进乡镇（街道）综治信访维稳中心、派出所、司法所、法庭、检察室等规范化建设。构建联动互动、运行高效的网格化服务管理体系。

二、拓展社会治理主体

推进政府、社会、公民多元主体共同治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，形成社会治理整体合力。推动政府职能向提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。激发社会组织活力，大力推动社会组织参与社会治理，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。完善政府购买公共服务的机制，由社会组织承担适合的公共服务。注重发挥社区作用，规范和提升居民自治和村民自治水平，夯实基层民主制度建设。

三、推进社会信用体系建设

完善社会信用体系，健全审判执行、信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录。以政府诚信建设带动社会诚信建设。加强行业信用建设，发挥商会、协会作用，促进行业守信自律。加强企业信用建设，建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制。加强个人信用建设，教育引导公民把诚实守信作为基本行为准则。加强信用服务市场监管，建立健全守信激励、失信惩戒制度。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度。

第三节 建设平安福安

加快“平安福安”建设，完善依法维护群众权益机制和社会矛盾纠纷预防化解机制，深入推进社会治安综合治理，争创全省法制建设先进市。

一、健全依法维权和化解纠纷机制

完善依法维护群众权益机制，健全社会矛盾预警、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。实施网络舆情处置“路线图”，健全突发性事件应急处置机制，有效防范、预警和化解群体性事件。完善社会矛盾纠纷预防化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解与信访工作紧密衔接的多元化纠纷解决机制。

二、深入推进社会治安综合治理

推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用，强化重点场所、重点部位、重点行业等公共安全监管，有效防范化解管控影响社会安定稳定的问题。开展食品安全的监测、风险评估及预警工作，建设“食品放心工程”，保障人民群众饮食和用药安全。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，建立重点整治项目化、动态化工作机制，挂牌整治社会治安与稳定突出问题。抓好普法依法治理，完善特殊人群管理机制。

第四节 建设智慧福安

以加快推进信息资源整合共享，拓展提升智慧服务领域为落脚点，逐步建立惠及政府、企业和市民的智慧社会。

一、加快推进信息资源整合共享

按照信息的重要性和敏感程度分级分类，推动政府信息系统和公共数据互联共享，加快整合各类政府信息平台，避免重复建设和数据“打架”。优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范，提高社会信息化治理水平。

二、拓展提升智慧服务领域

充分发挥互联网高效、便捷的优势，推进物联网在智能交通、环境保护、公共安全、平安家居、食品溯源等领域的应用。逐步整合网上办事大厅、生活服务平台等公共服务惠民平台，推进数据中心、智慧医疗、智慧交通、智慧水务、智慧政务建设，打造福安环境宜居数字化、安全防控数字化、生活便捷数字化、政府公共服务数字化。

第十三章 规划实施与保障

全面实施“十三五”规划，是实现福安科学发展的重要保证。要以《纲要》为指导，进一步完善规划落实的管理机制，形成实施规划的强大合力和制度保障，确保“十三五”规划各项目标任务的顺利完成。

第一节 加强组织实施

加强规划实施的组织领导和统筹协调，提高规划管理水平和实施效率。强化规划地位，本规划经市人民代表大会审议通过，具有法律效力，规划目标、任务实施的外部条件发生重大变化，需要修订时，须由市政府适时提出建议，提请市人大常委会批准执行。以“规划融合”为导向，做好经济社会发展规划与土地利用总体规划、城镇体系规划及其它重点规划的衔接。加强规划的实施监督评估，开展规划实施的年度监测、中期评估和总结评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理，探索引入社会机构开展第三方评估。评估结果及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。实行规划目标责任制，明确责任部门，并列入绩效考核。鼓励全民参与，加强媒体宣传力度，增加规划透明度，增强民主参与度，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围，引导企业和社会各界广泛参与。

第二节 强化要素保障

强化人才、土地、资金、能源、水资源等要素保障，加强跟踪服务。加大创新创业人才的引进和培养力度，抓好农村劳动力转移就业培训、乡土人才培养和农村实用人才培养。实行土地集约化、市场化运作，加快土地流转，盘活闲置土地，切实提高土地的利用率，新增建设用地向重大产业建设项目、重点产业发展倾斜。着力破解项目建设资金紧张问题，强化财税政策和政府投资的导向作用，推动政府投资项目PPP模式，引导民间资金参与基础设施、公共服务平台等项目建设。加快新能源和可再生能源开发利用，增强能源保障。着力解决水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题，提高水资源利用水平。

第三节 突出项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的带头作用。优化重大项目布局，在民生、产业、基础设施建设等领域策划生成、组织实施一批重大项目，强化基础设施建设项目对经济增长的带动作用。加强项目实施管理，建立重大项目责任制，对《纲要》中确定的重大工程、重大项目要明确要求、落实进度、强化责任。

第四节 健全责任机制

根据各单位职能，逐项分解规划任务。按照预期性、约束性指标不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，提高规划实施约束性和实效性。各乡镇党委、政府要建立责任机制和考核机制，按照省、市统一部署，结合本地实际，挖掘潜力、主动作为，研究解决发展过程中存在的重大问题，营造规划实施的有利条件和良好环境。

 

 

第三节 总体要求与发展目标

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实省委九届十五次全会、宁德市委三届十七次全会部署，按照“四个全面”的战略布局和习近平总书记对福建和宁德的重要指示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”的总体要求，挑大梁、走前头、做贡献，以加快福安科学发展为主线，着力提升发展的内生动力和竞争实力，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力建设全省县域经济发展先行区、产城融合生态文明示范区、环三区域先进制造业集聚区、军民融合深度发展产业核心区，打造山水画廊五福新城，确保如期全面建成小康社会。

二、基本原则

——创新驱动。把发展基点放在创新上，深入实施创新驱动发展战略，激活创新主体活力，推动大众创业、万众创新。着力加强供给侧结构性改革，以推动技术创新为核心的全面创新引领产业创新发展，打造产业升级版，以推进重点领域和关键环节改革，理顺政府、市场、社会关系，提高资源要素配置效率，构建有利于发展的体制机制。

——协调推进。贯彻以人为本、全面协调、可持续的方针，把加强山海产城城乡联动与开放合作作为主要抓手，推进经济与社会、沿海与山区、城镇与农村、三次产业互动发展，构筑全面开放、联动互动协调发展的新优势，不断增强发展的整体性、协调性和可持续性。

——绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展绿色循环低碳经济，因地制宜构建高效集约的绿色产业体系，倡导节约健康环保的生活方式，促进资源节约和环境友好，促进人与自然和谐共生，加快建设生态文明示范区。

——开放融合。主动融入福建自贸区、21世纪海上丝绸之路核心区、军民融合深度发展试验区等重要平台，积极构建对外开放新体制，推动形成优势互补、多边互动、互利共赢的对外开放新格局。

——普惠共享。把持续提升人民群众的生活水平作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，力争城乡居民收入与经济增长同步，推进基本公共服务均等化、普惠化，加强社会现代治理能力，促进社会公平正义，增强人民群众幸福感、共享发展成果，促进社会事业全面进步。

三、发展定位

——全省县域经济发展先行区。充分发挥产业优势，培育壮大新兴产业，改造提升传统优势产业，突出发展现代服务业，推进三产联动与产城融合，力争在全省县域经济发展中先行示范，打造全省县域经济重要增长极。

——产城融合生态文明示范区。突出东南部滨海新区“海”的优势、中部城镇集中发展区“城”的优势、西北部生态旅游区“山”的优势，以“海”为发展带动、以“城”为服务支撑、以“山”为生态屏障，推进城镇更新、产业创新、生态清新，率先探索建设产城融合生态文明示范区。

——环三区域先进制造业集聚区。充分利用区位和资源的优势，以赛江组团传统优势产业为基础，以福安经济开发区、甘棠工贸集中区和白马临港工业区为载体，优化产业发展环境，集聚要素资源，加快推动产业转型升级与培育壮大临港产业集群，大力建设东南沿海不锈钢之都、中小电机之都和船舶修造基地等,舞起环三都澳区域经济腾飞的龙头。

——军民融合深度发展产业核心区。把握国家军民融合战略实施机遇，落实省委省政府、省军区支持宁德市加快建设军民融合深度发展试验区的意见，将福安经济建设与国防建设需求相融合，促进军地资源融合，创新军民融合深度发展模式，加快建设宁德市（福安）军民融合深度发展产业园，推进经济社会发展和现有产业转型升级。

四、发展目标

——经济实力实现新跨越。全市经济保持持续较快与较高质量发展，地区生产总值年均增长9%以上，地区生产总值力争达到600亿元，人均地区生产总值超过10.4万元；财政总收入达到50亿元，年均增长7.4%，其中地方财政收入达30亿元；全社会固定资产投资年均增长15%，五年累计突破1500亿元；社会消费品零售总额年均增长10%；继续在全面建设“六新大宁德”中挑大梁、走前头、做贡献，综合经济实力在全省位次进一步前移。

——产业转型实现新突破。创新驱动成为引领发展的第一动力，产业转型升级深入推进，产业结构更加优化。研究与试验发展（R&D）经费投入强度达1.78%，每万人口发明专利拥有量达——件，规模以上工业全员劳动生产率达全市平均水平以上，规模以上工业增加值年均增长12%左右，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达15%，服务业增加值占GDP比重达30%，农业基础进一步夯实。

——新型城镇化取得新成绩。以赛江为主轴，突出面江向海发展，“一市三区六组团”空间发展格局更加优化，城市功能更加完善，“大交通”格局、“大数据”平台、“一体化”服务体系基本建成。福安新型城镇化综合改革试点与赛岐小城市培育试点和穆阳、溪柄小城镇综合改革取得明显成效；户籍人口城镇化率达到40%，常住人口城镇化率达到67%，城乡一体化发展迈上新台阶。

——改革开放取得新成果。联动发展、行政管理、投融资、土地利用、生态补偿等体制机制改革创新取得实质性突破。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显着提高。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升，外贸出口总额达16.08亿元。

——人民生活水平实现新跃升。城乡居民人均收入年均增长9%，城乡居民人均可支配收入达33000元，贫困人口全部稳定脱贫，农村贫困人口脱贫1.95万人。城乡居民收入比进一步缩小，、就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，法治福安建设全面推进，社会治理水平显着提高，人民权益得到切实保障。

——生态文明建设取得新进展。生产生活方式绿色、低碳水平上升，生态环境持续改善，城市宜居水平显着提高。全市森林资源蓄积量达636.5万立方米、森林覆盖率达66.13%，耕地保有量不低于宁德市下达的指标，单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在宁德市下达的指标内，创建成为国家级生态市。

 

 

表1-2：福安市“十三五”经济社会发展主要指标

分类	序号	指标名称			单位	2015年预计	2020年 目标	年均增长[累计]		指标 属性
经济发展	1	地区生产总值			亿元	355	600	9%以上		预期性
	2	人均地区生产总值			元	62309	104000	8.9%		预期性
	3	财政总收入			亿元	34.58	50	7.4%		预期性
	4	地方财政收入			亿元	23.50	30	5%		预期性
	5	全社会固定资产投资			亿元	237.6	477.90	15%		预期性
	6	社会消费品零售总额			亿元	86.95	140	10%		预期性
	7	外贸出口总额			亿美元	12.6	16.08	5%		预期性
	8	实际利用外资			万美元	5285	6745	5%		预期性
	9	规模以上工业全员劳动生产率			万元/人	207.4	334	10%		预期性
	10	服务业增加值占GDP比重			%	24.8	30	[5]		预期性
	11	城镇化率		户籍人口城镇化率	%	30	40	[10]		约束性
				常住人口城镇化率	%	62	67	[5]		预期性
创新驱动	12	研究与试验发展（R&D）经费投入强度			%	0.98	1.78	[0.8]		预期性
	13	每万人发明专利拥有量			件	1.6	2.34	10%		预期性
	14	科技进步贡献率			%	——	55	——		预期性
民生福祉	15	居民人均可支配收入			元	21495	33000	9%		预期性
	16	劳动年龄人口平均受教育年限			年	——	14	——		约束性
	17	财政教育支出占财政 一般支出比重			%	20	21	[1]		预期性
	18	城镇新增就业人数			万人	6924人	3	——		预期性
	19	农村贫困人口脱贫			万人	——	1.95	——		约束性
	20	每千人医疗机构床位数			人	1.84	2.43	1.2%		预期性
	21	基本养老保险参保率			%	85	95	[5]		预期性
	22	城镇棚户区住房改造			套	1162	3000			预期性
生态文明	23	耕地保有量			万亩	30	不低于省市下达指标			约束性
	24	万元GDP用水量			立方米	82.20	52.83			约束性
	25	单位GDP能源消耗降低			%		控制在省市下达指标内			约束性
	26	非化石能源占一次性能源消费比重			%		控制在省市下达指标内			约束性
	27	单位GDP二氧化碳排放降低			%		控制在省市下达指标内			约束性
	28	森林增长	森林蓄积量		万立方米	553.45	636.5		3%	约束性
			森林覆盖率		%	65.96	66.13		[0.17]	约束性
	29	主要流域水质优良比例			%	100	95			约束性
	30	主要污染物排放减少			%		控制在省市下达指标内			约束性

 

第二章 优化区域发展格局

强化空间布局，优化区域发展格局，对福安发展具有宏观和长远性的影响，是实现福安科学发展的重要基础。大力推进规划改革创新，以主体功能区规划定位要求为基础，以经济社会发展总体规划为统领，推进城镇建设、产业发展、土地利用、基础设施、海洋开发、生态环境、水利等规划多规融合，优化市域空间开发格局，拓展向海发展空间，形成山海产城城乡联动发展、市域内外分工合作的区域发展格局。

第一节 科学谋划市域空间开发格局

树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，探索多规融合，着力推进市域空间开发创新，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，实现紧凑集约、高效绿色发展。突出面江向海发展，规划布局中部城镇集中发展区、东南部滨海新区、西北部生态旅游区三大区域和乡镇特色发展空间，打造“一市三区六组团”市域空间格局。

一、优化“一市三区六组团”市域总体格局

按照重点开发区域的主体功能定位，综合考虑资源环境承载力、未来空间开发强度和发展潜力，科学谋划空间开发格局。着力探索多规融合，以经济社会发展目标为龙头，统筹城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划的相关目标，推进基础数据标准规范和统一，建立多部门共建共享的规划空间信息衔接机制，实现规划信息的“多规融合”和多部门业务信息的“互联互通”，建立全市统一和各部门协调配合的空间规划管控治理体系，增强空间管控能力，科学引导和约束各类开发行为。控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，加快形成城镇、农业、生态三类基本空间布局。优化城镇组织、产业发展、土地利用、基础设施、公共服务、海洋开发、生态环境等重点领域布局，着力形成城镇服务功能以中部城镇集中发展区为支撑、工贸产业发展以东南部滨海新区为带动、人文生态环境以西北部生态旅游区为保障的“一市三区六组团”市域空间开发格局。

 

 

 

图2-1：福安市经济社会发展空间布局示意图